Министерство образования и науки Российской Федерации

Новокузнецкий институт (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Экономический факультет

Кафедра муниципального управления

Студент группы ГМ-10

Дробжева А. А.

Курсовой проект

по экономической политике города

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ГОРОДЕ НОВОКУЗНЕЦКЕ

Руководитель:

К.э.н, доцент

Е.Н. Звягинцева __________

«___» _______________2015г.

Курсовая работа допущена к защите ______________­­­­­­­___________ Подпись руководителя «___» _______________2015г.

Курсовая работа защищена с оценкой________ __________________________ Подпись руководителя «___» _______________2015г.

Новокузнецк 2015

Реферат

Пояснительная записка 62 стр., 8 таблицы, 19 источников, 5 приложений.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ, УПРАВЛЕНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Объект исследования – муниципальные земельные ресурсы

Предмет – управление муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке.

Цель исследования – повышение эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке.

В процессе работы были рассмотрены основные понятия управления муниципальных земельных ресурсов, проанализирован отечественный и зарубежный опыт повышения оценки эффективности управления земельными ресурсами, проведен анализ управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке и на основе его разработаны мероприятия по оценке эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке. Ожидаемый результат от проделанных мероприятий – повышение доходов муниципального бюджета.

В исследовании применяются методы исследования: сбор информации, сравнительный анализ, статистический анализ, SWOT-анализ.

Содержание

Введение 4

1 Теоретические основы управления муниципальными земельными ресурсами 6

1.1 Понятия управления муниципальными земельными ресурсами 6

1.2 Анализ нормативно-правовой базы управления муниципальными земельными ресурсами 8

1.3 Анализ зарубежного и отечественного опыта оценки эффективности управления муниципальными земельными ресурсами 12

2 Анализ эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке 20

2.1 Структура, задачи и функции органов власти по управлению муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке 20

2.2 SWOT-анализ эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке 34

2.3 Анализ методики оценки эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке 35

3 Мероприятия по повышению эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке 41

Заключение 44

Список использованных источников 46

Приложение 49

Введение

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. Проблемой исследования является несовершенство управления земельными ресурсами.

Цель исследования: повышение эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке.

Объект исследования – муниципальные земельные ресурсы.

Предмет исследования - управление муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке.

Задачи исследования:

1. Произвести теоретическую оценку основных понятий «земельные ресурсы», «управление».

2. Проанализировать отечественный и зарубежный опыт повышения оценки эффективности управления земельными ресурсами.

3. Произвести анализ эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке.

4. Разработать и предложить мероприятия по повышению эффективности управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке.

Методы исследования: сбор информации, сравнительный анализ, статистический анализ, SWOT-анализ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1 Понятия управления муниципальными земельными ресурсами

Земля представляет собой поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Земля обеспечивает основное пространство и сырьевые ресурсы, необходимые во всех видах производства.

Земельные ресурсы - земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря.

В настоящее время сложились несколько подходов к рассмотрению земельных ресурсов, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Подходы к понятию «земельные ресурсы» [9]

Подход	Определение
Экологический	Это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле, - охватывающая все природные ресурсы
Экономический	Как объект хозяйственной и иной деятельности – является материальной базой всякого производства. Она – источник (ресурс) удовлетворения самых разнообразных потребностей человека
Социальный	Это объект собственности. При капитализме решающее значение земли для регулирования земельных отношений имеет социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, в других – наряду с государственной, кооперативной, частной и личной собственностью

На основе этих трех подходов определяются свойства земельных ресурсов: свойства и особенности, присущие всем землям, (природный характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям земель; на присущие определенным земельным участкам.

Когда земельные ресурсы выступают объектом управления, необходимо ввести еще одно свойство: земельные ресурсы являются источником дохода для субъекта их управления. В системе государственного устройства земельные ресурсы составляют экономическую основу государственных муниципальных бюджетов, поэтому на государственном и муниципальном уровне осуществляется управление земельными ресурсами. В таблице 2 приведены основные подходы к определению управления.

Таблица 2 – Подходы к понятию «управление» [9]

Подход	Определение
Функциональный	Как функция системы, управление направленно на выживание этой системы посредством координации, организации, упорядочения элементов данной системы, как между собой, так и с внешней средой.
Субъективно-объективный	Воздействие субъекта на объект с целью изменения состояния объекта и (или) субъекта (в том числе и себя), по заранее продуманному плану действий в соответствии с располагаемыми ресурсами; это деятельность по приведению объективного процесса к субъективно выбранной цели, так как в основе любого управления непременно лежит целеполагание.

Функциональный подход подчеркивает то, что управление присуще любой системе как целому, а не отдельным ее элементам и жизненно необходимо ей. Управление как деятельность субъекта подчеркивает субъективность управления, так как происходит влияние субъекта на объект, и исключает наличие только одной цели в управлении - выживания системы. В рамках данного исследования будет использоваться субъектно-объектный подход к управлению.

Таким образом, в данном исследовании можно говорить о том, что под управлением будет пониматься целенаправленное воздействие субъекта на объект управления, а относительно земельных ресурсов, надо отметить, что в рамках государственного и муниципального управления три подходка к определению земельных ресурсов не являются взаимоисключающими.

1.2 Анализ нормативно-правовой базы управления муниципальными земельными ресурсами

Нормативно-правовая база, регламентирующая управление земельными ресурсами в городе Новокузнецке представлена Федеральным законодательством, региональным законодательством Кемеровской области, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Новокузнецка в приложении А.

В результате анализа действующего российского законодательства можно прийти к выводу, что органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях в двух качествах: как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер), и как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных началах с иными участниками земельных отношений - физическими и юридическими лицами). В последнем случае на органы местного самоуправления как собственника земельных участков налагаются обязанности по организации рационального использования и охраны земель. Полномочия органов местного самоуправления как властного органа в сфере охраны земель можно разделить на несколько групп. Во-первых, органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Во-вторых, согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами. В-третьих, органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения. В-четвертых, органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. В-пятых, органы местного самоуправления вправе осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления обладают полномочиями в области градостроительства, а именно устанавливают с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территории городских и сельских поселений.

Федеральные законы закрепляют общие положения о полномочиях муниципальных органов в сфере земельных отношений. Представляется обоснованным закрепить в Земельном кодексе РФ и других федеральных законах, регламентирующих смежные земельным правоотношения, соответствующие обязательные полномочия органов местного самоуправления и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями, тем самым установить единые (базовые) правовые основы определения полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.