1.4 Эпоха руины и её влияние

на таможенное дело Украины

Наступило время, известное в украинской истории как эпоха "Руїни", когда рушилось многое из того, что было достигнуто при Богдане Хмельницком. И только к концу XVII в. постепенно восстанавливаются непосредственные торговые отношения с заграницей Левобережной Украины, оставшейся по условиям Андрусовского перемирия 1667 г. в составе России. Последняя до середины XVII в. в целом не стесняла внешнюю торговлю тогдашней Малороссии, но препятствовала ее сношениям с Запорожской Сечью. При этом, как пишет в своей работе упомянутый выше И.Козловский, малороссиянам запрещалось привозить в Россию вино и табак, если только это делалось не по казенным подрядам. Что касается таможенных пошлин, то они "отдавались на откуп охочим людям с предоставлением в пользу их всего, утаенного на таможне и воспрещаемого ко ввозу в Россию".

Первые же десятилетия XVIII в. ознаменовались усилением протекционистских начал в таможенной политике России, направленной на всемерную поддержку появляющихся в ней новых мануфактур. Так, в 1714 г. Петр I запретил ввоз в Украину чулок, золотых и серебряных ниток, дорогих материалов, шелковых тканей, сахара, красок, полотна, столового белья, табака, карт и сукна - с тем, чтобы принудить украинцев покупать эти товары только в России, а не у западно-европейских производителей, как было раньше. К тому же принятый в 1724 г. таможенный тариф предусматривал высокие ставки пошлин. Например, при ввозе с территории Украины льняной пряжи и необработанной кожи пошлина достигала 37%, а вновь разрешенные к ввозу украинские водка и табак облагались теперь 30%-ной пошлиной - помимо того, что при вывозе приходилось платить еще и гетманскую "эвекту".

Но самые драматичные в области таможенных отношений Украины и России события происходили в середине XVIII в. Началось с того, что по предложению Петра Шувалова - фактического руководителя российского правительства - 20 декабря 1753 г. был издан указ императрицы Елизаветы о ликвидации в Русском государстве всех внутренних таможен и взимаемых ими различных пошлин и сборов (всего 16 видов). Была установлена единая ставка внутренней пошлины - "с привозного и отвозного товара" - 13 коп. с каждого рубля его стоимости.

Ввоз и вывоз предметов заморской торговли портовые таможни облагали по ставкам российского тарифа 1731 г. (в ефимках).

Единые таможенные пошлины были распространены на Украину и 18 января 1754 г. указом Сената был определен порядок таможенного обложения товаров, экспортируемых Украиной через порты на территории России в западноевропейские страны. До этого, со времени перехода к петровской протекционистской политике, украинские купцы, как пишет Д.Дорошенко, при их заграничных операциях на украинско-российской границе платили особую пошлину в российскую казну, а затем за тот же груз при вывозе его за границу через российские порты приходилось платить еще раз - от 5 до 10% от стоимости товара - и непременно в золоте20.

Теперь же названный указ от 18 января 1754 г. устанавливал: "С привозимых из Малой России в Великую Россию товаров, а именно: пеньки, сала, воска, новоположенной внутренней тринадцатикопеечной пошлины в пограничных таможнях, через которые оные товары ввезены будут, не брать, а брать оную по 13 коп. с рубля при портах, куда привезут для того, что сей товар большею частию идет в отпуск за море, то с него той новоположенной тринадцатикопеечной пошлины в пограничные таможни брать и не следует, а возмется, как выше явствует, та внутренняя пошлина по 13 коп. у порта; а которая пенька внутри Государства останется, с оной, по переделании в полотна на фабриках, ту внутреннюю пошлину по 13 коп. брать у портов же". И далее в указе говорится: "а с прочих из той же Малой России привозных в Великую Россию товаровмасла постнаго, щетины, овчини прочихтакже и с тех товаров, кои чрез Малую Россию из-за границы привозимы будут, вышеозначенную внутреннюю пошлину брать по 13 коп. сполна".

О разрыве договора 1654 лучше всего сказано в работе А.Яковлева: "Не вважаючи на наступні порушення Москвою умов договору 1654 р. та обмеження прав України, московський уряд усе ж таки трактував Україну як окрему державу, права якої та ок-ремішність від Москви особливо яскраво виступали в момент зміни особи гетьмана як голови держави та носія її верховної влади. Що року 1654 не сталося приєднання України до московської держави та що Україна, як була так і залишилася окремою державою, про це свідчать іще факти зносин Москви з Україною через взаємне висилання посольств і послів та через Московський Посольський приказ, пізніше через Колегію закордонних справ, отже шляхом міждержавних зносин, при помочі якого Москва зносилася з іншими чужеземними державами. Про це також свідчать такі факти: перше, протягом ста років після договору 1654 р. Україна існувала і трактувалася як незалежна від Москви автономна державно-господарська одиниця з окремими від Москви господарською системою і політикою, самостійними торгівельними шляхами, закордонними ринками збуту й привозу друге: між Україною та Москвою існував державний кордон, прикордонні митниці (до р. 1754), збиралося мито з московських купців нарівні з чужоземними, а з другого боку заборонялося українським купцям вільно торгувати в московській державі".

Как видим, одной из двух составляющих независимого государственного существования Украины А.Яковлев справедливо считал наличие у нее собственной таможенной системы.

Каждое договаривающееся в той или иной международно-правовой форме государство сохраняет свою автономию в таможенном деле, свой таможенный тариф и свое таможенное законодательство. Так было и в Украине - до той поры, пока не были приняты названные выше указы, а затем - Таможенный устав Российской империи (1 декабря 1755 г.), глава XI которого содержала нормы, касающиеся новой организации таможенного дела в Украине, - но уже с позиции российского законодательства.

И поскольку Украина к этому времени уже не имела права на самостоятельные внешние сношения с зарубежными странами, а теперь была лишена и таможенной самостоятельности, утрата ею государственности стала лишь вопросом времени. Что вскоре и произошло. Вступив в 1762 г. на престол, Екатерина II уже в 1764 г. вынудила К.Разумовского "добровольно" отречься от гетманского звания, в 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а в 1781 г. - и сама Гетманщина. Украина была включена в состав Российской империи и перестала существовать как отдельный государственный организм.

В свете сказанного можно, на наш взгляд, утверждать, что в истории Украины в целом имел место лишь перерыв государственности, но не ее отсутствие вообще, - как утверждают те, кто связывает процессы державотворчества в Украине только с событиями последних лет.

Итак, со второй половины XVIII в. и до возобновления государственности в Украине (после образования в ноябре 1917 г. Украинской Народной Республики) таможенное дело на территории тогдашней Малороссии регулировалось законодательством Российской империи, и только им.