19. Факторы государственного управления.

Факторы государственного управления. По данному вопросу в литературе высказываются различные точки зрения. Так, по мнению В.Е. Чиркина, возможности государственного и муниципального управления связаны с четырьмя факторами: волей, властью, силой, материальными и иными ресурсами. Как видим, в качестве самостоятельных выделены четыре фактора, не все из которых, на наш взгляд, таковыми являются. Обоснуем свое утверждение.

Безусловно, основой возможности государства целенаправленно воздействовать на общественную жизнь является наличие у него власти. Более того, государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти.

Власть, управляя общественными делами, использует материальные и иные ресурсы, которые в этом смысле также становятся факторами государственного управления. Обоснованность же выделения В.Е. Чиркиным таких факторов государственного и муниципального управления, как воля и сила, по нашему мнению, вызывает возражения. Дело в том, что они (воля и сила) являются ни чем иным, как признаками самой государственной власти. Именно благодаря их наличию власть и способна играть особую роль в управлении общественной жизни. И, напротив, их отсутствие фактически означает «безвластие».

Считаем, что государство в своей деятельности опирается, прежде всего, на свою силу, понимаемую предельно широко. Речь идет о совокупных материальных и духовных силах общества, которые государство способно мобилизовать для осуществления своей воли. Сильное государство не является каким-то специфическим и самостоятельным видом (типом) государства. Это особое качественное состояние государства, проявляющееся в его работоспособности и эффективности. Мы разделяем мнение о том, что для выявления этого состояния следует использовать функциональный подход. Сила государства, как считает В.А. Затонский, определяется, прежде всего, тем, насколько эффективно оно выполняет свои функции, насколько результативна проводимая им политика [3,16].

В связи с этим силу государственной власти не следует отождествлять лишь с наличием и возможностью использования силовых структур (армии, милиции и т.д.). Вместе с тем, и недооценивать их роль недопустимо. Именно с этих позиций необходимо подходить к формированию нового облика таких видов государственной службы, как военная служба и правоохранительная служба.

Таким образом, приходим к выводу, что воля и сила являются атрибутами государственной власти и поэтому не могут рассматриваться в качестве самостоятельных факторов государственного управления.

20. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления.

Цели и функции государственного управления взаимообусловленные. Если первые отвечают на вопрос “Что делать?”, то вторые — “Как делать?” Различают понятие “функции государственного управления” и “управленческие функции органов государственной власти”.
Функции государственного управления — это специфические за предметом,
содержанием и средством обеспечения целостные управляющие влияния
государства.
Управленческие функции органов государственной власти — это юридически выраженные управляющие влияния отдельных органов государственной власти, которые они имеют право и обязанные осуществлять относительно определенных объектов управления или компонентов определенных структур. Объем управленческой функции обусловленный местом государственного органа в структуре управляющей системы и очерчивает его границе в управлении общественными процессами.
Функции государственного управления и управленческие функции органов государственной власти в связи с спецификой их параметров делятся на виды. Так, по критерию содержания, характером и объемом влияния функции
государственного управления разделяют на общие и специальные.
В зависимости от направленности и места влияния можно выделить внутренние и внешние функции управления.
Внутренние функции государственного управления олицетворяют управление внутри государственной управленческой системы и обусловленные многоуровневым и разнокомпонентным построением государства как субъекта управления.
Внешние функции государственного управления характеризуют непосредственно процесс влияния органов государственной власти на объекты управления. Набор функций государственного управления зависит от состояния, структуры и уровня самоуправляемости управленческих общественных процессов.