- •Лекційний матеріал з дисципліни «прокурорський нагляд»
- •Тема 1. Предмет, система й основні поняття дисципліни «Прокурорський нагляд»
- •1. «Прокурорський нагляд» предмет та система дисципліни. Зв’язок дисципліни «Прокурорський нагляд в Україні» з іншими юридичними дисциплінами.
- •2. Історія зародження і етапи розвитку прокуратури та законодавства щодо регулювання її організації і діяльності.
- •3. Концепція прокурорського нагляду на сучасному етапі.
- •Тема 2. Система та структура органів прокуратури України
- •2. Колегії органів прокуратури як дорадчі органи системи, види колегій.
- •3. Міські, районні, міжрайонні прокуратури.
- •Тема 3. Організація і діяльність прокуратури України
- •1. Загальні принципи організації і діяльності прокуратури.
- •2. Організаційні принципи діяльності органів прокуратури.
- •3. Сутність і значення організації роботи в органах прокуратури.
- •4. Служба в органах і установах прокуратури України.
- •5. Управління в органах прокуратури України.
- •Тема 4. Функції прокуратури. Сутність і завдання прокурорського нагляду в Україні
- •1. Поняття, система і класифікація функцій органів прокуратури.
- •2. Поняття прокурорського нагляду, його завдання.
- •3. Співвідношення прокурорського нагляду з іншими видами державної діяльності. Повноваження, правові акти, тактика та методика прокурорського нагляду.
- •Тема 5. Нагляд прокуратури за додержанням і застосуванням законів.
- •1. Сутність та завдання прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів
- •2. Предмет та межі втручань прокурорів у піднаглядні об’єкти при здійсненні загального нагляду. Предмет і об’єкт прокурорського нагляду.
- •3. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів.
- •4. Методика і тактика нагляду за додержанням і застосуванням законів.
- •5. Акти нагляду за додержанням і законів.
- •6. Нагляд за відповідністю правових актів органів місцевого самоврядування вимогам Конституції України та чинному законодавству
- •7. Нагляд за додержанням законів про звернення громадян в органах місцевого самоврядування.
- •Тема 6. Нагляд прокуратури за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.
- •1. Теоретичні питання процесуального керівництва (нагляду) прокуратури за досудовим розслідуванням.
- •2. Повноваження прокурора під час здійснення нагляду за досудовим розслідуванням.
- •3. Проблемні питання здійснення наглядової діяльності під час процесуального керівництва досудовим розслідуванням.
- •4. Роль прокуратури в координації діяльності по боротьбі зі злочинністю. Правові та організаційні форми координації діяльності у боротьбі із злочинністю.
- •Тема 7. Робота прокурора із зверненнями громадян.
- •1. Сутність та завдання роботи із зверненнями громадян в органах прокуратури.
- •2. Організація роботи прокуратури з розгляду звернень громадян.
- •Тема 8. Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді.
- •1. Форми та підстави представництва прокуратурою інтересів громадян або держави в суді.
- •2. Сутність та особливості представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в окремих видах судочинства.
- •Тема 9. Особливості організації і діяльності класичних і нетрадиційних прокуратур зарубіжних країн.
- •1. Прокуратура Франції
- •2. Прокуратура Федеративної Республіки Німеччини
- •4. Аторнейська служба Сполучених Штатів Америки
- •5. Міжнародне співробітництво прокуратури України
- •Інформаційні ресурси
2. Поняття прокурорського нагляду, його завдання.
Прокурорський нагляд — складний і неоднозначний термін. Прикметник «прокурорський» означає, що нагляд належить прокуратурі, органи якої повинні діяти активно, з тим щоб виконувати функції, покладені на єдину систему прокуратури, й захищати від неправомірних посягань права і свободи людини і громадянина та інтереси держави і суспільства в цілому.
Оскільки прокуратура належить до державних органів, то і діяльність, яку вона здійснює, входить в систему видів державної діяльності. Ця система в науці, на жаль, не визначена й комплексно не досліджена, хоча становить як науковий, так і практичний інтерес.
До системи видів державної, соціальної діяльності можна віднести такі основні: праворегулюючу, правотворчу, законотворчу, правоінформаційну, правореалізуючу, правозастосовчу, правовиконавчу, правоздійснюючу, правозабезпечувальну, правоохоронну, правозахисну, правоконтрольну, правонаглядову, правосуддя, карно-правову. Усі ці види діяльності мають свій зміст, свою суть і кожен із них посідає самостійне місце у цій системі, одночасно є взаємозумовленими і в цілому створюють окрему соціальну систему правового характеру.
У межах теми певною мірою цікавить лише правонаглядова, правоохоронна та правозабезпечувальна діяльність, яку здійснює прокуратура. Відомо, що виконання законів забезпечується наглядом за цим, а також покаранням за невиконання закону. У цьому суттєву роль відіграють органи прокуратури, які здійснюють прокурорський нагляд за додержанням законів і належать до правоохоронних органів. Правозабезпечувальна діяльність є проявом здійснення правоохоронної, яка, у свою чергу, може забезпечуватися правоконтрольною діяльністю тощо. Динаміка, взаємозв’язок усіх видів державної діяльності очевидний.
Таким чином, прокурорський нагляд можна насамперед визначити як самостійний вид, галузь державної діяльності. Під поняттям «прокурорський нагляд» можна розуміти і сукупність органів прокуратури і посадових осіб цих органів, які здійснюють функції прокуратури. Ще М. В. Муравйов 1889 року писав, що термін «прокурорський нагляд» означає установу однієї з її обов’язків, окремих членів якої іменують «особами» або «чинами» цього нагляду.
Про завдання прокурорського нагляду доцільно говорити, якщо під ним розуміти вид, галузь державної діяльності. Тим більше, що про таке загальне завдання йдеться в ст. 4 Закону України «Про прокуратуру», яке конкретизується в статтях 29 і 34 цього ж Закону щодо нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, а також коли прокурор бере участь в судовому процесі. Галузеві завдання прокурорського нагляду розглядатимуться у відповідних темах Особливої частини дисципліни.
Щодо загальних завдань прокурорського нагляду за додержанням законів, то про це в ст. 4 Закону «Про прокуратуру» сказано, що діяльність органів прокуратури спрямована на всебічне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань:
1) закріплених Конституцією України незалежності республіки, суспільного та державного ладу, політичної та економічної системи, прав національних груп і територіальних утворень;
2) гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини та громадянина;
3) основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих Рад, органів самоорганізації населення.
Як видно, у цій статті окрім завдань зазначені також цілі прокурорського нагляду, що полягають в тому, щоб всемірно утвердити верховенство закону та зміцнити правопорядок. Для цього і повинні виконуватися зазначені завдання, ієрархія котрих, як видно, не зовсім відповідає вимогам Конституції України (ст. 3), за якою найвищою соціальною цінністю визнаються людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, а зміст і спрямованість діяльності держави мають забезпечувати права і свободи людини та їхні гарантії.
Виходячи з цих конституційних положень на перше місце в ст. 4 Закону «Про прокуратуру» має бути поставлений саме захист від правомірних посягань на права і свободи окремої людини, котрі є найбільш незахищеними порівняно із загальнодержавними інтересами та інститутами самоорганізації населення.
Отже, поняття «прокурорський нагляд» є багатоплановим, але не ізольованим від інших видів державної діяльності та окремих гілок державної влади.