2. Бюджетный дефицит и государственный долг

Одним из обобщенных показателей устойчивости финансовых отношений, эффективности бюджетно-налоговой политики является соотношение доходов и расходов бюджета. В среднесрочном и долгосрочном плане дефицит бюджета (преобладание расходов над доходами) и профицит бюджета (преобладание доходов над расходами) служат важнейшими индикаторами эффективности экономической политики государства в целом. В краткосрочном периоде бюджетный дефицит (профицит), характеризуя важнейшую бюджетную пропорцию, является ключевым показателем сбалансированности бюджетной системы. Наиболее распространена характеристика бюджетного дефицита через его отношение к ВВП. Для российской переходной экономики вплоть до 2000г. был характерен дефицитный бюджет при устойчивом превышении расходов над доходами бюджета. По официальным данным он составил в 1990г. – 1,3% от общего объема ВВП, в 1995г. – 3,2%, в 1996г. – 4,4%, в 1997г. – 5,1%, в 1998г. – 3,6%. В 1999 – 2000г. правительство стало проводить политику без дефицитности федерального бюджета, решая проблему снижения инфляции.

В Российской Федерации бюджетный дефицит первоначально наблюдался преимущественно на уровне федерального бюджета, а в дальнейшем, в связи с децентрализацией бюджетной системы, к дефицитному финансированию бюджетных расходов перешли субъекты Федерации и органы местного самоуправления, которые стали заимствовать финансовые ресурсы на ссудном рынке посредством выпуска своих региональных и муниципальных ценных бумаг. Все это усложняет противоречия бюджетной системы и ведет к нарастанию государственного долга и усилению проблем покрытия бюджетного дефицита. Эти проблемы должны рассматриваться не только в аспекте текущей политики, но и с точки зрения долгосрочной финансовой стратегии. В краткосрочном аспекте на первый план выходит проблема источников финансирования бюджетного дефицита, в долгосрочном аспекте – установление эффективной связи между бюджетным дефицитом и экономическим ростом. В сложившихся в России условиях данный вопрос тесно связан с решением проблемы накопившегося государственного долга. Государственный долг  общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки). Внутренний государственный долг  задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством. Внешний долг  задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям. Частный долг общий размер задолженности негосударственного сектора владельцам частных ценных бумаг. Государственный и частный долг являются элементами кругооборота "доходырасходы". По мере роста доходов растут и сбережения, которые должны быть использованы домашними хозяйствами, фирмами, правительством и остальным миром. Создание долга это механизм, посредством которого сбережения передаются лицам, осуществляющим расходы. Если потребители и бизнес не склонны к заимствованиям, и , следовательно, частная задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта функция выполняется приростом государственного долга. В противном случае экономика отойдет от состояния полной занятости ресурсов.

Степень стабилизационного воздействия бюджетного дефицита зависит от способа его финансирования. Способы финансирования дефицита госбюджета:1)кредитно- денежная эмиссия

(монетизация); 2)выпуск займов; 3)увеличение налоговых поступлений в госбюджет.

В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж  доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.