Учебники Монографии и др 2 / Теневая и Криминальная эк-ка / Книга Криминализация экономики / Криминализация и оргпреступность - 2008. Черновой вариант книги 2011
.pdfна бирже труда безработными (на биржу 2 раза в месяц надо было ходить с паспортом).
В-третьих, показаны сложности взаимоотношений работ- ник-хозяин (поцапаются с хозяином), а также процесс деградации женщин, втянутых в тяжелую атмосферу нефор-
мальной занятости (кое-кто обнаглел, стал спецом красть
ухозяина).
Инаконец, показаны различные ухищрения и методы ухода предпринимателей от налогообложения (стали сами хозяева пристраиваться на биржу труда, а своих продавцов сделали как бы хозяевами своего товара).
Впечатление от таких интервью остается тяжелое – налицо вопиющие нарушения гражданских и трудовых прав, дискриминация, деградация, грязь.
Итак, наемные работницы неформальной экономики остаются один на один со своими проблемами, решать которые государство пока не готово, а частный бизнес – не намерен. Между тем вопрос о найме рабочей силы, по существу, является центральным в системе трудовых отношений этой сферы, поскольку из нелегального характера найма, неподтвержденного трудовым договором, проистекают многие другие проблемы неформально занятых работников. Отсутствие или неправильное оформление трудового договора практически автоматически выводит наемных работников «за грань прав и законов». Как утверждают юристы, теоретически работники неформальной экономики могут судиться со своим работодателем, если свидетели подтвердят их трудовые отношения. Но сомнительно, что кто-то из работниц захочет терять работу, чтобы выступать свидетелем в такого рода суде. Только создание неправительственных организаций и ассоциаций неформально занятых работниц могло бы исправить положение дел в этой сфере, но пока они в значительной степени не сознают своих прав и им трудно организоваться.
Теперь несколько слов об увольнениях. Произвол работодателей в вопросах увольнения ничуть не меньше, чем при найме. Не связанные трудовым законодательством, они увольняют своих наемных работников часто, быстро и с легкостью. Например, болезнь работницы или ее ребенка и отсутствие на работе более трех дней является «доста-
372
точным» поводом для увольнения (данные из интервью). Чтобы избежать увольнений, работницам приходится, как было написано в одной из норильских анкет, «болеть на работе», а это ведет к запущенности болезней и хроническим заболеваниям. Тем более не может быть и речи ни о каких декретных отпусках – в этом случае увольнение наступает автоматически. Вот, например, как о произволе работодателей в вопросах увольнения написала в анкете респондентка из Екатеринбурга. На вопрос анкеты: «Что именно Вам не нравится в вашей работе?», она ответила: «В любое время могу остаться без работы». Таким образом, гендерная дискриминация при найме и увольнении неформально занятых работниц является повсеместной и многократно превышает масштабы аналогичного нарушения трудовых прав работниц в официальной сфере.
Наемные работники: без вины виноватые. Наиболее ти-
пичнымиимассовымиформаминеформальнойдеятельности являются: уличная и рыночная торговля, услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, частный извоз, репетиторство, различные виды надомного труда, а также такие услуги, как уборка квартир, присмотр за детьми, больными
ипрестарелыми и др. В большинстве случаев эти виды работ достаточно жестко сегрегированы по полу, а мужчины
иженщины выполняют не только разные виды работ (горизонтальная сегрегация), но и разные социальные функции
(вертикальная сегрегация). Примером горизонтальной сегрегации может служить разделение мужчин и женщин по отраслям и профессиям – всем известно, что в строительстве и автосервисе работают преимущественно мужчины, а уходом за детьми и больными заняты в основном женщины. Наиболее очевидным примером вертикальной сегрегации, связанной с различиями социальных статусов, является деление на работодателей и наемных работников. Как в официальном, так и неформальном секторе экономики среди работодателей и «хозяев» преобладают мужчины. При этом именно «хозяева» являются инициаторами теневого бизнеса, нарушающего государственные законы и трудовые права нанятых работников, а полулегальная деятельность наемных работников чаще всего является вынужденной. И если для первых риск работы в неформальном секторе обычно
373
компенсируется относительно высокими доходами, то для вторых этот вид деятельности чаще всего является всего лишь выживательной стратегией, а нередко единственной возможностью спасения от нищеты.
Данные статистического обследования Госкомстата по вопросам неформальной занятости показывают, что отраслевая сегрегация в неформальной экономике даже выше, чем в официальном сегменте рынка труда. «В строительстве, относящемся к неформальному сектору, женщины составляют только 5,7%, тогда как в целом по отрасли их насчитывается 22%» Выше здесь и конкуренция за рабочие места, поэтому в «типично женских» отраслях, таких, как торговля и услуги, удельный вес женщин в неформальном секторе ниже, чем в целом по соответствующим отраслям на 3-5 процентных пункта. Аналогичная ситуация наблюдается и в промышленности. Зато в сельском хозяйстве отмечено обратное соотношение – женщины в неформальном секторе составляют 49% против 37% в целом по отрасли. Это свидетельствует о том, что более тяжелую работу с рискованным доходом сельские мужчины оставляют женщинам, а более надежные рабочие места с гарантиями предпочитают занимать сами.
Как показывают наши исследования, гендерная сегрегация работ в неформальном секторе разводит людей, вовлеченных в эту сферу, как бы «по разные стороны барьера» по следующим критериям:
–по социально-трудовым статусам (работодатели/наемные работники);
–по критерию добровольности или вынужденности выбора данного вида занятости;
–по доходности и престижности их деятельности;
–по нацеленности неформальной деятельности на выживание или на обогащение.
Хотя приведенные критерии не исчерпывают всех возможных вариантов гендерного структурирования сферы неформальной экономики, однако они могут служить вполне достаточным материалом для обоснования многообразия форм гендерной дискриминации в этой сфере.
То, что в обычных условиях называют «стеклянным потолком», в условиях неформальной экономики выглядит одновременно и сложнее (подчинение, зависимость) и про-
374
ще (иерархия). Здесь нет больших и сложных организаций с возможностями для карьеры и профессионального роста, а практически все сведено к трем статусам «немный-само- занятый-работодатель». По официальной статистике, мужчины составляют в сфере бизнеса большинство: среди работодателей их 65%, работающих не по найму – 62%, среди самозанятых – 60%30. Можно предположить, что гендерные пропорции по статусу занятости в неформальной экономике еще более резкие, поскольку предпринимательская деятельность в этой сфере нередко связана с риском и криминалом.
В работе В. Титова31, написанной по материалам многолетних исследований, проведенных автором в конце 1990- х гг. на крупнейшем московском рынке «Лужники», также отмечена жесткая вертикальная гендерная сегрегация. По мнению автора, соотношение 3:7 для мужчин и женщин имеет как бы зеркальное отражение в зависимости от того, являются ли они хозяевами или продавцами. Наше исследование, проведенное в 2001 г. на пяти крупнейших московских рынках, таких, как «Коньково», «Щелковский», «На Дмитровке», а также «Динамо» и «Лужники» (ликвидированных с 2003 г.), показало, что среди продавцов, работавших на этих рынках, преобладали женщины. Доля мужчин среди стоявших за прилавком не превышала 5–6%, в то время как хозяевами торговых точек на рынках являлись преимущественно мужчины. Как написали в своем отчете студентки,проводившееэтиизмерения,«такиечерные,усатые, всегда маячат за спинами продавщиц и за всем смотрят» (это об азербайджанцах, которые в основном владеют местами на московских рынках). Такая же ситуация была отмечена нами и ранее, в рыбинском исследовании 1997 г., где в интервью с хозяином, на которого полулегально работают около 30 наемных работниц, он сообщил: «Продавцами у меня работают только женщины. С женщинами легче, они более работящие и серьезные». Здесь так и хочется добавить «и более безропотные в случаях нарушения их трудовых прав». В анкетах наемных работниц их взаимоотношения с хозяе-
30Женщины и мужчины в России. – М., 2000.
31Титов В. Вещевой рынок как социальный институт // Общественные науки
исовременность. 1999. № 6.
375
вами наиболее часто характеризуются как «беспредел» и «беззаконие».
Таким образом, горизонтальная, а тем более вертикальная сегрегация в сфере неформальной экономики указывает на гендерное разделение труда, дискриминирующее женщин. А поскольку гендерная сегрегация в неформальной экономике более жесткая, чем в официальной сфере, то, следовательно, и гендерная дискриминация является здесь более явной и открытой.
Хищническое использование рабочей силы на нефор-
мальномрынкетруда.Рабочий день занятых в неформальной экономике обычно длиннее 8-ми часов (в анкетах чаще всего они указывали 9–12 часов). Это явное нарушение трудового законодательства и к тому же создает риск для здоровья и безопасности женщин.
Другим нарушением режима труда является работа без выходных дней. О праздничных днях вообще говорить не приходится, поскольку для работающих на рынках это самые «базарные» и прибыльные дни для их хозяев. В это трудно поверить, но женщины, дававшие мне интервью на рынке, расположенном в томском дворце спорта, говорили, что они уже два года работают без выходных дней, поскольку так решила администрация рынка. Пропустить торговый день можно, но все равно за этот день нужно внести арендную плату за торговое место, а это невыгодно. И хотя на этом рынке есть профсоюз, но пока переговоры с администрацией результатов не дали. Правда, им удалось договориться о двухнедельном отпуске с 50% оплатой торгового места.
Для многих работающих на рынках в других городах отсутствие ежегодных отпусков является большой проблемой. В ответе на вопрос анкеты: «Когда Вы были последний раз в отпуске?», многие женщины написали: «Давно», «Уже не помню». Нет у неформальных работниц и официальных перерывов на обед и отдых, да и денег на обеды часто тоже нет. Поэтому они питаются всухомятку или покупают недорогую еду, которую готовят специально для продажи на рынках и продают другие женщины. Поскольку большинство опрошенных нами в ходе исследования женщин имеют семью, а, следовательно, домашняя работа тоже ложится на их плечи, то основным лейтмотивом всех интервью и запи-
376
сей в анкетах является «усталость». И если в других странах под «нестандартной работой» для женщин в основном подразумевается частичная занятость, то в неформальной экономике, связанной с торговлей, более уместно говорить о сверхзанятости. Высокую концентрацию женщин на работах с подобным режимом труда следует рассматривать как проявление сегрегации и дискриминации.
Однако среди основных недостатков, из-за которых женщинам, занятым в неформальной экономике, не нравится их работа, все же лидируют плохие условия труда. И это понятно, климат в России не слишком пригоден для постоянной многочасовой работы на улицы, а открытые рынки торгуют круглогодично, в том числе и в Сибири, и за Полярным кругом в Норильске. С этим связана еще одна опасность – деградация, причиной которой зачастую является алкоголь, которым уличные продавщицы пытаются согреться. Причем известно, что женский алкоголизм прогрессирует значительно быстрее. Об употреблении алкоголя и потери здоровья женщина из Дмитрова в интервью сказала следу-
ющее: «Мы через это все прошли. Пытались греться водочкой, но потом многие поняли, что от нее только пьянеешь, а все равно холодно. Теперь больше греемся горячим кофейком. Хотя в мороз все равно ничего не спасает. Мы здесь все больные, простуженные, хроники».
Летом другая беда – солнечные ожоги у тех, кто работает на улице, и тепловые удары у тех, кто работает в металлических контейнерах, которые повсеместно используются на рынках. Закупая их, хозяева заботились о сохранности товаров и не думали об условиях труда работниц. Кроме того, на открытых рынках, которых большинство в городах по всей России, везде можно увидеть грязь, лужи, пищевые отходы, брошенные прямо под ноги. На эти рынки, бывает, страшно зайти даже за покупками, а работницам приходится проводить там большую часть своего времени.
И еще одна негативная характеристика условий труда – тяжелый труд, на который особенно часто жалуются женщины, торгующие продуктами и перемещающие за смену десятки тяжелых ящиков и коробок, а также «реализаторы» вынужденные таскать огромные сумки с товаром. Можно ли назвать нарушения режимов и плохие условия труда
377
на неформальном рынке труда дискриминаций? Конечно, да. И этой дискриминации ежедневно подвергаются миллионы женщин, занятых в неформальной экономике, для которых местом работы являются не цеха заводов и офисы, а рыночные площади, улицы и подземные переходы. К сожалению, других рабочих мест для них в ближайшие годы не предвидится, а обращаться с жалобами некуда и не к кому. Новые профсоюзы есть только на небольшом числе рынков, они пока редкость в сфере неформальной занятости и опыта отстаивания прав трудящихся-женщин у них недостаточно. В этой свези следует констатировать, что поскольку концентрация женщин на работах с неудовлетворительными режимами, а также тяжелыми и плохими условиями труда в неформальной экономике выше, чем в сфере официальной занятости, то и данный вид гендерной дискриминации здесь более распространен.
Таким образом, анализ трудовых практик найма и увольнения рабочей силы, а также условий использования труда занятых в неформальной экономике позволяет сделать следующий вывод: масштабы криминализации на рынке труда по сравнению с 1990-ми гг. сократились, но полностью они все еще не изжиты. Потому проблемы криминализации российского рынка труда остаются актуальными.
6.2. Нелегальная миграция32
Неформальная занятость и нелегальная миграции – взаимодополняемые явления. Широкая сеть официальных, полуофициальных, теневых и открыто криминальных организаций получает громадные прибыли от посредничества при трудоустройстве нелегальных мигрантов. Организация миграции превращается в очень прибыльный бизнес, одной из наиболее криминальных форм которого является торговля людьми для неформального/нелегального использования их труда.
Одной из наиболее характерных современных тенденций развития международной миграции является неуклонный
32 МатериалыданногоразделаподготовленыврамкахпроектаРГНФ«Детерминанты международной миграции населения и вопросы совершенствования государствен- ноймиграционнойполитикивРоссии»(руководитель-проф.В.А.Ионцев).
378
рост масштабов нелегальной миграции. Как было отмече-
но еще на 59-й сессии Международной организации труда (МОТ) в 1974 г., «несмотря на усилия, прилагаемые главными странами, использующими иностранную рабочую силу, число стихийных мигрантов остается весьма значительным, а если подойти к этому вопросу в плане всего мира, то эта миграция, скорее, является правилом, а не исключением».
Несмотря на активизацию миграционной политики и принятие специальных законов, направленных на борьбу с нелегальной миграцией, за прошедшие более 30 лет масштабы нелегальной миграции в мире не только не уменьшились, а, наоборот, значительно возросли. Последнее во многом связано с тем, что строгий контроль за миграцией при увеличивающемся разрыве в экономическом развитии между странами и существующей потребностью в дешевой рабочей силе повышают, с одной стороны, стимулы к нелегальному въезду для работников, а с другой стороны, к использованию нелегальной рабочей силы для работодателей. В результате
встранах с либеральной миграционной политикой, где остаются легальные возможности миграции (в том числе Австралия, Канада, США), нелегальная миграция является альтернативой для тех, кто не удовлетворяет критериям отбора, кто не готов к длительному ожиданию разрешения на въезд или для кого нелегальная миграция менее затратна; тогда как в странах с рестрикционной миграционной политикой,
вкоторых возможности легального въезда или пребывания значительно ограничены (страны ЕС и др.), нелегальная иммиграция для большинства потенциальных мигрантов является практически единственным способом улучшить свое материальное положение. Все вышесказанное ведет к тому, что для многих стран нелегальная миграция стала характерным явлением современной действительности.
Оценить реальные масштабы нелегальной миграции практически невозможно. Различные косвенные методы позволяют дать лишь приблизительные оценки, которые могут значительно расходиться. Так, по оценкам экспертов ООН, ежегодно от 2,5 до 4 млн человек пересекают межгосударственные границы нелегально, помимо этого ряды нелегальных мигрантов пополняют лица, въехавшие в страну на законном основании, но затем оставшиеся в ней, нарушив условия пребывания. По разным оценкам, в настоящее вре-
379
мя от 10 до 15% всех международных мигрантов (т.е. от 20 до 35 млн чел.) находятся в странах пребывания с нарушением закона, в том числе в США нелегальных мигрантов насчитывается от 10 до 15 млн человек, в странах Западной Европы от 5,6 до 8,4 млн человек, в России – от 3,5 до 5 млн человек, в Японии – от 300 тыс. до 1 млн, на Ближнем Востоке – от 1 до 3 млн, в Южной Америке – от 1,5 до 6 млн человек. Важно отметить, что нелегальная миграция затрагивает не только развитые страны. От нелегальной миграции не застраховано ни одно государство мира, уровень жизни в котором выше, чем у ближайших соседей. Так, например, крупнейший в мире «поставщик» нелегальных мигрантов Мексика сама является страной прибытия для около одного 1 млн мигрантов из латиноамериканских стран, численность нелегальных мигрантов в Аргентине – около 800 тыс. человек33.
Необходимо отметить, что на протяжении длительного периода к мигрантам, в том числе и к нелегальным, население и общество проявляли терпимость. Однако обострение со- циально-экономических проблем в странах, принимающих мигрантов, изменение геополитической ситуации в мире и другие факторы обусловили изменение отношения к мигрантам как государственных органов, так и общественного мнения. Особенно остро эти изменения коснулись нелегальных мигрантов.
В последнюю треть XX в. и в начале XXI в. проблемы нелегальной миграции становятся не просто злободневными, но и прямо связываются с ухудшением условий жизни коренного населения, ростом преступности, международного терроризма и другими негативными явлениями. Это стало особенно заметно после трагедии 11 сентября 2001 г. в США, когда основной темой стала проблема национальной безопасности и противодействие международному терроризму. Не случайно в последние годы нелегальная миграция привлекает наибольшее внимание со стороны руководителей развитых стран, международных организаций (ООН, МОМ, Европейский Союз, Совет Европы и др.), различных политических деятелей и ученых.
33 См., напр.: Migration in an interconnected world: New directions for action. Report of the Global Commission on International Migration. GCIM, 2005 (www. gcim.org). Р. 32–34.
380
6.2.1. Методологические вопросы анализа нелегальной миграции
Прежде чем рассмотреть современные тенденции и особенности нелегальной миграции, необходимо определиться
стем, кого вообще можно считать нелегальным мигрантом. Ответ на этот вопрос предлагают ведущие отечественные
и зарубежные ученые, при этом в их статьях можно найти не только различное обозначение нелегальной миграции, но и разное понимание самой сути этого явления. При этом одни ученые рассматривают эти термины как синонимы, тогда как другие считают эти понятия принципиально разными34.
Например, Марек Окольский на примере Польши выделяет десять типов нелегальной миграции и отдельно обращает внимание на так называемую неполную миграцию (incomplete migration), непосредственно связанную с транзитной миграцией, ставшей важной составной частью нелегальноймиграции.В 1990-егг.транзитчерезстраныВосточ- ной Европы, Россию, Беларусь и др. с целью нелегального устройства в странах Западной Европы приобретает значительный размах. Вместе с тем подчеркнем, что использование транзитной визы для нелегального трудоустройства вовсе не означает, что все транзитники являются нелегалами, хотя этот канал все более и более ими активно используется, как и канал, связанный с туристической миграцией (туристическая виза все чаще используется для легального пересеченияграницысцельюпоследующегонелегальноготрудоустройства в государстве въезда). Во многом с этими каналами
34 Ghosh B. Haddled Masses and Uncertain Shores. Insights into Irregular Migration // Martinus Nijhoff. The Hague. – Boston/London, 1998; Okolski М. Illegality of International Population Movements in Poland // International Migration. Vol. 38 (3). Special Issue. 2000. Р. 57–90; Tapinos G. Illegal migration: Economic and Political Issues // Combating the Illegal Employment of Foreign Workers. – Paris, 2000. Р. 13–43; Красинец Е.С., Кубишин Е.С.,
Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. – М., 2000; Воробьева О.Д. Миграционная политика. Сер. «Миграция населения». Приложение к журналу «Миграция в России». Вып. 6. – М., 2001; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г.С. Витковской. – М., 2002; Ионцев В.А. Настоящее и будущее международной трудовой миграции в России // Трудовая миграция. Вопросы управления и защиты прав трудя- щихся-мигрантов в России. Научная серия «Международная миграция: Рос-
сия и современный мир». – М., 2005; Migration in an interconnected world…
381