uchebniki_ofitserova / разная литература / отеч спецслужбы / mozohin / ОБРАЗОВАНИЕ, РАЗВИТИЕ СИЛ И СРЕДСТВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВЧК-ОГПУ

В целях регулярного обслуживания крупнейших предприятий и строительств, расположенных в тех пунктах, где не имелось органов ОГПУ, непосредственно при предприятиях были организованы Экономические Отделения, или устанавливались должности Экономуполномоченного, подчинившиеся начальнику соответствующего экономоргана ОГПУ.

В задачи Экономотделений входило систематическое обслуживание порученных объектов, ведение агентурных разработок, выполнение специальных опер. заданий и ведение следствия по особым директивам. Однако Экономотделениям право арест не было предоставлено, за исключением случаев, когда непринятие этой меры могло повести за собой либо скрытие преступника и доказательств преступления, либо совершения крупного преступления.

В местах расположения Городских и районных Отделений ОГПУ при наличии крупных промышленных и сельскохозяйственных объединений, как действующих, так и вновь организуемых - функции Экономических отделений возлагались на Городские райотделения по специальному списку.

В соответствии с вышеуказанным приказом, предлагалось в декадный срок произвести указанные изменения экономических аппаратов, и в тот же срок представить в ОГПУ на утверждение расстановку штатной численности.

Приказ ОГПУ 371\217 от 13 июля 1931 года ввел должности Экономуполномоченных для обслуживания важнейших промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а приказ № 199/270 от 31 августа 1931 года ввел в действие перечень экономобъектов подлежащих обслуживанию Экономуполномоченными ПП ОГПУ ОВК.

20 декабря 1932 года согласно приказа ОГПУ № 915/с сотрудники по линии Экономических отделов были выделены в штат райорганов ОГПУ, Экономуполномоченные при этом упразднялись.

При этом отдельным приложением были объявлены изменения в штатах райорганов ПП ОГПУ.

В апреле 1921 года было принято решение о создании коммерческо-промышленной разведки. Это было связано с развитием экспортно-импортных связей с международным рынком. Обеспечивая этот шаг, руководство ГПУ отметило, что ряд преступных сделок выдвинул «вопрос о создании коммерческо-промышленной разведки». Западная Европа и Америка «зорко следят за каждым экспортным и импортным фунтом, которые заинтересованы не столько в коммерческой наживе, сколько в разрушении экономики страны во имя свержения советской власти».

Так, например, были заключены договоры на поставку костюмов с чехословацкой фирмой. При приемке товара оказалось, что костюмы сшиты из чистой бумаги. Закупленные косы, которые должны были изготовляться из стали, были поставлены из кровельного железа и т.д.

Все это привело к выводу о необходимости проведения работы по изучению заграничного рынка, «а путь, которым придется идти - фиктивные комиссионные конторы и т.п.».

Таким образом, в ЭКУ ГПУ стала концентрироваться работа по руководству осведомительно-агентурной работой не только в масштабе страны, но и всей экономической разведкой за границей. Экономическому управлению отпускались секретные суммы на развитие этой работы. Для успешного развития разведки предлагалось «войти в тесный контакт с частной торговлей и промышленностью и потому самому или производить торговые, финансовые и др. операции, или входить пайщиками в существующие торговые и промышленные предприятия, или открывать свои склады, магазины и др.»

При этом должна была соблюдаться строгая конспирация этой работы, а за понесенные нецелесообразные убытки «нести ответственность».

В дальнейшем экономическая разведка не «прижилась» в ЭКУ, данная линия работы стала проводиться иностранным отделом ГПУ. Только в начале тридцатых годов эта линия работы органов государственной безопасности вновь была восстановлена в экономическом управлении.

С момента образования ЭКУ большое внимание стало уделяться кадровому составу этого управления.

5 марта 1921 года на Коллегии ВЧК было принято решение об укреплении работы в хозяйственных органах, для чего «каждый более или менее ответственный чекист» должен был получить какую-нибудь работу, совмещая ее с работой в ЧК. По этому поводу председатель Особмежкома писал, что распределить чекистов нужно через Высший Совет Народного Хозяйства. «Все это должно быть сделано с согласия ЦК».

Предполагалось организовать при ЧК бюро связи с рабочими заводов и фабрик.

«Администрация, зная о постоянном контроле, подтянется, а ЧК будет всегда в курсе и не допустит безобразий на заводах, фабриках и учреждениях. Эта работа не будет стоить ЧК никаких расходов, а результаты будут колоссальны, т.к. мы приобретем массу осведомителей и будем чекизировать рабочих, превращая их в борцов за свое собственное дело».

На этом же заседании Коллегии ВЧК было предложено организовать при каждой коммунистической ячейке «особое бюро содействия органам ВЧК по борьбе с преступлениями по должности, саботажам, контрреволюционной и другой преступностью».

В центре и на местах предлагалось организовать особые комиссии с участием представителей ЧК и под их непосредственном руководством для проверки личного состава главков и их местных органов. Комиссия имела право, негодных увольнять с работы. Свое существование бюро должно было вести неофициально.

Руководство осведомителями возлагалось на экономическое управление ЧК, СОВЧК, ТОВЧК. «Рабкрин за недостаточностью и вредностью к этой работе не привлекать и поставить вопрос об его роспуске».

В этот период ЭКУ по существу стало дублировать работу Рабкрина, проводя такую же инспекцию. Критикуя Рабкрин за мягкотелость и непрофессионализм, руководство ВЧК, по-видимому, функции контроля за промышленностью и сельским хозяйством хотело полностью оставить за собой.

При создании структуры экономического управления и его местных отделений, проходило обучение сотрудников с целью подготовки их для работы в экономических подразделениях органов ВЧК, для чего местным органам предлагалось командировать сотрудников в Москву «для усвоения методов работы на экономическом фронте» на срок не менее одного месяца.

В связи с созданием ГПУ РСФСР зампредом ВЧК 14 февраля 1922 года был направлен циркуляр руководящим работникам органов ВЧК, предписывающий принять меры по «непрекращению» работы экономотделений и сохранения их кадров.

Протоколом совещания о реорганизации экономического управления от 24 июля 1922 года на должности начальников отделов были утверждены наиболее видные руководители ВЧК-ГПУ: Уншлихт, Менжинский (с заменой Ягодой), Усов, Фельдман, Пилляр, Благонравов, Петерс, Кацнельсон.

По-видимому, это было неофициальное прикрепление к отделам для налаживания работы ЭКУ, так как приказов о вышеизложенном назначении не обнаружено.

В связи с изменившейся структурой ЭКУ постановлением Коллегии от 20 декабря 1922 года пересматривался качественно и количественно личный состав. Вначале штатная цифра была доведена до 109 человек, затем до 81. Из 69 сотрудников ЭКУ на 31 декабря 1922 г. 52 были членами РКП.

К июню 1923 года порядка 75 процентов хозучреждений находилось в сфере влияния Экономупра, «то есть под его непосредственным наблюдением». Нагрузка на сотрудников экономупра была такова, что личный состав работал по 10-12 часов в сутки.

Подбор личного состава при анализе его по социальному происхождению, партийности, стажу и общему развитию считался удовлетворительным и лишь отсутствие специальных теоретических познаний в области народного хозяйства являлось существенным недостатком, «который, однако постепенно ликвидируется, и в ближайшем будущем сотрудники экономупра будут являться не только чекистами, но и хозяйственниками».

Из 83 человек, проходящих по штатам ЭКУ:

партийная принадлежность - 56,

беспартийных - 27,

женщин - 16,

мужчин - 67,

по образованию по стажу чекистской работы

высшее – 15, с 1918 г. - 18

среднее – 43, с 1919 г. - 17

низшее -25, с 1920 г. - 10

с 1921 г. - 21

с 1922 г. - 9

с 1923 г. -8

национальность по сословной принадлежности

великоросов – 41

малороссов – 8

поляков - 2

евреев - 21

латышей - 8

разных - 3

рабочих - 15

крестьян - 33

мещан - 29

дворян – 4

Политбюро ЦК ВКП(б) 21 июня 1923 года утвердило календарную программу сокращения секретных штатов ГПУ и соответствующее количество денежных пайков.

на 1 января 23 года - 36400 чел

на 1 апреля - 13500 чел.

на 1 июля - 13500 чел

на 1 сентября - 13300 чел

на 1 ноября - 12900 чел

на 1 января 24 года - 12500 чел

На 1 августа 1923 года в центральном аппарате ГПУ по штатам числилось 2659 человек. За счет сокращений на 1 декабря 1923 года стало числиться 1748 человек.

По штатам ЭКУ в сентябре 1923 года проходил 121 человек, а в январе 1924 года - 120 человек. Таким образом, видно, что штаты экономического управления, на фоне общего сокращения штатов ГПУ, в целом не уменьшились, а к 1928 году увеличились до 151 человека.

Всего же, на 18 октября 1924 года, численный состав ОГПУ составлял 21870 человек.

Сокращение штатов ОГПУ продолжалось. Заместитель наркома финансов Брюханов писал, что в 1924-25 г.г. фонд заработной платы выражался в 15182000 руб. на 20870 чел. На 1925-26 г.г. фонд заработной платы был начислен в сумме 18542500 руб. на 19534 чел.

В 1926-27 г.г. штаты стали составлять - 18725 чел.

В 1928 году прошло большое увольнение работников органов ОГПУ по собственному желанию, по всем территориальным структурам. Особенно тяжелое положение сложилось с приемом и увольнением технического состава. Из общего количества принятых на техническую работу, значительное число было уволено в том же году.

Полномочным представительствам было дано задание стабилизировать не только оперативный, но и технический состав.

Анализ увольнений показал, что увольняется в основном старый состав сотрудников. Из всего состава. принятых на службу. 25% было уволено в том же году., Взамен набирался недостаточно квалифицированный, а иногда и прямо негодный по состоянию здоровья состав.

Отмечались случаи, когда на работу принимались инвалиды.

Так, Полномочным представительством ОГПУ БВО в апреле 1928 года был принят на службу Соболев-Уральский, а в декабре того же года уволен, как инвалид 1-й группы. ПП ОГПУ ЦЧО в июне 1928 г. принят на службу Бациох, а через 10 месяцев уволен, как инвалид 2-й группы. ПП ОГПУ по Уралу в 1928 г. приняло на службу Гричешчину, Фомкина, а по истечении непродолжительного времени работы уволило их по инвалидности.

35% из всего ушедшего за год оперсостава было уволено по собственному желанию, сокращению штатов, отзыву парторганизаций за невозможностью соответствующего использования.

Причем увольнения производились в то время, когда периферийные органы ОГПУ, очень нуждались в оперативных работниках.

38% из всех ушедших за год было уволено по несоответствию. Часть этих работников, при более детальном подходе к вопросам увольнения, могла бы быть использована на работе меньшего масштаба, как во внутренних, так и в транспортных и пограничных органах.

Ввиду незначительного притока новых работников, большой текучести в личном составе Г.Ягода приказал бережнее относится к старым кадрам, стараясь сохранить их в органах ОГПУ. Увольнение оперативных сотрудников по сокращению штатов и за невозможностью соответствующего использования можно было проводить только в случаях, когда не было никакой возможности использовать их во внутренних, транспортных и пограничных органах ОГПУ.

Увольнения могли производиться в таких случаях только с санкции Административно-организационного управления ОГПУ. Было категорически запрещено принимать на службу больных.

В связи с генеральной чисткой рядов ВКП(б) и возможного исключения из рядов партии сотрудников органов и военнослужащих частей ОГПУ, в местные органы была направлена шифртелеграмма, которая предлагала при исключениях из партии сотрудников и военнослужащих Полномочных представительств в каждом отдельном случае, в зависимости от причин исключения, решать вопрос о возможности оставления на работе в ОГПУ исключенных из партии.

Однако исключенные из партии за проявление тех или иных отклонений от генеральной линии партии, особенно сторонники Троцкого подлежали безоговорочному увольнению из войск и органов.

Сотрудники ОГПУ, исключенные из партии, ранее исполнявшие обязанности, сопряженные с обязательной принадлежностью к ВКП(б), в том случае, если оставление их на работе в ОГПУ было признано возможным, переводились на другую работу, которая не была связана с обязательной партийной принадлежностью.

Политработники, исключенные из ВКП(б) в первой инстанции, отстранялись от исполнения своих обязанностей до выяснения результатов апелляции.

Лица начсостава, исключенные из партии в первой инстанции, оставались на прежней работе до результатов решения в местной Контрольной комиссии.

Начсостав и красноармейцы погранохраны после исключения их из партии первой инстанцией, обязательно должны были отзываться с границы в глубь территории.

Должности лиц, временно отстраненных по причине исключения их из рядов ВКП(б) в первой инстанции до выяснения результатов апелляции, должны были временно замещаться в порядке, установленном для очередных отпусков.

В начале тридцатых годов штат ОГПУ стал постепенно возрастать. В 1929-30 г.г. численный состав ОГПУ стал составлять - 20700 человек. Всего с войсками ОГПУ и Центральной школой 25290 человек.

Планировалось увеличить штаты Экономического управления, Особого отдела, Транспортных органов на 300 чел. По ОО - 78 ед., по Транспорту - 50 ед. Для усиления обслуживания предприятий и комбинатов расположенных вне нахождения органов ОГПУ. а также обслуживания новых государственных сооружений было необходимо увеличение штатных единиц аппаратов ЭКУ на 172 человека.

В связи с массовыми крестьянскими восстаниями, борьбой с вредительством и др. с 1 октября 1930 года предлагалось увеличить штат сотрудников ОГПУ на 3165 человек, во внутренних войсках ОГПУ на 3500 человек, в погранохране на 2500 человек.

Резерв на борьбу с кулачеством определялся в 250 чел.

23 ноября 1930 года в приказе ОГПУ № 403/193 отмечалось, что напряженная работа ОГПУ, которая помимо потерь на боевых участках привела к большой изношенности старых кадров. Одновременно с этим отмечалась большая текучесть личного состава и приход большого количества молодых сотрудников, не имеющих достаточного опыта.

Так же, как и раньше в местных органах ОГПУ отмечалось недостаточно бережное отношение к старым кадрам, нетерпимые факты самовольного увольнения, а также откомандирования их в другие организации и ведомства. Плохой подбор и изучение прием на службу в органы ОГПУ новых сотрудников приводил к большой текучести кадров.

ОГПУ для решения кадровой проблемы создает Центральную школу ОГПУ по централизованной переподготовке и переподготовке кадров.

В связи со сложной кадровой проблемой прием на службу в органы ОГПУ на должности от Уполномоченных и ниже, в том числе и технического состава мог производиться только после утверждения Полномочного представительства. При этом должна была запрошена в течение двух недель санкция ОГПУ.

Прием на службу на должности от помощника начальника отделений, райуполномоченных, им равных и выше могло быть производиться только после предварительной санкции ОГПУ по мотивированному представлению.

Полномочным представительствам предлагалось вести решительную борьбу с текучестью и уходом старых кадров. Необходимо было добиться положения сокращения количества распорядителей и лиц, передающих приказы и распоряжения, увеличив количество и качество ответственных исполнителей.

11 февраля 1931 года Менжинский для усиления работы ЭКУ просит Сталина вернуть в ОГПУ Молочникова и Прокофьева, а также перевести Миронова (Полномочного представителя в Средней Азии) на прежнюю работу в ЭКУ. Вместо Миронова в Среднюю Азию ОГПУ выдвинуло Майсона, члена партии с 1914 года.

В связи с этой просьбой Политбюро ЦК 20 февраля 1931 года поручает Оргбюро в двухдневный срок выделить и передать в распоряжение ОГПУ группу работников для усиления ОГПУ.

10 августа 1931 года Политбюро ЦК ВКП(б) утверждает Миронова Л.Г. начальником ЭКУ ОГПУ.

В это время было проведено изучение материалов Центральной Аттестационной Комиссии, качественно характеризующих состав Центрального аппарата в части его основных отделов Особого отдела, Секретно-политического отдела, Экономического управления, главного управления погранстражи и Иностранного отдела с общей численностью 849 человек. Было установлено, что из общего количества работающих 61 процент (518 чел.) члены и кандидаты в члены ВКП(б); 78.6 % (668 чел.) из служащих, процент рабочих 18.7 % (159 чел.), крестьян - 2.5 % (22 чел.). Исключенных из ВКП(б) 35 чел. - 4.1 процента.

Начальником отдела кадров Булатовым был сделан вывод о необходимости освежения состава сотрудников ОГПУ в целях постепенного «орабочивания» его в большой степени, чем это имело место.

В 1929 году бывших рабочих было 14.5 процента, в 1931 году -18.7 процента.

Всего на 10 сентября 1931 года в Экономическом управлении по штату было - 209 человек, по списку - 177, некомплект - 38 чел.

Женщин было - 28 чел., канц. тех. состава - 34 чел.

В ЭКУ состояло на учете 112 членов ВКП(б).

Членов ВКП(б) - 108 чел - 61.1 %, кандидатов - 4 чел. - 2.3%, членов ВЛКСМ - 9 чел. - 5 %, беспартийных - 41 чел. -23.2 %, беспартийных исключенных - 15 чел. - 8.4 %.

Партстаж: с 1917-20г.г. - 55 чел. - 51 %, с 1921-26г.г. - 24 чел. - 22.2 %, с 1927 года - 29 чел. - 26.8 %.

По социальному происхождению: из рабочих - 53 чел. 29.9 %, крестьян - 39 чел. 22 %, служащих - 65 чел. 36.7 % , прочих - 20 чел. 11.4 %.

По стажу работы в органах: до 1 года - 19 чел. - 10.7 %, от 1 до 3 лет - 32 чел. - 18 % , от3 до 5 лет - 24 чел. - 13.6 % , от 5 до 10 лет - 59 чел. - 33.3 % , от 10 и более - 43 чел. - 24.4 % .

По образованию: высшее - 17 чел. - 9.5 % , среднее 69 чел. - 38.5 % , низшее 91 чел. - 52 % .

По национальности: русских - 113 чел. - 64.1 % , немцев - 2 чел. -1.1 % , латышей - 6 чел. - 3.3 % , литовцев -1 чел. - 0.6 % , поляков - 2 чел. - 1.1 % , армян - 4 чел. - 2.1 %, евреев - 39 чел. - 22 % , украинцев - 5 чел. - 2.8 % , белорусов - 5 чел. - 2.8 % .

В органах безопасности работали разные люди. Большая текучесть кадров, их малоизученность приводила порой к тому, что на работу брали и бывших преступников.

Так, в апреле 1933 года Рудзутак от работника типографии ОГПУ получает письмо, в котором сообщается о «безобразиях граничащих с преступлениями».

В письме сообщается, что Островский Иосиф - пом.Управделами ОГПУ - является авантюристом, обставил квартиру мебелью из имения Юсупова и т.д. Ранее живя в Киеве, занимался контрабандой, проходил по делу Панкратова, который был расстрелян.

Яфедов Федор - друг Островского не раз судимый, известный кутила, снабжает проститутками ответственных работников ОГПУ (Кацнельсона и др.).

Ваншрейн Яков работает в экономическом управлении ОГПУ, бывший контрабандист известный по Киеву, не раз судился. Скупает золото. Был известен, под кличкой Яшка проходил по делу контрабандистов.

Рудзутак переправил письмо Сталину с просьбой дать поручение Ягоде тщательно проверить изложенные факты.

Для развития оперативных сил и средств в исследуемый период характерны противоречивые тенденции.

В это время главной задачей стоящей перед государством являлась проблема экономического возрождения страны, что привело к значительному сокращению численности личного состава органов ВЧК-ОГПУ. В результате партийных мобилизаций сотрудники органов госбезопасности были направлены на хозяйственную работу, что в определенной мере ослабило аппарат карательных органов. В начале тридцатых годов количественный состав органов ОГПУ вырос, но качественный подбор сотрудников оставлял желать лучшего.

В рассматриваемый период создается и постоянно укрепляется экономическое управление ОГПУ в центре и его подразделения на местах, которые выполняли главную роль в обеспечении экономической безопасности молодого советского государства.

Совершенствуется агентурный аппарат ЭКУ ОГПУ, нацеленный на задачи сбора объективной информации о развитии экономического потенциала страны, так и предотвращения возможных угроз.

Развитие структуры экономических подразделений их сил и средств, происходило в соответствии и применительно к особенностям экономического потенциала регионов, на развитие структуры не влияло общее сокращение штатов ОГПУ.