Учебники Монографии и др 2 / Теневая и Криминальная эк-ка / Книга Криминализация экономики / Криминализация и оргпреступность - 2008. Черновой вариант книги 2011

нах исхода нелегальных мигрантов остается постоянно действующим выталкивающим фактором.

Наряду с экономическими факторами нелегальной иммиграции необходимо отметить и политический фактор, который в последнее время все более способствует увеличению масштабов нелегальной миграции, «провоцируя» ее, причем со стороны как страны выезда, так и страны въезда. Так, по мнению руководства Китая, США, по существу, поощряют нелегальную миграцию, когда предоставляют большинству мигрантов-китайцев политическое убежище, хотя чаще всего речь идет не о политических, а об экономических причинах эмиграции. В свою очередь, нелегальную иммиграцию мексиканцев в США активно поддерживают власти Мексики, стремящиеся с ее помощью решать проблемы бедности. Будущих нарушителей границы снабжают необходимым запасом продовольствия, воды и медикаментов, им даются адреса социальных служб в США, где принимают иммигрантов, не задавая лишних вопросов42.

Особое значение в росте масштабов нелегальной иммиг-

рации имеют складывающиеся между странами въезда

ивыезда экономические и политические отношения, на-

личие соглашений в области миграционного обмена, резкие различия в экономическом развитии, уровне жизни в целом

инекоторые другие причины и явления. Например, если говорить о России и государствах ближнего зарубежья, то на увеличение масштабов нелегальной иммиграции оказывают влияние более прочное экономическое положение России, чем других странах СНГ; «прозрачность» российских границ (вызванная отсутствием полноценной пограничной инфраструктуры и слабым контролем за отдельными участками российской границы, особенно на Центрально-Азиат- ском направлении); отсутствие сформировавшегося единого российскогорынкатруда;существованиезначительнойдоли неформального сектора экономики; общность языка и устоявшихся связей на постсоветском пространстве; незначительность экономических санкций, применяемых к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей

силы; непроработанность российского законодательства,

42 Бьюкенен Дж. Указ. Соч.

392

касающегося въезда, пребывания и трудоустройства иностранцев на территории России.

Важным фактором роста нелегальной иммиграции в ряде стран выступает их выгодное с точки зрения транзита географические положение. С таким фактором столкну-

лось большинство стран Южной и Восточной Европы. Так, правительство Мальты неоднократно заявляло о том, что неспособно в одиночку справиться с наплывом нелегальных иммигрантов из африканских стран, которые направляются транзитом через мальтийские воды в Италию, однако терпят бедствие и причаливают к мальтийским берегам. С 2006 г. Европейский союз начал совместное патрулирование пограничных вод Мальты с целью заблаговременно останавливать лодки с африканскими «нелегалами».

В сходной ситуации оказалась и Россия, включение которой в мировые миграционные потоки имело для нее самые разнообразные, подчас непредвиденные последствия. Одно из таких последствий вытекает из ее особого геополитического положения и исключительной прибыльности переправки «нелегалов» для организаторов и посредников этого процесса. В результате Россия на рубеже 1980–1990-х гг. стала страной, через которую проходят многочисленные явные и скрытые транзитные пути мигрантов из азиатских и африканских стран, стремящихся попасть в Европу. По статистике МВД, в России в настоящее время «застряли» около 300 тыс. транзитных мигрантов из Афганистана, Китая, Анголы, Пакистана, Индии, Шри-Ланки, Турции, Эфиопии. Следует признать, что, к сожалению, до настоящего времени российским официальным структурам не удалось наладить должного контроля за пребыванием транзитных мигрантов в стране. Въезжая по транзитной или туристической визе (или переправляясь через границу нелегально), они часто просто теряются на огромных просторах России. В то же время в России существует достаточно жесткий пограничный контроль при выезде в страны назначения. Пресекая незаконный выезд вследствие нарушения условий пребывания, оформления документов и т.п., российские пограничные службы фактически превращают территорию России в «отстойник» для нелегальных мигрантов.

393

Необходимо отметить, что во второй половине 1990-х гг. наряду с увеличением масштабов нелегальной иммиграции

вРоссию происходит заметное изменение ее структуры. В последние годы доминирующей становится нелегальная иммиграция отчетливо трудового характера, которая все больше и больше затрагивает рынок труда России, и в первую очередь его отдельные регионы (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Дальний Восток и ряд др.). Главным образом это касается иммиграции из стран ближнего зарубежья.

Характерно, что преобладающее большинство незаконных мигрантов вполне легально прибывают в Российскую Федерацию на работу, учебу, по линии туризма и приглашениям частных лиц, однако впоследствии незаконно занимаются трудовой деятельностью на российской территории. Подавляющая часть нелегальных иммигрантов прибывают

вРоссию из стран СНГ (прежде всего Азербайджан, Украина,Таджикистан,Узбекистан).Изстрандальнегозарубежья нелегальные иммигранты прибывают в первую очередь из Афганистана, Вьетнама, Китая и др., используя часто нелегальные формы въезда.

Как показывают исследования, основными сферами занятости нелегальных иммигрантов в центральных регионах и крупных городских агломерациях России являются строительство и ремонтные работы, городской общественный транспорт, коммерческая деятельность и услуги. В городах это в основном мелкая оптовая торговля, вещевые рынки, частный извоз, ремонт квартир, строительство дач, ресторанный сервис, некоторые другие виды услуг. В сельских регионах – сезонные строительные и сельскохозяйственные работы. Так, по оценкам экспертов, в строительных комплексах крупных российских городов, особенно в сезон активных работ, «нелегалы» составляют от 30 до 50% работников, занятых в отрасли43. «Нелегалы» тяготеют к занятости

врамках неформального сектора экономики, который, с одной стороны, не требует от них легализации их статуса, а с другой – предоставляет широкие возможности для быстрого достижения материального благополучия, так как позволя-

43 Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Указ. Соч.

394

ет уйти от уплаты налогов (отметим, что последнее практически невозможно в развитых странах).

Значительная по масштабам нелегальная иммиграция может повлечь за собой серьезные социальные и экономические издержки для национальной безопасности страны въезда и прибытия мигрантов. Перечислим основные возможные издержки и последствия нелегальной иммиграции.

1.Нелегальная иммиграция способствует развитию и поддержанию неформального сектора экономики, поскольку нелегальные мигранты создают необоснованные конкурентные преимущества компаниям, которые их нанимают на работу, по сравнению с теми, которые это не делают.

2.Создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг, стимулируя развитие в нем теневых сегментов и искажая систему взаимоотношений между субъектами рынка и государством, нелегальная иммиграция тормозит создание и развитие эффективного цивилизованного рынка труда.

3.Нелегальная иммиграция может быть связана с контрабандными операциями, проституцией, распространением наркотиков и другими преступлениями.

4.Нелегальные иммигранты не платят налогов с получаемых ими доходов, а нанимающие их компании не делают социальных отчислений с теневого фонда оплаты труда, что означает упущенные фискальные выгоды. В ряде случаев нелегальная иммиграция даже ведет к увеличению налогового бремени на коренное население, поскольку бюджету приходится нести дополнительные расходы на социальное обеспечение иммигрантов, обучение их детей, на общественную безопасность, содержание новых тюрем и т.д.

5.На нелегальных иммигрантов не распространяется положение о минимальном размере труда; последнее может привести к снижению среднего уровня оплаты труда неквалифицированных работников.

6.Работодатели могут игнорировать требования об обеспечении охраны здоровья и соблюдении техники безопасности, что может привести к получению травм и угрозе жизни иммигрантов, преждевременным смертям.

7.По прибытии нелегальные иммигранты не проходят медицинское обследование на предмет наличия заболеваний или вирусов; их возможности обращения в органы здравоох-

395

ранения в стране пребывания также в значительной степени ограничены. В то же время они подвержены риску заболеваний в пути, особенно если перевозятся нелегально или при- нудительно,из-заантисанитарныхусловийпроживания,тя- желых условий труда и чрезмерной трудовой эксплуатации. Последнее может повлечь за собой серьезные медицинские последствия, поскольку болезни могут распространиться среди населения принимающей страны.

8.Вынужденные жить на нелегальном положении при ограниченных возможностях легализации и постоянной угрозе депортации, нелегальные иммигранты в большей степени рискуют стать объектом преступлений.

9.Нелегальная иммиграция способствует криминализации обстановки и росту преступности.

10.Рост масштабов нелегальной иммиграции сопровождается образованием иноэтнических общин с большой этнокультурной и этноконфессиональной дистанцией по отношению местному населению, которые зачастую не интегрируются в принимающее общество. Последнее, в свою очередь, может привести к обострению социальной и межэтнической напряженности, усилению экстремистских националистических политических течений.

11.Предвзятое отношение к нелегальным иммигрантам может привести к расколу в обществе, если такое восприятие распространится и на всех других лиц, прибывших в страну.

12.Нелегальная иммиграция становится главным фактором, способствующим успеху ультраправых партий на выборах.

13.Нелегальная иммиграция способствует формированию обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку (этнических анклавов), что затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество.

14.При неблагоприятном развитии (длительное «накопление» нелегальных иммигрантов) возникает угроза потери контроля над ситуацией в отдельных районах страны.

Такая комбинация факторов обусловливает нарастание проблем, связанных с нелегальной иммиграцией и нелегальной занятостью иностранной рабочей силы. Эта ситуа-

396

ция усугубляется повышением криминальной активности, облегчающей нелегальным иммигрантам возможность их трудоустройства в стране, что также связано со значительным увеличением масштабов нелегальной иммиграции.

6.2.3.Нелегальная иммиграция

всовременной России

Основные тенденции развития нелегальной иммигра-

ции в 1990–2000-е гг. К важным причинам роста нелегальной иммиграции в постсоветской России относятся «прозрачность» российских границ (вызванная отсутствием полноценной пограничной инфраструктуры, слабым контролем за отдельными участками российской границы, а также практической открытостью границ между государствами – участниками СНГ, особенно на Центрально-Азиатском направлении) и незначительность экономических санкций, применяемых к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы. Но самое главное, видимо, заключается в том, что нелегальные иммигранты приносят огромную выгоду России как принимающему государству, поскольку представляют собой «чистых налогоплательщиков», выплачивающих в большинстве случаев различные налоги (не столько прямые, сколько косвенные), но очень редко получающих какие-либо социальные пособия и льготы.

Такая комбинация факторов обусловливает нарастание проблем, связанных с нелегальной иммиграцией и нелегальной занятостью иностранной рабочей силы. Эта ситуация усугубляется повышением криминальной активности, облегчающей нелегальным иммигрантам возможность их трудоустройства в стране.

Надо отметить, что масштабы нелегальной иммиграции в России с конца 1980-х гг. неуклонно возрастают. Если в начале 1990-х гг. она представляла собой в основном транзитный характер (т.е. Россию рассматривали как некий «перевалочный пункт» на пути в Западную Европу, США и другие развитые страны), то в последние годы наряду с увеличением ее масштабов она все более приобретает трудовой характер. Наиболее многочисленные потоки нелегальных иммигран-

397

тов идут в Россию из Украины, Таджикистана, Киргизии, Азербайджана, а также Китая и Вьетнама.

Сравнивая ситуацию в России с ситуацией за рубежом, надо отметить, что все развитые страны переживают в современную эпоху сильный приток мигрантов. Однако по критерию легальности миграционная ситуация в России резко отличается от ситуации в странах Северной Америки и Западной Европы: в странах Запада нелегальная миграция ниже легальной, в Российской Федерации ситуация обратная.

Основную часть приезжающих в Российскую Федерацию нелегальных мигрантов составляют нелегальные трудовые мигранты – люди, въезжающие с нарушением законных процедур, чаще всего проживающие без законной регистрации и трудоустраивающиеся также незаконно.

По данным российских демографов из Института соци- ально-экономических проблем народонаселения РАН и Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, нелегальные трудовые мигранты составляли в середине 2000-х гг. примерно 2/3 всех нелегальных мигрантов и насчитывали 3–5 млн человек44. Для сравнения следует указать, что легальная трудовая миграция в Россию имеет величину на порядок ниже – 200-400 тыс. человек ежегодно. Таким образом, нелегальная трудовая миграция составляет примерно 9/10 всей трудовой миграции в Россию. Нелегальные трудовые мигранты – это 6-8% российской рабочей силы (примерно каждый 15-й работник), 2% населения Российской Федерации. В некоторых регионах (прежде всего с более высоким уровнем жизни) концентрация нелегальных мигрантов еще более высока. Например, среди 10-миллион- ного населения Москвы проживает 0,5-1 млн мигрантов, на каждого легального приходится примерно 20 нелегальных трудовых мигрантов45.

44Количество нелегальных мигрантов можно оценить двояким образом – как поток (общее число мигрантов, нелегально работавших в России в течение года) или как среднее состояние (среднее число нелегальных мигрантов в любой момент времени в течение года). Поскольку примерно половина всех ра- бочих-мигрантов работают сезонно, то первый показатель составляет около 5 млн, а второй - несколько более 3 млн человек.

45Количественные характеристики нелегальной миграции см., напр.: Витковская В.С. Трудовая миграция как пробный камень толерантности российского общества // Конференция «Миграция, социальные и межкультурные

398

Подавляющая часть нелегальных трудовых мигрантов приезжают в Россию из стран СНГ: примерно 1/4 – из республик Кавказа и Закавказья, еще примерно 1/4 – из республик Средней Азии, еще чуть менее 1/4 – с Украины и из Молдавии. Причиной является относительно низкий уровень жизни практически во всех постсоветских странах (более низкий, чем в России)46, а также слабость пограничного контроля внутри границ бывшего СССР. Самой крупной группой нелегальных трудовых мигрантов из стран дальнего зарубежья являются китайцы, мигрирующие в основном на Дальний Восток.

Хотя среднемесячный доход трудовых мигрантов лишь немногим ниже среднероссийского уровня (летом 2003 г. он составлял около 176 долл. при среднем по России 184 долл.), но это достигается за счет более продолжительной и интен- сивнойрабочейнедели(онасоставляетпримерно55–65 час.), отсутствия социальных гарантий. Мигранты заняты в основном в непрестижных для россиян сферах экономики, требующих тяжелого физического труда. Известно, в частности, что не менее 40% иностранных рабочих работают в строительстве – одной из наименее механизированных отраслей российской экономики.

Труд нелегальных мигрантов связан с систематическими нарушениями правил, регулирующих условия труда. Не менее половины мигрантов содержатся работодателями в рабских условиях (изъятие паспорта, ограничение свободы передвижения, задержки зарплаты и т.д.). Нелегальные мигранты часто становятся объектами коррупционного вымогательства. Сформировался целый рынок нелегальных

аспекты устойчивого развития» (Москва, Государственный университет управления, 10-12 марта 2004 г.). Тезисы докладов и выступлений экспертов

CEENOM (http://migrocenter.ru/science/ceenom.pdf); Экономика нелегаль-

ной миграции в России (Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН) (http://wwwpx.polit.ru/ research/2005/08/18/demoscope207_print.html?update=1). Следует подчерк-

нуть, что количественные оценки российской нелегальной трудовой миграции (как и нелегальной миграции в целом) имеют лишь приблизительный, экспертный характер из-за разногласий в методиках оценок и отсутствия системы мониторинга. Так, оценки количества нелегальных мигрантов в России рознятся от 1,5 млн до 15 млн человек.

46 Например, по данным МОТ, в 2003 г. среднемесячная заработная плата в России составляла около 150 долл., в то время как нв Украине – примерно 60, в Киргизии - 30, в Таджикистане – 15 долл.

399

услуг в сфере миграции – незаконный ввоз мигрантов и их трудоустройство, подделка виз и миграционных карт.

Массовый характер использования труда нелегальных мигрантов означает, что этот феномен является не случайной аномалией, а устойчивым институтом – одним из «правил игры», по которым живет современная российская экономика.

Оценки потерь российской экономики от нелегальной трудовой миграции. Потери российской экономики от нелегальной миграции уже стали объектом приблизительных оценок.

В декабре 2003 г. на «круглом столе» в московском Центральном доме журналиста зам. начальника ФМС МВД России М. Кравченко сообщил, что косвенные потери госбюджета РФ от нелегальной трудовой миграции составляют более 2 млрд долл. в год. Схожая оценка прозвучала на парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ по теме «Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования» в ноябре 2004 г.: в рекомендациях этих парламентских слушаний указывалось, что от неуплаты работниками госпошлины за выдачу разрешений на привлечение иностранных работников и от неуплаты налогов бюджеты ежегодно недополучают 20–50 млрд рублей47.

Можно встретить и иные оценки ежегодных потерь – как более крупные (до 8 млрд долл.)48, так и более низкие

(0,2 млрд)49.

Анализ этих оценок затруднен тем, что в открытой литературе отсутствует изложение методики их расчета. Но все равно очевидно, что все эти оценки следует рассматривать

47Рекомендации парламентских слушаний «Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования» (http://www.rmtb.ru/file.php?f=42).

48Такая оценка прозвучала в 2002 г. в газетном интервью руководителя ФМС А. Черненко с отсылкой на «некоторых экспертов» (http://www.demoscope. ru/weekly/2002/071/gazeta01.php).

49В 2004 г. заместитель начальника ФМС М.Л. Тюркин в интервью указал, что «российский бюджет недополучает около 6 млрд рублей от незаконного привлечения иностранных рабочих» (Тюркин М. Иногда мы намеренно идем на ужесточение наказаний… // Отечественные записки. 2004. № 4. С. 122). Поскольку эта оценка очень резко отличается от других, не исключено, что в данной публикации допущена элементарная опечатка – имелись в виду не рубли, а доллары.

400

лишь как первое приближение. Насколько можно понять из публикаций, в расчетах, во-первых, учитывались только потери госбюджета, но не учитывались потери и выгоды российских работников и фирм, во-вторых, даже применительно к государственному бюджету рассчитывались валовые, а не чистые потери. Поэтому точная цифра чистых экономических потерь может быть как выше, так и ниже приведенных оценок.

Следует предостеречь от встречающихся ошибочных трактовок проблемы потерь от трудовой миграции. При обсуждении выгод и потерь от труда мигрантов часто приводят цифру в 15 млрд долл., которые ежегодно мигранты вывозят из России. Впрочем, многие специалисты считают эту цифру преувеличенной. В любом случае сама по себе она ни в коей мере не свидетельствует об ущербе, который мигранты якобы наносят российской экономике: вывозимые ими деньги – это трудовые сбережения, которые получены в результате труда по повышению благосостояния российского общества в условиях, которые большинство российских работников сочли бы слишком тяжелыми. Данные о доходах и сбережениях нелегальных мигрантов категорически нельзя рассматривать как показатели ущерба от нелегальной трудовой миграции.

Поскольку в ближайшие годы противодействие нелегальной миграции определенно станет одной из важнейших задач правоохранительных органов, первоочередной задачей в этом направлении должна стать разработка методики полной оценки чистых экономических потерь от нелегальной трудовой миграции и мониторинг этих потерь.

Если точно не известно, каковы чистые потери и из каких элементов они слагаются, то любые меры будут выбираться «наугад» и могут дать негативный эффект. Ведь в принципе нельзя исключить даже того, что в настоящее время чистый эффект от нелегальной миграции положителен (т.е. выгоды российских фирм от использования труда нелегальных мигрантов превышают потери госбюджета и домохозяйств). Возможен и другой вариант: чистый эффект от нелегальной миграции отрицателен, но относительно невелик, и ресурсы правоохранительных органов дали бы более высокую отдачу, если их использовать на борьбу не с нелегальной мигра-

401