1

Регионоведение: история становления и развития науки.

Объект исследования - территория.

Наука о территориальном развитии.

Имидж территории может приносить деньги. Регионы борятся за привлечение туристов, внимания, ресурсов и т.д.

Регионоведение использует данные получаемые различными науками. Например, география, экономическая география, культурология, геополитика, религиоведение, медицина, технические науки. Норегионоведение–это немеханическая сумма различных исследований региона, а интегральное их обобщение. Регионоведение не может быть заменено комплексом других наук, это самостоятельная наука.

Регионоведение как наука появляется в Европе в начале XX века под воздействием экономики. 2 подхода к науке:

1. Необходимо создать и сформировать единую территорию регионалистики, которая охватывала бы все самостоятельные отдельные дисциплины, которые изучают регионы.

2. Разработка методики, решение региональных конфликтов, создание межрегиональных, наднациональных структур, конкретные рекомендации для властных органов по управлению регионами.

Эти 2 подхода не находятся в противоречии, а дополняют друг друга.

На западе:

1 период - С началаXX века до2-ой МВ. Регионоведение занимается в основном вопросами взаимоотношения регионов в мировой политике(Восток – Запад, Север – Юг), изучение взаимоотношения центра и периферии, разных районов внутри отдельной страны.

2 период - После2-ой МВ можно выделить3 этапа:

• 45-60-е гг. В регионоведение механически переносят нормативные положения об автономии внутри государств.

• 60-70-е гг. (2 поток исследований). Появляется масса литературы теоретического плана о статусе региона, о типологии региона. Развивается методология регионоведения и прикладного исследования. Главное направление – изучение погранического сотрудничества регионов.

• С 70 гг. по настоящее время. Регионоведение развивается на новой базе глобальных данных. В мировом регионоведении происходит пересмотр и предмета регионоведения, и инструментария. Если раньше главным было изучение становления региона, то теперь – роль регионов в глобальных процессах.

3 период - подключается к развитию регионоведения и Россия. В1995 г. в Москве была организована международная академия регионального взаимодействия и сотрудничества(МАРС). Цель: объединение ученых разных стран, проведение научного исследования. Задачи: исследовательские функции; научное обеспечение(управление регионами); экспертиза региональных проектов и программ; переподготовка специалистов-регионоведов. В1996 г. в Европе создана «декларация о регионализме в Европе»(300 регионов, 400 тыс. представителей).

2

Региональная политика государства и ее составляющие.

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития.

Основными объектами являются:

• административно-территориальные деления (области, края, провинции);

• единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); 

• субъекты федерации.

В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов.

Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Методы проведения региональной политики

• выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;

• «реанимация» депрессивных районов;

• «стимулирующая» политика;

• «компенсирующая» политика. Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:

• прямую финансовую помощь;

• займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

• создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;

• размещение государственных заказов;

• политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Элементы региональной политики

• Налоговая политика —определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

• Бюджетная политика —механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

• Ценовая политика —государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

• Инвестиционная политика —мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

• Структурная политика —система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

• Социальная политика —определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

• Институциональная политика

3

Основные подходы к определению понятия «регион» в соц-гум науках (история экономика политология география)

В целом в науке под регионом понимается часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Однако при этом каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору

Регион

География: определённая часть территории, относительно однородная по тем или иным географическим параметрам, обладающая общностью природных условий

Политология: район мира, который включает в себя географически близкие государства, образующие в международных делах взаимосвязанные объединения.

В экономике регион рассматривается как сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.

Социология: исторически эволюционирующие, компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое окружение, социоэкономическую политику и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от других регионов и территориальных единиц.

Объектом регионоведения выступает предметно(исторически, географические и т.д.) обусловленная относительно целостная диверсификация(расширение) регионально соцструктур и соотношений как на планете в целом, так и ее отдельных элементов.

Предметом выступает сам регион, а также изучение его во всех проявлениях и интерпритациях.

4

Регион как социально-экономическая система.

Формирование региона как исторически целостного территориального образования социально-экономических структур и общностей происходит под влиянием следующих условий:

• -единство территории, демографических связей и условий проживания населения;

• -единство условий воспроизводства, этнокультурного своеобразия населения;

• -единство производственных, транспортных, энергетических и сырьевых связей, а также природоиспользования и экологических условий жизни;

• -единство системы социальной инфраструктуры и информационных связей;

• -единство системы управления регионом.

Как большая социально-экономическая система регион состоит из ряда систем и подсистем:

• Первый уровень — основные системы—социально-демографическая, экономическая и экологическая.

• Социально-демографическая включает сложную совокупность подсистем —политическую, управленческую, подсистему социальных и семейных отношений и др.

• Экономическая система включает в себя, во-первых, саму региональную экономику, т. е. народное хозяйство региона как совокупность отраслей, предприятий. Во-вторых, подсистему экономических отношений, характеризующую организацию экономики, процесс производства продукта. В-третьих, подсистему природных ресурсов, вовлеченных в экономическое использование.

Анализ социально-экономических региональных систем необходимо выполнять с учетом следующих характерных особенностей:

1. Регион рассматривается как слабо структурированная система с наличием сложных взаимных причинно-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной системы. Результат их действия не всегда очевиден при принятии решений

2. Регион — социальная система, в ней доминируют и учитываются природные и психологические факторы. При принятии решений необходимо учитывать долгосрочные интересы общества. Уровень развития региона призван, в первую очередь, обеспечивать условия воспроизводства человеческой жизни.

3. Регион — динамическая система. Необходимо изучать динамику развития системы, проводить анализ процессов роста с учетом общего жизненного цикла региона и его частей (население, предприятия, жилой фонд и другие), адаптивной эволюции. Последнее связано с тем, что регион является саморегулирующейся (самоуправляющейся) системой. Управление идет через внутриорганизационные процессы саморегулирования и основано на изменении законов и методов внутреннего управления.

5

Региональное пространство и региональное время.

Осн.категории регионоведения

ВрамкахСО:

-время

-пространство

-границы

(перекликаются)

Пространство–категория регионоведения и смежных наук для обозначения любой логически мыслимой структуры или формы, способной служить средой для реализации тех или иных конструкций и/или операций регионоведения.

Региональное пространство- категория регионоведения и смежных наук для обозначения вида пространства на один порядок меньшее, чем рассматриваемое общее пространство.

Международное региональное пространство – категория регионоведения и смежных наук для обозначения вида пространства – целой совокупности объединенных едиными значимыми характеристиками государственных и/или субгосударственных образований.

Глобальное пространство – категория регионоведения и смежных наук для обозначения пространства Земли в контексте представления его в качестве единой относительной целостности свойств и отношений.

Региональное пространство являет собой среду межкультурных, политических, экономических и др.коммуникаций, ограниченную рамками относительной однородности.

В зависимости от политических задач наполнение конкретным содержанием и сущностные оценки регионального пространства меняются от нейтральных до радикальных и экстремистских.

Регион может быть представлен в виде самостоятельного субъекта социальной деятельности, актора полейсоциальных, политических и иных отношений.

Любое региональное пространство представляет собой совокупность региональных субъектов и взаимосвязи между ними, а также среду в рамках которой эти субъекты действуют и существуют.

Под территорией региона понимаем категорию регионоведения и смежных дисциплин для обозначения определенного пространства земли, внутренних и внешних вод, воздушного пространства и иных территорий, представленных среди определенного проблемного поля.

Виды пространства

Социальное	Природное
Демография	Климат
Система соц. отношений	Наличие и качество сел.хоз. угодий
Система соц. коммуникаций	Рельеф земной поверхности
Качество жизни населения	Наличием и качеством богатств недр
Политические характеристики территории	Водными ресурсами
Потенциал развития территорий	Флора/фауна
Экономические характеристики:
Качество населения
Территориальные общности

Территориальные группы–это относительно обособленная часть населения, устойчиво связанная с определенным регионом страны, поселением или группой взаимосвязанных поселений. У членов территориальных групп нередко формируются сходные ценностные ориентации и потребности, общие нормы поведения, близкий образжизни.

Формы и виды соц.пространства

1. Политическое – государство обладает пространством

2. Экономическое пространство – формирует свободу перемещения ресурсов, капитала, рабочих сил, информации

Доп.инфа.

В мировой практике давно складываются основные направления региональной политики организации пространства, территории. К сфере государственной территориальной политики относятся действия любого государства по размещению производительных сил. Они отражают государственную систему предпочтений и принципов по размещению производства, по развитию регионов и приграничных территорий.

Главным звеном геополитики является утверждение фундаментального дуализма, отражающегося в географическом устройстве планеты и в исторической типологии цивилизаций. Этот дуализм выражается в противопоставлении «теллурократии»(сухопутного могущества) и «талассократии»(морского могущества).

• «Теллурократия» связана с фиксированностью пространства и устойчивостью его качественных ориентаций. Сухопутным народам чужды индивидуализм, дух предпринимательства. Им свойственны коллективизм и иерархичность.

• «Талассократия» представляет собой тип цивилизации, основанной на противоположных установках. Этот тип динамичен, подвижен, склонен к техническому развитию. Его приоритет—мореплавание, торговля, дух индивидуального предпринимательства.

Региональное время

Связано с понятием социального времени.

Глобализация общественной жизни в период после двух мировых войн позволяет говорить о глобальном социальном времени как единой упорядоченной циклической последовательности событий в масштабе всей Земли.

Региональное время – это определенная категория для обозначения длительности и очерёдности, содержательной наполненности событиями регионально-проблемного поля. Определяет региональную размерность рассматриваемых типов времени.

Местное, локальное время

Глобальное время – мировые войны, открытие Нью-Йоркской жизни

Структуры современного соц.времени: (поЭ.Гидденсу)

1. Уровень повседневной рутинной жизни

2. Уровень человеческой жизни

3. Существование соц.институтов

Виды времени:

• Осевое время–особое время в жизни человечества.

• Линейное – представляет собой объективную и хронологическую форму времени

• Циклическое социальное – представляет собой более антропологическую, данную в восприятии человека

Социальное время - категория, отражающая тот факт, что в каждую историческую эпоху люди осознавали время по-разному. Современное восприятие времени очень сильно отличается от его восприятия людьми древнего мира и средневековья.

Социальное время—время, в котором человеческая активность создает общество. Характеризуется возможностью ускорения или замедления в зависимости от частоты событий. Люди, создавая социальное время событиям и личной жизни, могут относиться к нему как к надиндивидуальной внешне заданной и неизменной системе координат. Однако они сами определяют последовательность и границы событий, делят их на этапы, что заставляет обращать внимание на подвижность и неоднородность временных связей.

Изменения в восприятии и времени в послевоенный период в Западной Европе, новые подходы к использованию времени, попытки планирования бюджета времени рассматривает Р.Резсохази. Устойчивый экономический рост Западной Европы в послевоенный период(до конца60-х годов) вызвал у населения ощущение безграничного прогресса, но социально-экономический кризис Запада, начавшийся в70-е годы, заставил усомниться в будущем и обратить внимание на настоящее и прошлое. Это привело к появлению стиля"ретро", мифологизации "старого доброго времени".

Можно сформулировать следующий фундаментальный закон: чем выше скорость обмена информацией и энергией, а также интенсивность информационно–энергетических взаимодействий данной системы(данного субъекта) с внешней средой(с другими субъектами), тем быстрее течёт время для этой системы(для данного субъекта), и наоборот.

При этом мы вводим понятия «качество времени», «векторная направленность времени», «размеренность и масштаб времени», которые зависят от существующего качества(уровня) и емкости(размеренности) информации. Каждой исторической эпохе присуще свое время, своя скорость протекания информационно-энергетических процессов и взаимодействий, своя скорость течения времени и своё качество времени. Данное утверждение верно и для жизни отдельного человека, и для жизни всего человеческого общества. Для каждого отдельного системного явления существует своё индивидуальное поле времени. Но применительно к совокупности системных явлений существует совокупность полей времени, взаимодействующих в рамках целостного единства. Это положение может открыть новые подходы к«управлению временем».

На поверхностных уровнях анализа у каждой исторической эпохи, как и у каждого отдельного человека или этноса, существуют свои индивидуальные качество и скорость времени. На глубинном субстанциональном уровне время качественно нейтрально, неизмеряемо, не имеет масштаба, «равно нулю и бесконечно одновременно», то есть время обладает лишь одной сущностной характеристикой: время из своего прежнего качества как измеряемое текущее мгновенье превращается в свою существенную противоположность – внеизменяемую вечность.

6.

Граница как феномен и практический инструмент регионоведения

Грани́ца — реальная или воображаемая линия или ограждение, определяющая пределы какого-либо субъекта илиобъекта и отделяющая этот субъект или объект от других. Государственная граница — линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) страны, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета. Языковая граница — условная линия, связывающая постоянные населённые пункты, расположенные по краям ареала распространения двух неблизкородственных языков (например, нефиксированная и постепенно исчезающая Мозельская языковая граница и бретонская языковая граница во Франции, а также довольно чёткая, особенно после 1963 г., Бельгийская языковая граница между романским и германским арелами в Бельгии, и т. д.). Граница – важный объект изучения, влияющий как на международную среду, так и на локальное пространство.  1. управление границами – это орудие государственной политики по управлению пространством  2. практическая деятельность государства чаще всего лимитирована государственными границами  3. границы являются основным выражением национальной, региональной, локальной идентификации  4. в современном мире границы проницаемы для внутренних и внешних вызовов  5. в современном мире границы не исчезают, а приобретают новую форму, социальный подтекст Виды границ: 1) административные / ментальные  2) линия / полоса 3) увеличивать взаимодействие / уменьшать взаимодействие  Виды восприятия границ:  1) ограничение территориального пространства безопасности  2) линии перехода на сопредельную территорию  3) периферийные, окраинные территории  4) линии соприкосновения с соседями (территориями, региональными единицами, имеющими свою специфику под воздействием активного взаимодействия с соседями)

7

Трансрегиональная интеграция и сотрудничество в современном мире

Межрегиональное сотрудничество и региональная интеграция являются важнейшими элементами современного витка социальной эволюции. В общемировом масштабе они представляют собой синтез взаимодействия глобализации регионализации. Практика межрегионального сотрудничества позволяет эффективно использовать новые возможности политической кооперации, экономического и межкультурного взаимодействия, а также обеспечивать стабильность и устойчивое развитие с учетом новых вызовов и угроз.

Проблемы интеграции занимают одно из важнейших мест в политической регионалистике, поэтому они требуют отдельного и всестороннего рассмотрения. Следует отметить, что существуют специализированные регионоведческие концепции, которые содержат интеграционные проекты. Данные концепции включают в себя рассмотрение разного рода моделей наиболее перспективного устройства регионального политического пространства, а также поиск наилучшего территориального устройства национальных и трансрегиональных сообществ.

В рамках таких исследований внимание ученых обращено на следующие проблемы политологического характера:

•выявляются внутренние предпосылки, стимулирующие участие региона в трансграничном взаимодействии;

•анализируются механизмы межрегионального сотрудничества;

•рассматриваются процессы формирования новых региональных сообществ;

•подчеркивается первостепенное значение взаимного уважения существующих региональных отличий;

•учитывается влияние политикоправовых факторов на эффективное экономическое сотрудничество трансграничных регионов.

Концепция «открытое общество», разработанная американским ученым К. Поппером

Можно привести следующие примеры такого рода территориальных объединений:

•1958 г.—группа центрально американских государств заключила соглашение о свободной торговле и экономической интеграции («договор Тегусигальпы»);

•1959 г. —возникЗападноафриканскийвалютныйсоюз;

•1960 г. (февраль) —утвержденаЛатиноамериканскаяассоциациясвободнойторговли;

•1960 г. (декабрь) —оформилсяЦентральноамериканскийобщийрынок;

•1961 г. —создана АфроМалагасийская организация экономического сотрудничества, включившая ряд стран Черного континента;

•1964 г. —Пакистан, ИраниТурцияосновалиОрганизацию регионального сотрудничества для развития;

•1967 г. —основана Ассоциация странЮгоВосточнойАзии(АСЕАН);

•1991 г. —было образовано СодружествоНезависимыхГосударств

(СНГ) ит. п.

Изучение интеграционных процессов, происходящих в современном мире, было продолжено в концепции «общества открытых достижений»; в частности, причины постепенной ассимиляции этнокультурных групп, а также стирания этнокультурных различий обосновываются исходя из процессов модернизации, индустриализации, урбанизации, информатизации, а также роста уровня образования и развития коммуникаций.

Главной темой концепции «открытый регионализм», также развивающей интеграционные идеи, выступает политика перемещения финансовых потоков в трансграничном региональном пространстве.

8

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

В самом общем смысле под региональной политикой понимается политика центра по отношению к регионам. Под регионом в ЕС понимается административно-территориальная единица государств-членов ЕС. В своей книге мы понимаем под регионами практически любые субнациональные, то есть входящие в государства, территориальные единицы. Однако поскольку  уровней и типов таких единиц может быть множество и в разных государствах-членах ЕС территориально-административные системы могут сильно различаться, в ЕС в начале 1980-х годов была выработана методика обозначения регионов разного уровня. Главным образом эта система используется в статистике и разработке региональной политики, и потому она получила название  NUTS (Nomenclature of territorial units for statistics) – Номенклатура территориальных единиц для статистики, установленная Статистическим офисом Европейского Союза (Евростат). Данное разделение служит решению следующих задач: 1. сбору, развитию и гармонизации региональной статистической информации в ЕС; 2. социально-экономическому анализу регионов различных уровней; 3. формулированию региональной политики ЕС. и эффективное экономическое развитие на всей территории сообщества.  Наиболее естественно региональная политика выглядит в государствах, поскольку именно они наиболее заинтересованы в целях, обычно достигаемых при помощи региональной политики. К ним чаще всего относятся  следующие цели:  • обеспечение эффективного социально-экономического развития  на всей территории государства или сообщества,  • снижение различий и диспропорций в уровне социально-экономического развития между регионами,  • обеспечение безопасности, стабильности и лояльности всех регионов  по отношению к центральным органам управления, в том числе приграничных, периферийных и экономически слабых.  Это означает, что государство и любое политическое сообщество чаще всего старается поддерживать свои слабые регионы для обеспечения социального порядка, собственной легитимности и целостности, а также в целом сохранение и обеспечение единого политического, социального и экономического пространства51. Для понимания того, каким образом возможно достижение этих целей, нужно определить, какие инструменты имеются в распоряжении государств а.  В целом, выделяются два основных механизма реализации политики:  регулирование и перераспределение52. Регулирование связано с формированием обязательных стандартов, норм и правил, соответствие которым фиксируется в различных лицензиях, сертификатах, разрешениях, дипломах и т.д. Их соблюдение является обязательной предпосылкой и условием ведения экономической деятельности на территории регулирования.  Второй инструмент реализации государственной политики – распределение и перераспределение финансовых и других средств. Государство собирает налоги с населения и организаций по утвержденным нормам и распределяет эти средства на разного рода нужды. Речь идет о распределении, когда государство финансирует производство товаров и услуг для обеспечения общего блага и развития общей инфраструктуры. Таким образом, структурные механизмы и цели реформирования экономических структур являются основным инструментом реализации региональной политики ЕС с целью большего социально-экономического и территориального сплочения ЕС, то есть европейской интеграции. Чтобы избежать дальнейшей путаницы, все три термина будут использоваться в данной книге как синонимы, если это не оговорено специально. В данном контексте для более полной характеристики региональной политики ЕС необходимо подчеркнуть ее важную особенность: политика сплочения решает политическую задачу экономическими средствами. Говоря о региональной политике ЕС, стоит всегда помнить ее основное предназначение: это придание динамизма процессу европейской интеграции, обеспечение существования общего рынка и поддержки этих процессов со стороны населения.

9

ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА РЕГИОНА

Информационное пространство отличается от общества, в котором преобладают традиционные промышленность и сфера услуг тем, что информация, знание, информационные услуги и все отрасли с их представлением (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являясь источником новых рабочих мест, доминируя в экономическом развитии¹.

В современных условиях, когда информация стала не только средством познания, предметом коммуникации, но и средством управления, влияния на социально-экономические отношения, возникают проблемы формирования информационного пространства; особенностей этого процесса в региональном социуме; регулирования социальных отношений, опосредованных через коммуникации в информационном пространстве.

В условиях разнонаправленности социальных процессов, множества вариантов их развития возникает необходимость разработки такой концепции исследования формирующегося единого информационного пространства, которая позволит создать и основу концепции его управления.

При разработке концепции необходимо иметь ввиду, что информационное пространство проникает в структуры социальной, политической, экономической сфер страны в целом и регионального социума, в частности. При сравнительном анализе и типологии региональных социумов имеется множество индикаторов. Следует учитывать роль исторических традиций, культуры, уровень социально-экономического развития региона при анализе информационного пространства и факторов его формирования в регионе. Надо также учитывать нелинейный характер социальных и политических изменений современного общества.

Важным является выбор методологического подхода, позволяющего поставить задачи и сформулировать концептуальные гипотезы. На наш взгляд, перспективен в этом отношении институциональный подход, весьма распространенный сейчас не только в исследованиях, например, государственной и муниципальной службы², но и макросоцио-логических изысканиях. Несомненный интерес представляет концепция институциональных матриц³.

Каким образом возможно регулирование социальных и политических отношений в информационном пространстве? Как информационное пространство влияет на изменение социальной и политической реальности? Какие образцы поведения, кодексы складываются в информационном пространстве?

Отвечать на эти вопросы, на наш взгляд, следует с классификации регионов по их возможностям интеграции в информационное пространство. К концу ХХ — началу XXI в. оно развивается на глобальном, или мега-уровне, выходящим в сферу международных отношений; государственно-общественном, ограниченным не только территориальными рамками конкретной страны, но и представленным обществом, которое исторически сформировалось в пределах данного государства, или ряда государств (средний, или мезо-уровень); региональном, охватывающим условия жизнедеятельности регионального социума, т. е. части населения конкретного государства (микро-уровень).

Такая типология выступает в качестве необходимой методологической предпосылки. Можно заметить, что современные средства коммуникации настолько меняют обычное понимание территории, пространства, увеличивают возможность и активность социальных контактов, что все чаще приходится говорить о виртуальных сущностях, успешно заменяющих реальные.

Результатом таких исследований может стать создание «Информационного атласа современного российского общества». Такое исследование требует междисциплинарного подхода, реализуемого в сочетании политологических, социологических и математико-статических методов исследования.

Классификация регионов (субъектов РФ) по их возможностям и перспективам интегрирования в единое информационное пространство, на наш взгляд, должна быть проведена с помощью создания системы индексов, к которым могут относиться индекс развития информационной инфраструктуры, включающий обеспеченность ПК на 1 тыс. чел., обеспеченность радиоприемниками и радиостанциями, обеспеченность телевидением и количество телеканалов, количество пользователей Интернет и доступных сайтов, обеспеченность юридических и физических лиц телефонами, факсами, модемами; индекс качества жизни населения региона, включающий на душу населения уровень доходов населения, структуру расходов населения, уровень образования населения, обеспеченность жильем, государственные затраты на здравоохранение, образование, социальное обеспечение на душу населения; индекс социальных коммуникаций в сфере управления, включающий показатели деятельности отделов по связям с общественностью в системе государственного управления, результаты опросов общественного мнения о важнейших управленческих решениях (законодательных инициативах, целевых программах); индекс интеллектуального потенциала регионального социума, включающий доли населения с профессиональным (начальным, средним, высшим) образованием, количество образовательных учреждений (по уровням подготовки), выпуск специалистов (по группам специальностей и уровням подготовки), характеристики научной деятельности и ее показатели; индекс информатизации сфер жизни общества государства, региона), включающий показатели наличия и использования информационных систем в различных сферах жизнедеятельности общества (производство, образование, здравоохранение, управление и др.), виды рекламы (в зависимости от назначения и сферы применения).

Такой подход и мониторинг системы индексов создадут концептуальные основания регулирования информационных процессов в обществе и региональных социумов, с целью интегрирования их в единое информационное пространство.

Содержание понятия «единое информационное пространство» означает не только то, что оно охватывает все общности, слои и социальные коммуникации, но и экономическое, социальное, политическое пространства, участвующие в процессе накопления и передачи информации. Более того, информация посредством обратной связи влияет на деятельность всех общественных акторов, социальное поведение. Уровень воздействия современных СМИ на общественное сознание дает основание предположить, что происходит политизация информационной сферы.

По результатам исследований участия бизнеса в избирательных кампаниях, проведенных в 2005 г. Государственным университетом — Высшей школой экономики и Фондом содействия законодательному обеспечению стратегий развития регионов к факторам, определяющим размер избирательного бюджета политических партий, относятся (среди прочих) доступность информационных каналов и наличие развитой агитационной сети, причем значительные средства направляются не только на освещение деятельности партий в СМИ, но и на обеспечение лояльности журналистов и даже лидеров общественного мнения⁴. Для избежания стихийности, нужны продуманные управленческие решения, использующие действительно демократические механизмы управления.

Средствами регулирования процесса формирования единого информационного пространства, постепенно становящегося неотделимым от политического, возможно, станет использование различных каналов демократического влияния (участие в массовых движениях, социальная экспертиза, формирование общественного мнения и его учет при разработке и реализации управленческих решений).

ТНК в региональном пространстве

Транснациональные корпорации–это международные компании, которые имеют свои хозяйственные подразделения в двух и более странах, управление которыми осуществляется с одного или нескольких центров.

В основе такого управления лежит механизм принятия решений, который дает возможность осуществлять согласованную политику и общую стратегию, распределяя ресурсы, технологии и ответственность для получения лучшего результата.

РядпризнаковТНК

• Годовой оборот (объем продаж) более 100 млн долл.

• Доля зарубежных активов не менее чем 25%

• Наличие филиалов не менее чем в 6 странах

• 25-30% общего оборота приходится на зарубежные филиалы

ФакторывозникновенияТНК

• Интернационализация производства и капитала

• Стремление к получению сверхприбылей (что становится возможным благодаря большим масштабам производства)

• Снижение значения геоэкономических границ

• Государственная политика поддержки ТНК

ПозитивноевлияниеТНКнарегион

• ТНК способствуют распространению достижений НТР в периферийную зону; • ТНК, предоставляют денежные и производственные средства для модернизации местных отраслей промышленности; • ТНК обеспечивают занятость для местного населения; • ТНК гарантируют более высокую заработную плату и лучшие социальные услуги, а также способствуют совершенствованию знаний рабочих; • ТНК способствуют втягиванию местных производителей в процессы международного разделения труда.

НегативноевлияниеТНКнарегион

• • подавление своей мощью местных фирм; • установление монопольных цен; • нарушение государственных законов, например, укрытие доходов от налогообложения путем перекачивания их из одной страны в другую; • загрязнение своим производством окружающей среды в стране присутствия; • дестабилизация ситуации на рынке труда за счет того, что заработная плата работников филиалов ТНК превышает заработную плату работников местных фирм; • возможность оказания влияния на политику правительства данной страны.

СовременныеособенностидеятельностиТНК

• Главная цель деятельности – не получение максимальной прибыли, а обеспечение финансовой устойчивости

• Являются активными участниками международного разделения труда

• Работают на массового потребителя

• Движение капиталов происходит независимо от процессов, происходящих в стране базирования

IKEA

IKEA InternationalGroup - ключевой игрок на рынке мировой деревообрабатывающей и мебельной промышленности. IKEA путем различных форм вертикальной интеграции в указанных секторах мировой экономики может осуществлять рыночное управление ценовой политикой и условиями конкуренции для целых отраслей промышленности.

Конфликты в регионах:

Начиная с середины 90-х годов ИКЕА борется с протестующими против активной градостроительной политики компании жителями различных населенных пунктов Европы и США. Например, противостояние с жителями небольшого города Нью-Рошель штата Нью-Йорк, которая продолжается и в настоящее время. IKEA запланировала строительство мегастора площадью 308 000 кв.м. Для реализации этого проекта требовалось снести существующий городской парк, несколько церквей, а также существенно изменить схему транспортных развязок вокруг и внутри города. Для противостояния IKEA жители создали ряд организаций и союзов, подали несколько исков в суды графства и штата.

В основе символической власти ТНК лежит инвестиционная привлекательность их экономической деятельности, а также зарубежный опыт ведения бизнеса, который местными предпринимателями воспринимается как эталонный.

IKEA самостоятельно финансирует промышленные мощности некоторых компаний, особенно в Восточной Европе, но обладание компанией осязаемого производства по традиции держится на необходимом минимуме.

ИКЕА в России (политика)

Сейчас ИКЕА в России: в Белой Даче в Подмосковье, в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и два проекта в Ленинградской области – IKEA + «МЕГА Парнас» и «МЕГА Дыбенко».

Компания IKEA, по собственной информации, принципиально не дающая взяток чиновникам, в России не раз сталкивалась с административными преградами, затягивающими открытие магазинов. Для того чтобы открыть вторую в России «Мегу» в подмосковных Химках, компании пришлось построить транспортную развязку и пожертвовать 1 $ млн на детский спорт. (В 2004 году открытие комплекса «МЕГА» в Химках переносилось трижды, так как сооружение не прошло государственную приёмную комиссию. Убытки арендаторов молла составили свыше €2 млн.)

Компания всегда предпочитает выкупить земельный участок под магазин, если существует такая возможность. При этом на решение, начинать или нет проект в том или ином регионе, очень сильно влияет отношение администрации города или района.

В 2006 г. компания инвестировала в Россию около 1,7 млрд. долларов (в развитие инфраструктуры). Это больше, чем IKEA вложила в любую другую страну. Если отбросить нефтяные компании, то инвестиции IKEA в Россию превысили вложения любой другой компании. (Инвестиции в российские подразделения составили в общей сложности $4 млрд. – к 2006 году)

Роль в модернизации

У компании огромные объемы продаж и заказов. Развиваясь, IKEA включается в каждый этап создания добавленной стоимости продукции по всей технологической цепочке деревообрабатывающего производства до создания предмета интерьера. IKEA всегда старается получить более высокую долю участия на национальных рынках, что хорошо демонстрируют примеры из Восточной и Центральной Европы, регионов новой деловой активности IKEA, как в части открытия новых магазинов, так и формирования новых производственных мощностей.

"Страховой полис" IKEA заключается в том, чтобы не включать в производственный сектор более 10 % своих активов, но этих 10 % вполне достаточно, чтобы гарантировать эффективную ценовую конкуренцию между производителями в деревообрабатывающей и мебельной промышленности. «Сейчас ИКЕА закупает в России 1% продукции от того объема, который компания могла и хотела бы закупать. Работа с российским производителем ведется в двух направлениях: развитие собственного производства и различные варианты сотрудничества с российским предприятиями. В ближайшее время IKEA планирует начать строительство фабрики в Тихвинском районе Ленинградской области. Инвестиции в этот проект составят 10 млн. долларов США. Тем не менее, объемы производства на собственных фабриках IKEA не будут составлять более 8% от общего объема закупок в России» – из сообщения пресс-службы российского представительства IKEA Group.

На территории России действуют производственные предприятия IKEA — в частности, открывшиеся в 2006 году мебельные фабрики в Московской и Ленинградской областях, лесопилка и фабрика по производству комплектующих в Карелии. Экспансия IKEA в регионы России также не была беспрепятственной. В 2003 году из-за отсутствия заключения экспертизы Минприроды на завершающей стадии было приостановлено строительство магазина IKEA под Санкт-Петербургом.

11

Ключевые аудитории регионального дискурса

Территориальный маркетинг - это маркетинг в интересах территории, ее внутренних субъектов, а также внешних субъектов, во внимании которых заинтересована территория.

«Киты» маркетинга территорий:

• территориальный продукт — ассортимент, количество и качество ресурсов территории, востребуемых ее потребителями

• цена территориального продукта — это затраты, которые несут потребители территории.

• размещение, распределение территориального продукта — материальных ресурсов, кадров либо потребителей, высокоинтеллектуального потенциала, возможность современных информационных технологий, сетевых и виртуальных организационных структур;

• продвижение территории —рекламная и PR-кампании, включая определение адресатов и каналов продвижения информации, ее оптимальных форм, носителей, объемов, временных режимов ее предъявления.

Маркетинг имиджа.

основная цель — создание, развитие и распространение, обеспечение общественного признания положительного образа территории. По сравнению с другими направлениями эта стратегия является недорогой, хотя и требующей определенных затрат. Ведущий инструмент маркетинга имиджа — коммуникационные мероприятия, демонстрирующие открытость территории для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше узнать ее, удостовериться в существенности имеющихся у нее преимуществ.

Маркетинг привлекательности. мероприятия, направленные на повышение притягательности данной территории для человека, ее гуманизацию.

Маркетинг инфраструктуры. обеспечивает успех территории — степень цивилизованности рыночных отношений на этой территории. На территории должно быть удобно жить, работать и развиваться, а для этого нужно прежде всего развивать инфраструктуру жилых районов, промышленных зон, в целом рыночную инфраструктуру.

Маркетинг населения, персонала. Территории, характеризуемые разным состоянием дел, проблемами и потребностями в сфере занятости, выбирают разные стратегии.

Для реализации своей целевой ориентации маркетинг территорий вырабатывает комплексы мер, обеспечивающих:

• формирование и улучшение имиджа территории, ее престижа, деловой и социальной конкурентоспособности;

• расширение участия территории и ее субъектов в реализации международных, федеральных, региональных программ;

• привлечение на территорию государственных и иных внешних по отношению к территории заказов;

• повышение притягательности вложения, реализации на территории внешних по отношению к ней ресурсов;

• стимулирование приобретения и использования собственных ресурсов территории за ее пределами к ее выгоде и в ее интересах. Брендинг: индексы, индикаторы, рейтинги.  Оценка общего потенциала территории и набора уникальных преимуществ; Определение существующего имиджа; Постановка задач, которые нужно решить в ходе формирования бренда; Определение ожидаемого имиджа; Анализ цел. аудитории; Определение набора инструментов; Реализация и оценка эффективности выбранной тактики. Pest-анализ (полит., экономич., социал., технологические особенности региона) Позиционирование Общее продвижение и целевое  Инвесторы; жители; покупатели; туристы.

12

Регионалистские государства современного мира и их перспективы (Великобритания)

Регионалистское государство — форма государственного устройства; формально унитарное государство, но сильно децентрализованное, в котором все административно-территориальные единицы наделены достаточно широкими правами и полномочиями и имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём они имеют сходство с субъектами федерации

Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому некоторые учёные-юристы рассматривать его как специфическую переходную форму от унитарного государства к федеративному, происходящего в рамках одного государства. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара. Однако их полномочия в различных странах неодинаковы: могут быть не значительными и иметь скорее номинальный характер, а могут, напротив, быть очень широкими и включать

 в Великобритании государство возникло как результат процесса политической интеграции после многочисленных завоеваний и сделок с политическими элитами периферии. Со времен норманнского завоевания 1066 г. Англия была доминирующим, наиболее мощным и развитым государством на Британских островах. Традиционно проблемы урегулирования отношений центра и регионов решались в рамках модели ассимиляции, которую Вестминстер воспринимал как базовую предпосылку для эффективного управления территориями, а не признания равенства культур регионов. Таким образом, развивающиеся в последние десятилетия процессыдеволюции  являются ответом центра на политические требования географической периферии создать собственную систему региональных политических институтов. В британском варианте деволюция носит асимметричный характер: для каждого изтрехрегионов, охваченных этим процессом, предусмотрена собственная модель «перетекания» части властных компетенций сверху вниз. Эти модели различаются как содержательно, так и хронологически, по времени их реализации.

модель регионализации в Великобритании носит особое название – деволюция. Деволюция – это процесс перераспределения политической власти, ее диффузия, постепенное «переливание» власти сверху вниз с созданием в регионах собственной системы политических институтов или расширением компетенций уже существующих

• пересмотр традиционных центро-периферийных отношений происходит в настоящее время во многих западноевропейских государствах, при этом федеративное государственное устройство не выступает в качестве «образца» для стран, ищущих новую модель отношений между национальным центром и регионами.

• модели регионализации в разных странах не дублируют друг друга; выбор той или иной модели в большой степени обусловлен историей территориально-политического строительства (территориальной консолидации) страны и конкретной политической практикой и институциональным дизайном.

• все модели имеют ту или иную степень асимметрии (особые отношения с центром для разных регионов). Таким образом, эта асимметрия предстает не в качестве своего рода социально-политической патологии, но как сложный инструмент – особый «рецепт» для особых случаев. Асимметрия предполагает гибкость центро-периферийных отношений.

13

Регионалистские государства современного мира и их перспективы (Италия)

Регионализм — ориентация на автономность административно-территориальных единиц, децентрализованность унитарного государства. Имеет несколько форм: экономическую, культурную, политическую и стратегическую.

Регионалистское государство — форма государственного устройства; формально унитарное государство, но сильно децентрализованное, в котором все административно-территориальные единицы наделены достаточно широкими правами и полномочиями и имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём они имеют сходство с субъектами федерации.

Регионалистское государство – это разновидность унитарного государства, в котором фактически все административно-территориальные единицы наделены достаточно широкими правами и полномочиями и обладают значительной степенью самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём проявляется сходство с субъектами федерации.

К ним относят Испанию, ЮАР, Италию, Великобританию и Шри-Ланка (?)

Регионалистское государство обладает следующими чертами:

1. Конституционно закреплена унитарная форма государственного устройства.

2. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты.

3. Регионы вправе принимать собственные законодательные акты, однако пределы правотворчества определяются центральным парламентом, он же вправе контролировать региональное правотворчество.

3. Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе - губернатора или комиссара, что является признаком унитарного государства.

4. Регионы в государстве могут иметь свое административно-территориальное деление, а также могут отличатся этническим составом и языком.

5. Регионы вправе решать самостоятельно ряд вопросов, касающихся организации внутренней жизни.

В последние десятилетия, сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в 1978 г. появилась новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Эти автономии могут:

представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии);

строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италии);

создаваться на основе некоторых этнических, лингвистических, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия и др. в Испании);

быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке).

Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций.

Регионалистские государства рассматриваются как начальная стадия перехода от унитарного государства к федеративному (или могут рассматриваться как крайняя форма децентрализованного унитарного государства). В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утверждаются в форме конституционного закона).

Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют также местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия неодинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами.

Особый характер организации регионалистских

03:10:48

государств проявляется в том, что территории таких государств состоят из единиц, обладающих высокой степенью автономии, системой законодательства, выборными органами.

Регионалистское государство VS Федерация

Федерация – форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности. Федерация возникает:

1) в результате объединения ранее независимых государств (США, Швейцария и др.);

2) в результате изменения структуры унитарного государства (Мексика, Бельгия).

Все территориальные части в регионалистских государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом:

создавать свои администрации,

избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи),

издавать законодательные акты по отдельным вопросам.

Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара. Однако их полномочия в различных странах неодинаковы: могут быть не значительными и иметь скорее номинальный характер, а могут, напротив, быть очень широкими и включать даже наложение права вето на некоторые принимаемые регионом законы.

Отличие от федерации

Превращение всех административно-территориальных единиц в автономные качественно меняет государство. Оно уже перестает быть унитарным в силу большей самостоятельности входящих в него образований, но и не превращается в федеративное, поскольку характер взаимоотношений центральных органов власти с органами регионов остается таким же, как в унитарном государстве.

Регионалистские и унитарные государства

Уния - это сложносоставтое государство, образовавшееся, в результате присоединения одного государства к другому с передачей присоединяющимся государством другому своих суверенных прав, но с сохранением своего особого статуса.

Унитарное государство – это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства.

Реальная уния наряду с федерацией представляет собой сложносоставное государство. Но если федерация как форма государственного устройства предполагает безусловное наличие конституционно равностатусных частей при возможном предоставлении каждой из них дополнительных полномочий для практической реализации своих функций, то для реальной унии характерна именно разностатусность составных частей государства при гарантированности сохранения их специфичности.

Для регионалистского государства асимметричность, разностатусность входящих в него территориальных образований - сущностное и в принципе положительное явление. Благодаря этому удается практиковать разное отношение к различным автономным образованиям и решать старые и новые проблемы на индивидуальной основе. В то же время лидеры и население автономного образования должны осознать, что они не имеют больше возможностей по реализации собственных программ, чем административно-территориальная единица (пусть и автономная) в составе унитарного государства.

Процесс регионализации характерен для многих государств. В таких государствах проводится не просто разделение страны на крупные административно-территориальные единицы, но и признание их самостоятельности в политической и административной сферах, права на самоорганизацию.

В отличие от традиционных федераций (США, Швейцарии, Канады), регионалистские государства создаются путем преобразования унитарных государств. Соответственно автономия регионов носит октроированный характер, их образование обусловлено решениями, принятыми центральной властью.

Характерные признаки регионалистского государства:

Отличительная черта – наделение регионов правом принятия законов без предоставления им учредительных полномочий, т.е. права принятия собственных конституций. Хотя регионы имеют собственные уставы, эти акты должны быть

одобрены парламентом страны.

В регионалистском государстве проводится разграничение компетенции между центром и регионами, при этом, в отличие от федерации, где остаточная компетенция резервируется за субъектами, в данном случае она закрепляется за центральной властью.

Этот вид территориальной организации допускает различную степень автономии регионов.

Вместе с тем для этой формы государственного устройства не типично участие регионов в пересмотре конституции страны, представительство в верхней палате парламента, а также наделение их полномочиями в сфере судоустройства.

Государственное устройство различных стран формировалось под влиянием различных факторов – исторических, политических, этнических и иных. Было бы некорректно говорить о том, что какая-либо форма государственного устройства имеет преимущества перед иными. И федерация, и унитарное государство имеют свои достоинства и недостатки. С одной стороны, унитарное государство – более прочное образование, с другой – оно не всегда пригодно для государства с многонациональным составом населения и большой территорией. Поэтому каждое государство определяет форму своего государственного устройства, руководствуясь множеством факторов.

Государственное устройство Италии

Форма гос.устройства – это способ территориальной организации гос.власти, определенный порядок взаимодействия центральной, региональной и местной властей.

Италия - унитарное государство с отдельными элементами федерализма (такую форму государственно-территориального устройства именуют "регионалистской").

В стране 20 областей, которые делятся на провинции. Пять областей –

Трентино-Альто-Адидже,

Валле-д'Аоста,

Фриули-Венеция-Джулия,

Сицилия и

Сардиния - обладают специальным статусом (самой широкой автономией).

В областях действуют выборные органы власти - советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции. Советы образуют исполнительные органы - джунты, которые выбирают своих председателей. Деятельность советов координируется назначаемыми центральным Правительством комиссарами.

Действует Конституция 1947 г., согласно которой Италия по форме правления - парламентская республика.

Высшая законодательная власть принадлежит Парламенту Италии, который состоит из двух палат - Палаты депутатов и Сената.

Палата депутатов, в состав которой входят 630 депутатов, избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Срок полномочий палаты - 5 лет. Полномочия могут быть продлены "только в законодательном порядке и лишь в случае войны".

Сенат республики - верхняя палата Парламента, 315 членов которой избираются населением сроком на 5 лет. Сенат является палатой областей.

Особенности областной автономии в Италии.

Италия является одним из двух европейских регионалистских государств. Уже одно то, что вся территория Италии делилась на области, обладающие политической автономией, т. е. имеющие право принимать по ряду вопросов законодательные акты и располагающие административными органами, способными самостоятельно реализовывать положения этих законодательных актов, определяло специфику государственного устройства страны. А в конце XX в. назрела необходимость территориальной организации осуществления власти. Был разработан план перехода к федерации, который претворялся в жизнь путем подготовки и принятия конституционных поправок в 2001-2003 гг. Таким образом, в настоящее время Италия существенно продвинулась на пути превращения из регионалистского государства в федеративное (т.е. для регионалистских государств характерна тенденция к дальнейшему децентрализму, вплоть до отделения).

Система территориального деления страны является трехзвенной и включает

области,

провинции

и коммуны.

Области представляют собой "автономные образования с собственными полномочиями и функциями" (ст. 115). Каждая область имеет свой статут. Они разделены на две категории: 15 областей с общим статусом и пять областей со специальным статусом. Статус областей первой группы

унифицирован, будучи урегулированным общими конституционно-правовыми нормами. Области со специальным статусом (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и Балле д'Аоста) "имеют особые формы и условия автономии" (ст. 116) и характеризуются проживанием в них определенных национальных меньшинств либо островным положением.

Области принимают свой статут, который устанавливает положения, относящиеся к их внутренней организации. В соответствии со ст. 123 Конституции "статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики".

Компетенция областей.

Полномочия областей установлены в соответствии со ст. 117 Конституции и включают следующие вопросы:

организация собственных органов государственной власти,

установление границ между коммунами,

регулирование деятельности местной полиции, ярмарок и рынков, благотворительных учреждений, санитарной и больничной службы, ремесленного и профессионального обучения, музеев и библиотек местного значения, градостроительства, туризма и гостиничного дела, охоты и других вопросов, указанных конституционными законами.

Области имеют собственные органы государственной власти, предметы ведения и полномочий, право законодательствовать в пределах своих полномочий. Область не вправе осуществлять правовое регулирование по иным вопросам, кроме тех, которые прямо отнесены федеральной властью к ее компетенции. Подписание областных законов осуществляется назначаемым в область представителем правительства Италии. Центральное правительство имеет право вето в отношении областных законов. Вето может быть преодолено абсолютным большинством голосов. Области представлены в верхней палате парламента Италии. Области со специальным статусом обладают более широкими полномочиями по сравнению с областями с общим статусом.

Глава итальянского государства (президент) избирается на семь лет парламентом на совместном заседании палат с участием делегатов от областей. Каждая область представлена тремя делегатами, избираемыми областными советами, за исключением области Валле-д'Аоста, представленной одним делегатом. Такое заседание созывается председателем Палаты депутатов за 30 дней до истечения срока президентских полномочий.

Следует отметить, что регионалистское государство представляет собой сравнительно новое явление в мировой практике. Такие государства появились и развиваются только после Второй мировой войны. Да и то Италия сложилась как регионалистское государство только в 50-е гг. XX столетия, а Испания - в 80-е гг. При этом именно они являются в полной мере классическими регионалистскими государствами. Но реформы, проводимые в Италии на рубеже XX и XXI вв., последовательно превращают ее в федерацию. Именно в этом направлении продвигают ее поправки, внесенные в Конституцию в 2003 г. По-видимому, скоро процесс федерализации Италии завершится.

Сходства	Различия
Высокийуровеньавтономиисоставляющихгосударствотерриториальныхструктур	Характервзаимоотношенийцентральныхоргановвластисорганамирегионовостаетсятакимже, каквунитарномгосударстве
Выборныеорганы (Двойнаясистемаоргановвласти: федеральныеорганы+ органывластисубъектов)	Разностатусностьвходящихтерриториальныхобразований. Дляфедерациихарактерноналичиеконституционноравностатусныхчастейпривозможномпредоставлениикаждойизнихдополнительныхполномочийдляпрактическойреализациисвоихфункций
	Автономиярегионовноситоктроированныйхарактер, ихобразованиеобусловленорешениями, принятымицентральнойвластью.

Сходства	Различия
Характервзаимоотношенийцентральныхоргановвластисорганамирегионов	Самостоятельностьвходящихобразований(уунитарныхгосударствадминистративно-территориальныеединцынеобладаютпризнакамисуверенитета)
Разностатусностьвходящихвнеготерриториальныхобразований
Центральнаявластьгосударстваобычноназначаетсвоегопредставителяврегионе- губернатораиликомиссара

14

Регионалистские государства современного мира и их перспективы (Испания)

Регионалистское государство — форма государственного устройства; формально унитарное государство, но сильно децентрализованное, в котором все административно-территориальные единицы наделены достаточно широкими правами и полномочиями и имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём они имеют сходство с субъектами федерации Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому некоторые учёные-юристы рассматривать его как специфическую переходную форму от унитарного государства к федеративному, происходящего в рамках одного государства. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара. Однако их полномочия в различных странах неодинаковы: могут быть не значительными и иметь скорее номинальный характер, а могут, напротив, быть очень широкими и включать даже наложение права вето на некоторые принимаемые регионом законы. Децентрализацию, происходящую в Испании, нельзя полностью отождествлять с федерализацией. Федерализация и децентрализация – это разные понятия. Могут быть федерации с сильными элементами децентрализации. А могут быть децентрализованные унитарные государства. Испания является именно децентрализованным унитарным государством Признаки (элементы) федеративных государств, которые присутствуют в территориальном устройстве современной Испании: Первый признак – единство в многообразии. Второй элемент федерализма – разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями управления. Третий признак федерации в государстве автономий, неразрывно связанный с двумя предыдущими, – сочетание централизма и децентрализации управления. Четвертый элемент федерализма в государстве автономий – сочетание симметрии и асимметрии.  Пятый признак федераций, присущий государству автономий, –разделенная лояльность Шестой признак, объединяющий государство автономий с федерациями, – конфликтность, постоянное балансирование между единством и многообразием, централизмом и регионализмом, симметрией и асимметрией Но все эти государства федерациями назвать нельзя, они остаются унитарными. В Испании доказательством этого служит прежде всего Конституция 1978 г. В ряде статей ее говорится, что полномочия принимать окончательные решения сохраняются за центральной властью Представляется, что испанский вариант регионального государства в форме Государства автономий сохранится в обозримом будущем и будет развиваться параллельно процессам эволюции европейского федерализма. Со времени своего формирования в конце 1970-х гг.

15.

Процессы модернизации регионов в современном мире

Модернизация- макропроцесс перехода от традиционного к современному обществу –обществу модерности.

понятие модернизации рассматривается преимущественно в трех различных значениях:

1. как внутреннее развитие стран Западной Европы и Северной Америки, относящееся к европейскому Новому времени;

2. догоняющая модернизация, которую практикуют страны, не относящиеся к странам первой группы, но стремящиеся их догнать;

3. процессы эволюционного развития наиболее модернизированных обществ (Западная Европа и Северная Америка), т.е. модернизация как некий перманентный процесс, осуществляющийся посредством проведения реформ и инноваций, что сегодня означает переход к постиндустриальному обществу.

Классические теории модернизации сосредоточили свое внимание на контрасте между «первым» и «третьим» мирами:

• Идеология прогресса, приобретая все более секулярное наполнение, в течение всего периода модерностиопределяла европоцентризм исторического процесса, предполагая движение различных народов по восходящей лестнице к рационализму и экономикоцентризму.

• Диффузионистыполагали, что процесс начинается и контролируется «сверху» интеллектуальной и политической элитой, которая стремится преодолеть отсталость своей страны с помощью планируемых, целенаправленных действий. Диффузия выступает в качестве механизмамодернизационныхизменений. Взаимодействие между более развитыми, модернизированными и менее развитыми, модернизирующимися обществамиявляетсярешающим фактором модернизации. В трансформирующихся странах в качестве желаемой цели модернизации рассматриваются развитые страны западной цивилизации.Модернизация– скорее всего это перенесение образцов, моделей и достижений развитых стран в свои собственные.

• Эндогенный вид модернизации– модернизация обусловленная комплексом внутренних причин, саморазвитием, самотрансформацией общества. Примером данного вида модернизации, начиная с Нового времени, служит развитие Западной Европы и Северной Америки.

• Адаптивный (догоняющий) вид модернизации.Практикуется в государствах, не относящихся к западным первопроходцам модернизации, начинаясь как адаптационная реакция на процессы ускоряющейся социокультурной динамики в рамках западной цивилизациимодерности, проходя по схеме вызов – ответ.

Подразделяется на два подвида:

I. модернизация как самовестернизация.Инициируется с целью достижения внутренних целей, в число которых входит необходимость преодоления технологического отставания от Западной цивилизации модерна и сохранения государственной независимости. Данный вид модернизации, в свою очередь, подразделяется на два подвида:

• оборонная модернизация.Проводится преимущественно для укрепления военно-политического потенциала государства, изменение самогообществавыступает, скорее, как побочный процесс технико-технологических заимствований. Это экстенсивная модернизация, основанная на присвоении и освоении чужих культурных достижений, заимствовании результатов инноваций без приобретения способности к самим инновациям, которуюзаимствоватьнельзя.

• либеральная модернизация.Проводится для изменения общества и освобождения человека, восприятия не только технико-технологического инструментария Западной цивилизациимодерности, но и процессов, которые привели к созданию этого инструментария, восприятия западных по своей генеалогии институций, норм, ценностей, моделей поведения.

II. модернизация под внешней опекой.Представляет собой трансформацию национальной социокультурной системы, проводимую при непосредственном или опосредованном участии со стороны государства или ряда государств, относящихся к Западной цивилизациимодерности. Геополитический суверенитет, как правило, несохраняется. Данный вид модернизации, в свою очередь, подразделяется на два подвида:

• модернизация в форме частичной ответственности. Проводится в духе колониальной и полуколониальной политики, когда одна или несколько отраслей колониальной экономики обслуживают интересы хозяйства метрополии, а другие отрасли не получают значимого импульса к развитию.

• модернизацияв форме системной вовлеченности, когда одно или несколько государств инициируют и берут на себя полноту ответственности замодернизационныепроцессы на опекаемых территориях.

16  

Глобальные регионы (макрорегионы) Макрорегионы — это крупные экономические зоны страны с характерными природными и экономическими условиями разви¬тия производительных сил, зависящими от сочетания и концент¬рации природных ресурсов, исторических факторов хозяйствен¬ного становления и регионального распределения населения. В настоящее время для макроэкономических исследований выде-ляются два макрорегиона — Западная и Восточная зоны страны. При-родные и демографические ресурсы их развития столь различны, что подходы к формированию этих зон принципиально не совпадают. Макрорегион можно рассматривать как локальное геополитическое пространство глобального мира. Каждый такой макрорегион является одним из структурных элементов глобального мира. Феномен макрорегионализации и формирование новой конфигурации и архитектуры глобального мира вызывает к жизни и новую субдисциплину политической науки и учебный предмет — макрорегионалистику, в центре изучения и исследования которой находятся регионы глобального мира. Объектом исследования макрорегионалистики являются процессы политической глобализации и образования макрорегионов глобального мира, предметом исследования — интеграционные процессы в макрорегионах, их закономерности и особенности. Макрорегионалистика, очевидно, будет иметь новый набор основных понятий концепций и парадигм, а также свои методы исследования. Европа  Западная Европа Северная Европа Южная Европа Восточная Европа Азия  Западная Азия Центральная Азия Южная Азия Восточная Азия Юго-Восточная Азия Африка  Северная Африка Западная Африка Центральная Африка Восточная Африка Южная Африка Америка  Северная Америка Центральная Америка Карибский бассейн Южная Америка Австралия и Океания  Австралия и Новая Зеландия Меланезия Микронезия Полинезия

17

Региональные элиты

Они играют огромную роль в развитии региональных сообществ.

Элиты бывают: властные, информ – культурные, экономические и т д.

Властные элиты делятся на административные и политические.

Под властной элитой мы понимаем совокупность индивидов, занимающих наиболее властные позиции в государственных и общественных институтах, что позволяет им принимать решения, касающиеся всего общества и легально использовать общественные ресурсы.

Региональная элита – совокупность персон, занимающих наиболее важные позиции важнейших институтов региона, что позволяет им принимать стратегические решенияотносительно функционирования региона, использовать общественные ресурсы.

1. глобальные элиты

2. национальные элиты

3. региональные элиты

4. локальные элиты

Идентификация элиты

Подходы:

1. Решенческий, результативный.

В элиту уходят те, кто принимает решения важные для сообществ.

2. Репутационные, престижный

На основе суждений экспертов, аналитиков.

3.Позиционный

Согласно данному подходу существует связь между должностью и возможностью принятия решений.

PR- специалиста в первую очередь интересует 3 элемента элиты:

1) регионально – политическая элита – в политической сфере

2) регионально – административная

3) экономическая региональная

Факторы существования региональных властных структур

1) Наличие институтов ( институт- устойчивое социальное образование, определяющее форму взаимодействия людей в той или иной сфере)

2) Институциональный порядок (совокупность институтов, свойственных данному обществу, обладающих целостностью, системностью)

Вывод: любая властная группа в значительной степени зависит от тех условий, в которых она действует, от окружающей ее совокупности институтов.

3) Фактор легитимности

Легитимный институт- институт, который соответствует нормативным ценностным ориентациям граждан.

Для PR: повышению уровня легитимности могут способствовать специальные событияимероприятия,управление имиджем, брендинг, многиеPR- инструменты.

Для современного общества характерен легально- рациональный авторитет власти.

!!!!

Ресурсы власти

1) социальные. Обусловлены социальной организацией общества

2) экономические – определяются возможностью контролировать поток финансовых и материальных проблем.

3) политические – совокупность политических институтов

4) административные – нормативное регулирование

5) географические – местоположение региона

6) информационные – связано с обладанием информацией и ее распространением

Контроль над СМИ обеспечивает возможность воздействовать на население, целевые группы, в результате чего усиливается или ослабевает поддержка тех или иных групп.

Вывод: региональные элиты не могут функционировать без наличия самого региона.