Во второй половине XIX в

³⁴ Рабцевич В.В. Развитие местного управления Западной Сибири в 80-х гг. XVIII - первых десятилетиях XIX веков // Из истории Западной Сибири. Научные труды НГПИ. Новосибирск, 1970. Вып. 45. С. 70 - 71.

³⁵ Рабцевич В.В. Местное управление Западной Сибири в 80-х гг. XVIII - первой четверти XIX столетия: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Новосибирск, 1973; Она же. К вопросу о социальном составе сибирской администрации в 80-х гг. XVIII - первой четверти XIX в. // Материалы научной конференции, посвящен ной 100-летию Тобольского историко-архитектурного музея-заповедника. Свердловск, 1975. С. 50 - 55; Зубов B.E., Рабцевич В.В. Крестьянский аспект демографического поведения представителей дорефор менной сибирской бюрократии // Социально-демографическое развитие сибирской деревни в досовет ский период. Новосибирск, 1987. С. 35 -42; Они же. Численность и социальная роль местной админист рации в городе и деревне Сибири (к. XVIII - п. п. XIX в.) // Город и деревня Сибири досоветского перио да в их взаимосвязи. Новосибирск, 1988. С. 32 - 45; Зубов В.Е. Административный аппарат Западной Сибири конца XVIII - первой половины XIX вв.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Новосибирск, 1997. 27 с; Зубов В.Е. Реформа государственной службы в контексте модернизационных процессов в Сибири конца XVIII - начала XX вв. // Сибирское общество в контексте модернизации XVIII - XX вв. Сборник материалов конференции / Под ред. В.А. Ламина. Новосибирск, 2003. С. 296 - 304

³⁶ Маркова И.Б. Вопросы организации управления Сибирью периода позднего феодализма в советской историографии // Вопросы историографии Сибири и Алтая. Барнаул, 1988. С. 51 - 63; Она же. Губерн ская администрация Западной Сибири в 20 - 60-е гг. XIX в. // Материалы XXI Всесоюзной научной сту денческой конференции "Студент и научно-технический прогресс". История. Новосибирск, 1983. С. 49 - 53.

³⁷ Маркова И.Б. Управление Сибирью в 20-60-е годы XIX в.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Ново сибирск, 1985. С. 15,18.

Новыми подходами к изучению личного состава бюрократии Восточной Сибири в XVIII - начале XIX в. отличается монография Г.Ф. Быко-ни. Исследователь разработал вопрос об источниках комплектования классного чиновничества Средней Сибири, использовал критерий не только социального, но и территориального происхождения, учел класс чина и должности, проанализировал статистику случаев привлечения служащих к суду и следствию. Г.Ф. Быконя пришел к выводу о том, что доля сибирских уроженцев неуклонно росла, составив к концу XVIII в. 1/3 часть об-щей численности классной бюрократии . В 1980-е годы произошло еще одно важное событие: под руководством профессора Омского университета А.Д. Колесникова состоялась публикация документов, посвященных истории Тобольского наместничества³⁹.

Из зарубежных авторов наибольшее значение имеют исследования М. Раева, посвященные М.М. Сперанскому и его реформам в Сибири⁴⁰.

Третий период, таким образом, отличается от предыдущего возросшим интересом ученых к истории государственного управления. От дореволюционной историографии работы этого периода отличаются пристальным вниманием не только к структуре государственного аппарата, но и к социальному составу чиновничества, для изучения которого используются новые источники и современные методики. На смену преобладанию формально-юридических подходов исследования приходят методы историко-социологические. Важным достижением этого периода стало изучение административно-территориальной и институциональной структуры Сибири в конце XVIII - первой половине XIX вв., выявление специфических черт местного аппарата управления. Однако в сферу научного

³⁸ Быконя Г.Ф. Русское неподатное население Восточной Сибири в XVIII - начале XIX в.: вв. (Фор мирование военно-бюрократического дворянства). Красноярск, 1985. С. 168.

³⁹ Описание Тобольского наместничества / Сост. А.Д. Колесников. Новосибирск: Наука, 1982. 320 с.

⁴⁰ См.: Raeff М. 1) Siberia and the Reforms of 1822. Seattle, 1956; 2) Michael Speransky: Stalesman of imperial Russia. 1772 - 1839. The Hague, 1969.

интереса не попали изложение основных этапов административной политики самодержавия в Сибири и всесторонняя характеристика института губернаторства, его взаимоотношений с ведомственными учреждениями.

Характерной чертой четвертого периода - постсоветской историографии - стало сближение позиций отечественных и зарубежных исследователей бюрократии на основе концепции М. Вебера и системного подхода. С конца 1980-х гг. изучение чиновничества было актуализировано в связи с применением новых методологических подходов⁴¹. В 1990-х гг. продолжались исследования в области формирования, социального состава, условий службы и корпоративного мировоззрения бюрократии⁴². М.М. Шумиловым была впервые осуществлена попытка всесторонне охарактеризовать институт губернаторов (1850-1880-х гг.), раскрыть их взаимоотношения с ведомственными учреждениями. Автор признает важность исследования не только проблемы децентрализации управления, но и его единства. Изучая губернаторский и вице-губернаторский корпус, М.М. Шумилов анализирует вопросы, связанные с продолжительностью службы высшего чиновничества⁴³.

Во второй половине 1990-х гг. в центре внимания научного сообще -ства оказались вопросы поиска новых подходов к исследованию местного

Седов Л. Феномен бюрократии в историко-социологической перспективе // Мировая экономика и международные отношения. 1989. № 5. С. 70- 83; Чешков М. Концепция бюрократии: необходимость пересмотра // Мировая экономика и международные отношения. 1989. № 2. С. 73 - 89; Медушевский А.Н. Государственный строй России периода феодализма (XV-XIX вв.) (Зарубежная историография): Научно-аналитический обзор. М., 1989; Он же. Утверждение абсолютизма в России. Сравнительно-историческое исследование. М., 1994.

⁴² Иванов В.А. Губернское чиновничество 50-60-х гг. XIX в. в России: Историко-источниковедческие очерки (по материалам Московской и Калужской губерний). Калуга, 1994; Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отечественная история. 1996. № 4; Морякова О.В. Система местного управления России при Николае І. М., 1998. 272 с; Архипо- ва Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII - XX века: Учеб ное пособие. М., 1999. 230 с; Сергиенко В.А. Проблемы сословно-корпоративной эволюции и социаль но-правового статуса сибирского чиновничества (1708 - февраль 1917 гг.): традиции отечественной ис ториографии и основные источники // Социальные процессы. Кемерово, 1996. С. 79 - 83; Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII - начало XX в. СПб., 1999. 479 с; Орлова Г.А. Российская бюрократиче ская ментальность (1801-1917 гг.): Автореф. дис.... канд. психол. наук. Ростов-на-Дону, 1999.24 с.

⁴³ Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х гг. XIX в. M., 1991.218 с.

административного управления . Л.М. Лысенко рассмотрела институт губернаторства с момента его учреждения до 1913 г.⁴⁵ Она провела сравнительный анализ кадрового состава губернаторов «по хронологическим точкам» (1708, 1754, 1786, 1800, 1803, 1825, 1837, 1895 и 1913 гг.). Значительный интерес для нашей работы представляют выводы автора о частоте сменяемости губернаторов, так как они позволяют выявить наиболее стабильные периоды губернаторской деятельности. Л.М. Лысенко упоминает и о передовом характере преобразований М.М. Сперанского в Сибири, сожалея, что Александр I не рискнул провести даже такую «весьма умеренную бюрократическую реформу местной власти» в остальных губерниях⁴⁶. Ретроспективные исследования сибирских историков в эти годы были направлены на разрешение актуальных задач коренной реорганизации административной системы в России и определение новых принципов региональной политики. В центре исследований находилась знаковая фигура генерал-губернатора - проводника политики центра и координатора действий местных органов власти. Особый интерес представляют работы А.В. Ремнева, изучающего властные отношения центра и сибирского региона⁴⁷. Ученого интересуют правительственные поиски сибирской управленческой модели. Он рассматривает взаимоотношения и разногласия цар-

⁴⁴ Губернаторство в России: история, современность и перспективы // Вестник Московского университе та. Серия 12. Политические науки. 1996. № 3. С. 3 - 21; Институт губернаторства в России: традиции и современные реальности / Под ред. Н.С. Слепцова. М., 1997. 353 с; Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи: в 2-х т. / Под ред. В.В. Черкесова. СПб, 2001. Т. 1. 456 с. Миро нов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX века): Генезис личности, де мократической семьи, гражданского общества и правового государства. СПб., 1999. Т. П.; Манько А.В. Блюстители верховной власти. Институт губернаторства в России: Исторический очерк. М., 2004.240 с.

⁴⁵ Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX вв.) М., 2001.358 с.

⁴⁶ Там же. С. 242.

⁴⁷ Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика впервой половине XIX в. Омск, 1995. 237 с; Он же. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX - начала XX веков. Омск, 1997. 253 с; Он же. Управление Сибирью и Дальним Востоком в XIX - начале XX вв.: Учебное посо бие. Омск, 1991. 88 с; Он же. К вопросу о периодизации административной политики самодержавия в Сибири XIX - начала XX в. // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI - XX веков: Материалы Четвертой региональной научной конференции 11-12 ноября 1999 г. Новосибирск, 1999. С. 36-42; Он же. Дело Д.Н. Бантыш-Каменского // Известия Омского историко-краеведческого музея. 1993. № 2. С. 54 - 60; Он же. Западно-Сибирские генерал-губернаторы первой половины XIX в. (Биографические очерки) // Страницы исторического прошлого Омска (XIX - начало XX вв.): Краеведческий сборник / Под ред. А.П. Толочко. Омск, 1994. С. 5 - 31; Он же. Проконсул Сибири Иван Борисович Пестель // Вопросы истории. 1997. № 2. С. 141 - 149; Он же. Имперское управление азиатскими регионами России в XIX - начале XX веков: некоторые итоги и перспективы изучения // Пути познания России: новые подходы и интерпретации. М.: МОНФ, 2001. С. 97- 125.

ских бюрократов разных уровней управления, чтобы увидеть общие проблемы региональной административной политики. В русле изучения этих проблем исследователь постоянно обращается к институту губернаторов, представляя яркие картины его взаимодействий с министрами, генерал-губернаторами, жандармами, ревизорами и местным чиновничеством. А.В. Ремнев оценил реформу М.М. Сперанского как попытку «перейти от традиционного патерналистски-прагматического правления к рациональной, правовой организации правительственного аппарата в Сибири»⁴⁸. Исследователь впервые анализирует кадровую политику правительства по формированию бюрократического аппарата Сибири на протяжении всего XIX в., что для нашей работы также имеет основополагающее значение.

На рубеже веков А.В. Ремнев совместно с В.В. Рабцевич подвели итог и определили основные направления дальнейшего изучения административной политики самодержавия в Сибири. Авторы видят перспективы исследований в применении междисциплинарного подхода на стыке истории, права и политологии, в расширении понятийного аппарата за счет заимствований из административной науки и политологии⁴⁹. В.В. Рабцевич не только призывает обратиться к новым подходам, но и создает информативную базу для дальнейших исследований. На основе систематизации данных сибирских штатных расписаний она составляет таблицы, отражающие динамику количества управленцев в 1782 - 1856 гг., «распределение функций по этажам управления, региональные нормы жалованья». Результаты статистических подсчетов автор предназначает для дальнейших исследований механизма осуществления власти, функций управления, способов повышения его эффективности, методов контроля в отдельные исторические эпохи. В.В. Рабцевич полагает, что путем выявления основных параметров «характеристики сибирского менеджмента» можно установить,

Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика впервой половине XIX в ... С. 234.⁴⁹ Рабцевич В.В., Ремнев А.В., Конев А.Ю. Итоги и проблемы изучения административной политики самодержавия в Сибири (XVII - начало XX вв.) // Культурное наследие Азиатской России. Материалы I Сибиро-Уральского исторического конгресса. (25-27 ноября 1997 г., г. Тобольск). Тобольск, 1997. С. 30 -34.

«как возникла до совершенства отработанная технология метаморфозы, суть которой - подмена первоначального замысла при проведении реформ»⁵⁰.

Сибиреведческие исследования в области функционирования местных органов власти обогащаются анализом влияния личностного фактора на специфику управленческого стиля, на мотивы и сущность кадровой политики конкретных администраторов. Обращаясь к детальному изучению высшего слоя провинциальной администрации Восточной Сибири в середине XIX в., Н.П. Матханова использует два типа стратификационных систем: этакратический и культурно-нормативный. В рамках первой системы она применяет как официальные, так и неофициальные критерии стратификации, что позволяет по-новому определить состав реальной административной элиты. В соответствии с культурно-нормативной стратификацией автор выделяет в составе администрации социокультурные группы, присущие их членам нормы поведения и системы основных ценностей и приоритетов⁵¹.

В 1990-х гг. появился ряд исследований биографического характера о сибирских администраторах . Биографическая часть книги «Сибирские и тобольские губернаторы» сопровождается документальными материалами, характеризующими деятельность конкретного администратора.

На примере обширного биографического материала (сведения о 1598 лицах) М.О. Акишин прослеживает эволюцию состава сибирского чинов -

Рабцевич В.В. Государственные учреждения дореформенной Сибири (последняя четверть XVIII - первая половина XIX вв.: Справочник. Челябинск, 1998. С. 6.

⁵¹ Матханова Н.П. Генерал-губернаторы Восточной Сибири середины XIX века: В.Я. Руперт, Н.Н. Му равьев-Амурский, М.С. Корсаков. Новосибирск:, 1998. 428 с; Она же. Высшая администрация Восточ ной Сибири в середине XIX в. (конец 1830-х - середина 1860-х годов): Автореф. дис. ... докт. ист. наук. Новосибирск, 1999; Она же. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в.: Проблемы социальной стратификации. Новосибирск, 2002. 250 с.

⁵² Бердников Л.П. Вся красноярская власть. Очерки истории местного управления и самоуправления. (1822 - 1916). Красноярск, 1995; Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, доку менты / Под ред. В.В. Коновалова. Тюмень, 2000. 577 с; Выдающиеся губернаторы тобольские и сибир ские / Сост. С. Пархимович и С. Туров. Тюмень, 2000.488 с.

ничества на протяжении всего XVIII века . Автор доказывает, что особенности социального состава населения Сибири влияли на кадровую политику и привели к более быстрому, чем в Европейской России, складыванию в крае «всесословной» патримониальной бюрократии. Изучение эволюции структуры государственного аппарата Сибири привело М.О. Акишина к выводу о том, что бюрократизация вела не к ликвидации сословного самоуправления, а к рационализации его организации и деятельности, и к усилению контроля. В работе Н.В. Середы основное внимание уделено отношениям наместнического правления с органами самоуправления (на примере Тверской губернии)⁵⁴.

Важной вехой общероссийской историографии и сибиреведческих исследований в последние годы стало появление работ, расширивших круг изучения институтов власти. Предметом специального рассмотрения ученых стали не только институты генерал-губернаторства и губернаторства, но и отдельные учреждения разных уровней власти⁵⁵. Наметились интересные подходы, состоящие в попытке «исследовать подчинявшиеся губернатору учреждения системно»⁵⁶. Появились новые попытки проанализировать основные положения административной реформы М.М. Сперанского в Сибири. Идея этой реформы, по мнению СИ. Сперанского, «соответствовала уровню самых глубоких теоретических воззрений на основы государственного управления, характерных для первой половины XIX в.». Оценивая новый статус губернаторской должности, автор видит его поло -

Акишин М.О Деспотизм и просвещение: борьба с должностной преступностью и проведение губернской реформы в Сибири (1776 - 1781) // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI -XX веков. Материалы Четвертой региональной научной конференции. Новосибирск, 1999. С. 162 - 170; Он же. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIII в.: структура и состав государственного аппарата. Новосибирск: «Древлехранилище», 2003. 408 с; Он же. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIII в.: структура и состав государственного аппарата. Автореф. дис. ... докт. ист. наук. СПб.,

2003. 39 с.

⁵⁴ Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй: источниковедческое исследование. М., 2004. 446 с.

⁵⁵ Власть в Сибири. XVI - начало XX века. Межархивный справочник. Новосибирск, 2002; Палин А.В. Томское губернское управление (1895 - 1917 гг.): структура, компетенция, администрация. Кемерово,

2004. 188 с; Записка о Тобольской казенной палате / Авторы вступительной статьи: B.E Зубов, А.К. Ки риллов. Новосибирск, 2005. 100 с.

Любичанковский СВ. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской империи (на материалах Урала): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2003. С. 11.

жительные моменты в правовом ограничении произвола власти, но не отмечает коренного изменения функции - преобразования сибирского гу-бернатора в орган надзора . И, наконец, в последние годы литература по истории создания и функционирования губернского управления в Сибири

в 1708 — 1822 гг. была подвергнута комплексному анализу .

Таким образом, мы можем констатировать, что предшествующей историографической традицией разработана методология и методика исследований государственных структур, накоплен большой и разносторонний опыт в изучении второй составляющей губернского аппарата - чиновничества. Эта тема находится на стадии рассмотрения различных отрядов бюрократии и выявления региональных особенностей⁵⁹. Специальных исследований высшего и среднего звеньев тобольской губернской администрации не проводилось. Хотя социологическому анализу корпуса губернаторов и было уделено значительное внимание, но оно концентрировалось преимущественно на второй половине XIX - начале XX в.⁶⁰ Ограниченность используемой источниковой базы затрудняет исследование губернаторского корпуса России первой половины XIX в. Возможно, дальнейшие исследования в этом направлении пойдут от частного к общему, и фрагменты отдельных рассмотрений социального облика начальников губерний послужат формированию общей картины изменений в составе высшей бюрократии России этого периода.

Изучение первой составляющей - истории губернских институтов власти - существенно отстает от освещения темы чиновничества. Вопрос об особенностях эволюции губернаторской власти в Сибири на фоне исторической эпохи конца XVIII - первой половины XIX вв. нам представляет-

⁵⁷ Сперанский СИ. Практика регионального управления М.М. Сперанского (1816-1821 гг.) // Государ ство и право. 2003. № 5. С. 76 - 84.

⁵⁸ Кошкаров А.Ю. Российская историография губернского управления в Сибири в 1708 - 1822 гг. Авто- реф. дис. ... канд. ист. наук. Тюмень, 2003.24 с.

Козельчук Т.В. Чиновничество Тобольской губернии во второй половине XIX - начале XX века как социальный слой. Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Курган, 2002.23 с.

⁶⁰ Раскин Д.И. Специализация высшей российской бюрократии XIX - начала XX в.: образование, профессиональный опыт, продвижение по службе // Из глубины времен. СПб., 1994. Вып. 3; Куликов СВ. Социальный облик высшей бюрократии России накануне Февральской революции // Из глубины времен. СПб., 1995. Вып. 5. С. 3-46; Роббинс Р. Сатрапы? Вице-короли ? Губернаторы // Родина. 1995. № 6. С. 27-32.

ся недостаточно разработанным. Имеющаяся в историографии оценка правового положения тобольского губернатора после реформы М.М. Сперанского не лишена спорных моментов. Вопросы организации и функционирования губернских учреждений означенного периода и их взаимоотношений с губернатором не являлись темой специального исследования.