ГОСЫуправление

2.1.Понятие организации и системы. Общие свойства системы (целостность, эмерджентность, гомеостазис.

Организация — 1)это внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением; 2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязи между частями целого. Система — упорядоченная совокупность элементов (подсистем), находящихся в отношениях и связях друг с другом, и образующих определенную целостность и единство.

Целосность, эмерджентность, гомеостазис:

Свойство целостности (связности, единства целого) предполагает следующее: – Целое первично, а части вторичны. – Интеграция — это условия взаимосвязанности многих частей внутри одной. – Части образуют неразрывное целое так, что воздействие на любую из них влияет на все остальные. – Каждая часть имеет свое определенное назначение с точки зрения той цели, на достижение которой направлена деятельность целого. –– Природа частей и их функций определяется положением частей в целом, а их поведение регулируется взаимоотношениями целого и его частей. – Целое – это система или комплекс, или конфигурация сил, которая ведет себя как нечто единое независимо от степени его сложности. – Все должно начинаться с целого — это предпосылка начала работы. Затем должны быть выделены части и определены их взаимоотношения.

Эмерджентностью называется наличие качественно новых свойств целого, отсутствующих у его составных частей.

Гомеостазисом называется явление относительного динамического постоянства состава и свойств внутренней среды и устойчивость основных функций системы.

2.2.Общие законы организаций (синергии, наименьших, самосохранения, онтогенеза, информированности-упорядоченности, единства анализа и синтеза, гармонии). Закон синергии. Для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы потенциалов входящих в ее состав элементов, либо существенно меньше. Процесс существенного усиления или ослабления потенциала какой-то материальной системы носит название синергии. Закон наименьших. Структурная устойчивость целого определяется наименьшей частной устойчивостью, входящих в него элементов. Закон самосохранения. Любая организация стремится сохранить себя как целостное образование (выжить) и, следовательно, экономнее расходовать свой ресурс. Закон онтогенеза (развития). Онтогенез — индивидуальное развитие организма. Каждая материальная система стремится достичь наибольшего суммарного потенциала при прохождении всех этапов жизненного цикла. Закон информированности – упорядоченности. В организованном целом не может быть больше порядка, чем информации, или иными словами, чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней среде, тем большую вероятность устойчивого функционирования (самосохранения) она имеет. Закон единства анализа и синтеза. Процессы разделения, специализации, дифференциации, с одной стороны, необходимо дополняются противоположными процессами – соединения, кооперации, интеграции, с другой. Закон композиции и пропорциональности (гармонии). В организации существует необходимость согласования целей организации: они должны быть направлены на поддержание основной цели более общего характера (закон композиции). При этом также существует необходимость определенного соотношения частей целого и их соразмерности, их соответствие и зависимость (закон пропорциональности).

2.3. Организационная культура – это совокупность знаний, общественно прогрессивных формальных и неформальных правил и норм деятельности, обычаев и традиций, особенностей поведения персонала друг с другом, стиля руководства, уровня взаимного сотрудничества и совместимости сотрудников между собой и с организацией, перспектив развития. Идеальная культура: – знания: научные и практический опыт; – идеальные образы: смысл, ценности, соц. нормы, соц. ориентиры. Материальная культура:– вещи, материально-предметная деятельность, материально-предметные отношения, соц. организации, субъективная окруж. среда.

Субкультура - это набор символов, убеждений, ценностей, норм, образцов поведения, отличающих то или иное сообщество или какую-либо социальную группу. При этом под организационной культурой понимается одна, преобладающая во всей организации культура и культура её частей. В любой организации потенциально заложено множество субкультур, отражающих дифференциацию культуры по уровням, отделам, подразделениям, возрастным, национальным группам. Носителями субкультур являются отдельные личности, выражающие сходные интересы. Субкультуры при этом повторяют структуру самого предприятия: управления, отделы, администрация предприятия будут иметь различные субкультуры. Субкультуры являются следствием проблем и опыта, через которые прошли подразделения организации. Фактически любая из этих субкультур может стать доминирующей, т.е. собственно организационной культурой, если она целенаправленно поддерживается и используется организационной властью как инструмент консолидации индивидуальных целей в направлении общей организационной цели.

Правила формирования организационной культуры:

1. Тип организационной культуры должен в наибольшей степени соответствовать миссии организации.

2. Необходимо учитывать особенности мегакультуры, составной частью которой является культура данной организации, некоторых черт мегакультуры.

3. Необходимо формировать рациональную структуру организационной культуры.

4. При формировании организационной культуры необходимо учитывать конкретную ситуацию, в которой функционирует данная организация:

а) Конкурентность рынков.

б) Изменение положения организации среди других организаций данной сферы деятельности (данного сектора управления).

в) Изменение масштабов деятельности и размеров организации.

г) Изменение характера и видов деятельности.

д) Смена управляющего субъекта.

2.4. Внешняя среда формальной социальной организации: основные составляющие, среда прямого и среда косвенного воздействия.

Организация — это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. Социальная организация — это сложная, открытая, управляемая, динамическая система с целенаправленным действием, создаваемая людьми, объединяющая людей, в функционировании которой люди играют активную роль. Искусственные (или формальные). Создаются преднамеренно: они проектируются, затем строятся и реализуются на практике. Например, предприятия, школы, больницы. Естественные (или неформальные). Возникают спонтанно, без предварительного проектирования и других заранее намеченных действий. Например, стихийные поселения людей, группы сотрудников, объединенные общими личными интересами внутри формальной организации. Внешняя среда включает экономические условия, потребителей, профсоюзы, правительственные акты, законодательство, конкурирующие организации, систему ценностей в обществе, общественные взгляды, технику и технологии и др. Эти взаимосвязанные факторы оказывают влияние на все, что происходит внутри организации. Факторы прямого воздействия на организацию: поставщики, потребители, конкуренты, контактные аудитории, законы и государственные органы.

- Поставщики. Поставщиками капитала в основном являются банки, акционеры и частные лица. Чем лучше обстоят дела у данной организации, тем больше шансов получить кредит на льготных условиях у поставщиков капитала. - Трудовые ресурсы. Без нужных специалистов должной квалификации нельзя эффективно использовать сложную технику и оборудование. - Законы государства. Организации обязаны выполнять не только федеральные, но и региональные законы. Государственные органы обеспечивают принудительное выполнение законов в сфере своей компетенции. - Потребители. Потребители решают, какие товары и услуги для них желательны, то есть они определяют направления и возможности роста организации. В рыночной экономике действует принцип: "Потребитель - король рынка". - Конкуренты. Руководство предприятия должно понимать, что неудовлетворенные нужды потребителей создают свободные ниши на рынке для конкурирующих организаций.

- Рынки.

- Контактные аудиторы. Лица, от действия которых зависит развитие организации.

Факторы косвенного воздействия обычно не влияют на деятельность организации так заметно, как факторы прямого воздействия. Технология, Экономики. Социокультурные факторы. Политические. Демографические. Природные. Международное окружение.

Состояние экономики страны. Руководство организации, особенно при выходе на международный рынок, должно учитывать экономическую ситуацию в той стране, в которую поставляет свой товар, или с которой организация имеет деловые отношения. Состояние мировой экономики влияет на стоимость ресурсов и способность покупателей приобретать товары и услуги. Если в экономике прогнозируется спад, то необходимо уменьшить запасы готовой продукции, чтобы преодолеть трудности сбыта, кроме этого следует учесть увеличение или уменьшение ставки процента на займы, возможное колебание курса доллара или других твердых валют. - Научно-технический прогресс. Технические новшества повышают производительность труда, способствуют улучшению качества продукции, а также расширяют возможные области применения товаров.

- Социокультурные факторы. Это, прежде всего, жизненные ценности и традиции, обычаи, установки, которые оказывают существенное влияние на деятельность организации. - Политические факторы. К ним относятся: экономическая политика административных органов государства, т.е. система налогообложения, льготные торговые пошлины, законодательство о защите потребителей, стандарты на безопасность продукции и стандарты по экологии. Для организации, осуществляющей международную деятельность, существенное значение имеет политическая стабильность данного государства, а также установка с его стороны специальных пошлин на импорт товаров, экспортных квот и т.

2.5. Основные положения школы научного управления.

Школа научного управления (1885-1920) наиболее тесно связано с работами Фредерика Тэйлора (1856-1915), Френка (1868-1924) и Лилии Гилберт (1878-1972) и Генри Ганта (1861-1919). Эти исследователи полагали, что используя наблюдения, замеры, логику и анализ можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь их эффективного выполнения. В основе методологии научного управления был анализ содержания работы и определения ее компонентов.

Тейлор замерял количество железной руды и угля, которые человек может поднять на лопатах различного размера. Гилберты изобрели прибор и назвали его микрохронометром. Они использовали его в сочетании с кинокамерой для того, чтобы точно определить какие движения выполняются при определенных операциях, и сколько времени занимает каждое из них. Основываясь на полученной информации, они измеряли рабочие операции, чтобы устранить лишние непродуктивные движения, и используя стандартные процедуры и оборудование, стремились повысить эффективность работы.

Научное управление не пренебрегало человеческим фактором. Важным вкладом этой школы было систематическое использование стимулирования с целью заинтересовать работников в производительности и увеличении объема производства.

2.6. Основные положения школы административного управления.

С возникновением административной школы специалисты начали постоянно вырабатывать подходы к совершенствованию управления организацией в целом. Анри Файоль, с именем которого связывают возникновение этой школы, был руководителем большой французской компании по добыче угля и металлургической компании, которую он спас от банкротства. Приверженцы административной школы старались взглянуть на организацию с точки зрения широкой перспективы, пытаясь определить общие характеристики и закономерности организаций. Целью административной школы было создание универсальных принципов управления. 14 принципов управления Анри Файоля: 1. Разделение труда. 2. Полномочия и ответственность. 3. Дисциплина. 4. Единоначалие. (1 руководитель). 5. Единство направления. (цель, 1 руководитель) 6. Подчиненность личных интересов общим. 7. Вознаграждение персонала. 8. Централизация. Право принимать наиболее важные решения остается за высшими уровнями управления. 9. Скалярная цепь (иерархичность управления). 10. Порядок. 11. Справедливость. 12. Стабильность персонала. 13. Инициатива означает разработку собственного плана действия. 14. Корпоративный дух. Союз — это сила, а она является результатом гармонии персонала.

Главный вклад Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из взаимосвязанных функций, таких как планирование, организация, распорядительство, координация, контроль.

2.7 .Основные положения поведенческой школы («человеческих отношений») Школа человеческих отношений (1930-1950). Поведенческие науки (1950 по настоящее время). Двух ученых Мери Паркер Фоллетт и Элтона Мэйо можно назвать самыми авторитетными в развитии школы человеческих отношений в управлении (именно мисс Фоллетт была первой, кто определила «менеджмент» как « обеспечение работы с помощью других лиц». Мэйо обнаружил, что четко разработанные рабочие операции и хорошая заработная плата не всегда вели к повышению производительности. Иногда работники реагировали гораздо сильнее на давление со стороны коллег по группе, чем на желание руководства и материальные стимулы. Т.о. основная идея школы человеческих отношений заключалась в том, что решающее влияние на рост производительности труда работника оказывают не материальные стимулы, а социальные и психологические факторы. Более поздние исследования, проведенные Абрахамом Маслоу и другими, помогли понять причины этого явления — мотивами поступков людей являются не экономические силы, как считали сторонники и последователи школы научного управления, а различные потребности, которые могли быть лишь частично или полностью удовлетворены с помощью денег.

Труды Д. Мак Грегора и К. Арджириса внесли свой вклад в развитие школы поведенческих наук. В отличие от представителей школы человеческих отношений, сосредоточивших свое внимание прежде всего на методах налаживания межличностных отношений, представители поведенческого подхода фокусировали его на повышении эффективности организации за счет повышения эффективности использования ее человеческих ресурсов.

2.8 Алгоритм построения и применения моделей в управлении

Типы моделей

Существует три типа моделей. Конструкторы создают макеты самолетов, а архитекторы — макеты городов. Это физические модели. Второй тип моделей — аналоговые модели —

используется настолько часто, что иногда это даже не осознается. Эти модели представляют множество связей с помощью различных аналоговых посредников. Карта основных

дорог является аналоговой моделью территории, автомобильный спидометр представляет скорость с помощью аналогового отображения стрелки датчика, а круговая диаграмма представляет результаты социологического опроса в виде секторов круга.

Наиболее абстрактной является символическая модель, в которой все понятия выводятся посредством количественно определенных переменных, а все связи представляются в математическом, а не физическом или аналоговом виде.

Поскольку в символических моделях используются количественно определенные переменные, связанные уравнениями, их часто также называют математическими моделями,

количественными моделями или, как в нашем случае, табличными моделями (т.е. моделями

на основе электронных таблиц).

Построение моделей

Все модели (и простые, и сложные) создаются человеком. К сожалению, не существует экспертных систем для построения моделей (за исключением очень узких специализированных приложений). Для моделирования ситуации вначале нужно представить ее структурированным образом, т.е. необходимо выработать некий способ, который позволит систематически обдумать данную ситуацию. Следует помнить, что чаще всего приходится иметь дело с формулировками управленческих ситуаций в виде неких признаков, а не в форме четкой постановки проблем. В повседневном смысле — это управленческая проблема, но в нашем понимании — это признак. Постановка проблемы включает в себя возможные решения и метод измерения их эффективности — две ключевые составные части любой модели. Структурирование — это искусство переходить от симптома к четкой постановке проблемы. Это исключительно важное умение, которым должен обладать менеджер, чтобы успешно разрабатывать модели.

При количественном моделировании бизнес_среды необходимо описывать взаимодействия многих переменных. Для этого нужно сформулировать математическую модель.

В ходе принятия решений моделирование выполняет след. Последовательности. 1 изучение среды, формирование представлений об этой среде и построение формы модели. 2. анализ моделей с целью получения результатов моделирования. 3. интерпритация и проверка адекватности результатов моделирования. 4. реализация полученных знаний для принят. реш. 5. проверка достоверности модели.

2.9. Суть и основные понятия процессного подхода в управлении.

Эта концепция широко применяется с 1920 г. по настоящее время. Процессный подход был впервые предложен приверженцами школы административного управления, которые пытались описать функции руководителя. Управление рассматривается как процесс, поэтому работа по достижению целей с помощью других – это не единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий. Их называют «управленческими функциями». Каждая «управленческая функция» тоже представляет собой процесс, потому что также состоит из серии взаимосвязанных действий. Анри Файоль, которому приписывают первоначальную разработку этой концепции, считал, что существует 5 исходных: предсказывание и планирование, распоряжение, координирование, контролирование. Другие авторы разработали иные перечни функций: планирование, организация, распорядительство, мотивация, руководство, координация, контроль, коммуникация, исследование, оценка, принятие решений, гуманизация, корпоративность.

Прогнозирование- выработка вероятностных, научно-обоснованных вариантов будущего состояния исследуемого объекта и альтернативных путей и сроков их осуществления. Планирование- выработка целей орг-ии, определение наилучших способов их достижения. Организация- обеспечение выполнения планов. Это доведение планов до исполнителей, разъяснение целей и мероприятий, выбор орг-ой стр-ры, распределение ресурсов и т д. Мотивация- создание внутреннего побуждения к действиям. Руководителю необходимо определить потребности работников. Контроль- процесс, обеспечивающий достижение орг-ей поставленных целей. Цель-выявить на более раннем этапе погрешности, чтобы их устранить.

Принятие решений- выбор того, как планирова, орг-ть, мотивир-ть и т д

Коммуникация- обмен инф-цией.

2.10. Суть и основные понятия ситуационного подхода в управлении.

Организация состоит из многочисленных взаимосвязанных подсистем и является открытой системой, которая взаимодействует с внешней средой. Ситуационный подход

внес вклад в определение переменных и их влияния на эффективность организации, являющегося логическим продолжением теории систем. Ситуационный подход внес большой вклад в теорию управления, используя возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Центральным моментом ситуационного подхода является ситуация, т.е. конкретный набор обстоятельств, который сильно влияет на организацию в данное конкретное время. Суть ситуационного подхода состоит в том, что результаты одних и тех же управленческих действий в различных ситуациях могут очень сильно отличаться друг от друга. Поэтому осуществляя все необходимые управленческие действия, такие как планирование, организация, контроль, менеджеры должны исходить из того, в какой ситуации они действуют. Выделяют 4 обязательных шага, которые должны быть осуществлены менеджером для того, чтобы добиться эффективного управления в каждой конкретной ситуации: 1. Управление должно уметь осуществлять анализ ситуации, определить конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное конкретное время. 2. Выбрать соответствующий подход к осуществлению управления в конкретной ситуации. 3. Управление должно создавать потенциал в организации и необходимую гибкость для того, чтобы перейти к новому управленческому стилю, соответствующему ситуацию. 4. Управление должно производить соответствующие изменения, позволяющие подстроиться к ситуации.

Успех или неуспех ситуационного подхода в значительной степени базируется на определении переменных ситуаций и их влияния. Некоторые ситуации могут быть вычислены. Все переменные можно сгруппировать по 2 классам- внутренние и внешние.

2.11.Оценка результатов деятельности работников. Ее цель и функции. Суб.и объек. методы оценки. Аттестация как комплексный метод оценивания.

Оценка результатов деятельности работника – это систематическое изучение процесса труда индивида и его достижений; полученные данные обычно используются для разработки планов. Текущая периодическая оценка сводится к оценке результатов работы и факторов, определяющих степень достижения этих результатов и к анализу их динамики. Цель оценки результатов деятельности персонала заключается в определении степени эффективности его труда. Оценка требует, чтобы руководители собирали информацию о том, насколько каждый работник выполняет делегированные ему обязанности. Сообщая эти сведения своим подчиненным, руководитель информирует их о том, как хорошо они справляются со своей работой, и дает им возможность исправить свое поведение, если оно ни соответствует принятому. Вместе с тем, оценка результатов деятельности позволяет руководству определит наиболее выдающихся работников и реально поднять уровень их достижений, переводя их на более привлекательные должности. Функции оценки: Административные функции: повышение по службе, понижение, перевод, прекращение трудового договора. Каждая организация должна выполнять оценку труда своего персонала для принятия административных решений о повышении, переводе и прекращении трудового договора. Продвижение по службе помогает организации, поскольку помогает ей заполнять вакансии служащими, которые уже проявили свои способности. Оно помогает и служащим, поскольку удовлетворяет их стремление к успеху, самоуважению. Продвижение по службе – отличный способ признания выдающегося исполнения работы. Информационные функции. Оценка результатов деятельности для информирования людей об относительном уровне их работы. Работник узнает как хорошо он работает. Мотивационные функции. представляет собой важное средство мотивации поведения людей. Определив сильных работников, администрация может должным образом вознаградить их благодарностью, зарплатой или повышением в должности. Объективный метод оценки – это измерение, производимое с помощью отчужденного, отдельного, независимо существующего от оценщика инструмента.

Субъективная оценка результатов деятельности: оценка непосредственным руководителем качества сделок, заключенных подчиненным. При прочих равных условиях применение объективных методов (по сравнению с применением субъективных методов) повышает точность оценки. Объективная оценка не зависит от оценивающего субъекта. Аттестация - это процедура определения соответствия сотрудников своей должности. Аттестация направлена на дачу заключения о соответствии работника. Аттестация является одной их важнейших функций управления персоналом. Ее роль в системе управления организацией принятие эффективного соответствующего решения, она связывает, все элементы системы управления персоналом в единое целое. Аттестация - некоторый законченный, оформленный, зафиксированный результат оценки работника. Методы аттестации персонала: традиционные (проверенные временем, широко применяемые методы) и нетрадиционные методы. Матричный метод- сравнении фактических качеств работников с набором качеств, требуемых занимаемой должностью. Метод эталона сравнивает фактические данные с характеристиками наиболее успешных работников данного направления. Система произвольных характеристик. Метод заданной балльной оценки заключается в присвоении заранее установленных баллов за каждое достижение работника с последующим определением его общего делового уровня в виде набранных очков. Метод свободной балльной оценки состоит в присвоении руководителем или экспертом определенного количества баллов каждому качеству работника. Общая оценка складывается как сумма баллов или как средний балл. Система графического профиля заключается в изображении каждого из деловых качеств сотрудника (в баллах) в виде точек на графике.Тестирование - оценка работников по степени решения ими заранее подготовленных производственных Метод суммируемых оценок заключается в определении экспертами частоты проявления тех или иных качеств . Деловая игра- процедура приближенная к реальности. Презентация-без подготовки рассказать о себе и о компании за 3 минуты.

2.12. Стратегическое планирование и его основные этапы.

Стратегическое планирование — это построение системы управления, обеспечивающей долгосрочное конкурентное преимущество организации в области менеджмента. Стратегическое планирование — это управленческий процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями фирмы, ее потенциальными возможностями и шансами в деятельности на рынке по удовлетворению потребностей потребителей. Стратегический план обеспечивает адаптацию предприятия к внешней среде, к распределению ресурсов и внутреннюю координацию деятельности с целью выявления сильных и слабых сторон. В целях построения в компании регулярного менеджмента, необходимо создание и полноценное использование системы стратегического управления, включающего в себя цикл стратегического планирования. Этапы стратегического планирования:

1. Формирование стратегического видения и миссии.

2. Определение целей.

3. Разработка стратегий достижения целей.

4. Внедрение и реализация стратегий.

5. Оценка реализации стратегий, осуществление корректирующих действий.

1.Миссия – это концептуальное намерение двигаться в определенном направлении. Миссия выражает устремленность в будущее, показывает то, на что будут направляться усилия организации, какие ценности будут при этом приоритетными. Поэтому миссия не должна зависеть от текущего состояния предприятия, на ней не должны отражаться финансовые проблемы и т.д.

2.Цель – это конкретизация миссии в организации в форме, доступной для управления процессом их реализации. Основные характеристики цели заключается в следующем:

-четкая ориентация на определенный интервал времени;

-конкретность и измеримость;

-непротиворечивость и согласованность с другими миссиями и ресурсами;

-адресность и контролируемость.

Исходя из миссии и целей существования организации строятся стратегии развития и определяется политика организации. 3. Стратегия – это долгосрочное качественно определенное направление развития организации, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы взаимоотношений внутри организации, а также позиции организации в окружающей среде, приводящее организацию к ее целям. Стратегия выбирается с учетом:

-конкурентной позиции фирмы в данной стратегической зоне хозяйствования;

-перспектив развития самой стратегической зоны хозяйствования;

4. Реализация стратегии является критическим процессом, так как случае успешного осуществления приводит предприятие к достижению поставленных целей. Реализация стратегии осуществляется через разработку программ, бюджетов и процедур, которые можно рассматривать как среднесрочные и краткосрочные планы реализации стратегии. Основные составляющие успешного выполнения стратегии:

-цели стратегии и планы доводятся до работников, чтобы достичь с их стороны понимания того, к чему стремится организация, и вовлечь в процесс реализации стратегии;

-руководство своевременно обеспечивает поступление всех необходимых для реализации стратегии ресурсов, формирует план осуществления стратегии в виде целевых установок;

-в процессе реализации стратегии каждый уровень руководства решает свои задачи и осуществляет закрепленные за ним функции.

5. Если стратегия соответствует целям фирмы, то дальнейшая ее оценка проводится по следующим направлениям:

-соответствие выбранной стратегии состоянию и требованиям окружения;

-соответствие выбранной стратегии потенциалу и возможностям фирмы;

-приемлемость риска, заложенного в стратегии. Результаты реализации стратегии оцениваются, и с помощью системы обратной связи осуществляется контроль деятельности организации, в ходе которого может происходить корректировка предыдущих этапов. Задачей оценки реализации стратегии является выяснение того, приведет ли осуществление стратегии к реализации целей.

2.13. Понятия делегирования, ответственности, полномочий в управлении. Виды полномочий. Делегирование — это передача задач и полномочий лицу, который принимает ответственность за их исполнение. Полномочия — это ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия сотрудников на выполнение очередных задач. Полномочия делегируются должности, а не лицу занимающего эту должность!

Существует две концепции делегирования полномочий: классическая, при которой полномочия передаются от высших к низшим уровням организации; та, при которой подчинённый не принимает полномочий от руководителя и передачи полномочий не происходит. Ответственность представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение. Руководитель не может полностью снять с себя ответственность.

Виды полномочий:

Линейные полномочия — поступают от руководителя к сотруднику, с возможностью самостоятельно распоряжаться ресурсами. Штабные полномочия - это полномочия, основанные на выполнении определенной функции.  Штабной аппарат может быть: • Консультативным (консультирование линейного руководителя); • Обслуживающий аппарат (маркетинг, кадровые службы, снабжение и сбыт и т.д.) • Личный аппарат линейного руководителя (секретарь, личный помощник). Аппаратные полномочия — не дают право распоряжаться ресурсами. А) Параллельные полномочия — аппарату дают возможность отменить некоторые решения линейных руководителей. В) Функциональные полномочия — аппарату управления дают линейные полномочия. Виды управленческих полномочий:

- распорядительные (общие, линейные, функциональные) (обязательны для тех кого они касаются);

- рекомендательные (предоставление советов);

- представительские (координационные, контрольно-отчетные) (выполнение поручений руководства);

- согласительные (предостерегающие, блокирующие), что их обладатели в соответствии с законом обязаны выразить свое отношение к решениям.

2.14. Виды контроля и их основные задачи. Этапы процесса контроля.

Контроль — это процесс, при помощи которого руководство организации определяет, правильны ли его решения и не нуждаются ли оно в известной корректировке. Каждый руководитель должен осуществлять контроль как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей. Существует 3 основных вида контроля: предварительный, текущий и заключительный. Различаются они только временем осуществления. Основные средства осуществления предварительного контроля – соблюдение определенных правил, процедур и линий поведения. Поскольку правила и линии поведения вырабатываются для обеспечения выполнения планов, то их строгое соблюдение - это способ убедиться, чтобы работа развивалась в заданном направлении. В организации предварительный контроль используется в 3 ключевых областях: по отношению к человеку, материалам, финансовым ресурсам. Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Чаще всего объектом являются подчиненные сотрудники. Базируется на измерении результатов после проведенных работ. Необходима для контроля обратная связь. Заключительный контроль используется после того, как работа выполнена. Заключительный контроль дает руководству организации информацию, необходимую для планирования в случае, если аналогичные работы предполагаются проводить в будущем. Задача в выявлении возникших проблем и формулирование новых планов для избежания их в будущем. ПРОЦЕСС КОНТРОЛЯ — 3 четко различимых этапа: 1.выработка стандартов и критериев; 2. сопоставление с ними реальных результатов; 3. принятие необходимых корректирующих действий. На каждом этапе реализуется комплекс различных мер. 1. Установление стандартов. Стандарты — конкретные цели, прогресс в отношении которых поддается измерению (от англ. — установленный образец, норма). Все стандарты, используемые для контроля, должны быть выбраны из числа целей и стратегий организации. 2. Сопоставление достигнутых результатов с установленными стандартами и ожиданиями. Дается оценка. После вынесения оценки процесс контроля переходит на 3-й этап. 3. Менеджер должен выбрать одну из трех линий поведения: – ничего не предпринимать; –устранить отклонения; – пересмотреть стандарт. Стадия измерения должна показывать масштаб отклонения от стандартов и точно указывать на его причину

2.15. Мотивация как функция управления.

Мотивация, как функция управления — это процесс побуждения кого-либо к деятельности, направленной на достижение личных целей и целей организации.

Теории мотивации можно разделить на два класса: содержательные и процессуальные теории. Содержательные — основываются на идентификации тех внутренних побуждений, потребностей, которые заставляют людей действовать так, а не иначе. Процессуальные — основываются на том положении, что человеческим поведением можно управлять, перестраивая среду или процесс, в котором человек трудится. Наибольший вклад в развитие этих теорий внесли Абрахам Маслоу, Фредерик Герцберг, Дэвид Макклелланд. Человек испытывает потребность, когда он ощущает физиологически или психологически недостаток чего-либо. Маслоу (50-60-е годы ХХ века): “наиболее высокая потребность человека - потребность в самоактуализации. По Маслоу, самоактуализация - это становление человека тем, кем он хочет и может стать. Самоактуализация - это полное раскрытие талантов и способностей личности; это реализация творческого потенциала личности: каждый человек талантлив и способен. Маслоу полагал, что потребности человека можно разделить на 5 основных категорий: 1. Физиологические потребности, являющиеся необходимыми для выживания (потребности в еде, убежище, сексуальные потребности). 2. Потребности в безопасности и уверенности в будущем. 3. Социальные потребности или потребность в причастности, принадлежности к группе. 4. Потребность в уважении, в признании. 5. Потребность самовыражения (самоактуализации) — потребность в реализации своих потенциальных возможностей и росте как личности. По мнению Маслоу, для того чтобы человек мог реализовать свой творческий потенциал, у него должны быть удовлетворены все предыдущие группы потребностей. Первые четыре группы потребностей, являясь более низшими по сравнению с потребностью самоактуализации, в то же время являются самыми насущными. До тех пор пока не удовлетворены потребности 1-4 уровня активность человека будет направлена на удовлетворение именно этих потребностей. 5-я потреб. бесконечна. Теория справедливости предполагает, что люди подвергают субъективной оценке отношение вознаграждения к затраченным усилиям и сравнивают его с тем, что, как они считают, получили другие работники за аналогичную работу. Несправедливое вознаграждение ведет к психологическому напряжению. Если человек считает свой труд недооцененным, он будет уменьшать свои усилия, а если — переоцененным — то будет поддерживать усилия на прежнем уровне и даже увеличивать их.

2.16. Подходы к принятию решений в управленческой деятельности. Этапы рационального решения проблемы.

Решение — это выбор альтернативы.

Принятие решений — это способность осуществить процесс анализа важнейшей информации, преодолеть в какой-то степени неопределенность и сделать рациональный выбор. Выбор— это организационное решение. Организационные решения можно разделить на запрограмированные и незапрограмированные. Запрограммированные — это в высокой мере структурированные решения. Это результат реализации определенной последовательности шагов или действий. Незапрограммированные решения — это решения, которые требуются в определенной мере новых ситуациях, неструктурированных, сопряженных с неизвестными факторами. Процесс принятия решений может отсюда и подходы: 1)иметь интуитивный характер; (ощущение) 2) быть основанным на суждениях; (знания, опыт) 3) иметь рациональный характер (анализ). Интуитивное решение-это выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен. Суждение опирается на опыт, чрезмерная ориентация на прежние действия, способствует упущению новой эффективной альтернативы, препятствует использованию новых возможностей. Рациональное решение - не зависит от прошлого опыта и обосновывается с помощью объективного аналитического процесса. Этапы рационального решения проблем: диагноз проблемы, формулировка ограничений и критериев для принятия решения, выявление альтернатив, оценка альтернатив, окончательный выбор, реализация, контроль. 1. Проблема как ситуация при которой цели не достигнуты. Проблема как потенциальная возможность. Диагностика сложности проблемы или имеющиеся возможности. Выявление симптомов проблемы. 2. Определение разрешимости проблемы, ее реалистичность и ограничения. 3. Выявление возможных факторов для решения проблемы. Формулировка альтернатив. 4. При оценке альтернатив, руководитель определяет достоинства и недостатки каждого варианта и возможные общие последствия, определение вероятности осуществления возможного решения при неопределенности или риске. 5. При правильной определенности проблемы и взвешенности альтернатив сделать выбор, если нет, то руководствоваться суждению и опыту. 6. Решение должно быть реализовано, для эффективности необходимо привлечь других причастных к этому людей. 7. На этой фазе происходит измерение и оценка последствий решения или сопоставление фактических результатов с теми, которые руководитель надеялся получить. Контроль для согласованности.

2.17. Значение и цели системы оплаты труда. Структура заработной платы. Система оплаты труда- метод или средство определения заработной платы или жалованья. Система оплаты труда представляет собой центральный механизм регулирования трудовых отношений и имеет значение как мощное средство управленческого контроля. Одной из форм материального стимулирования является з/п. З/п- вознаграждение за труд, зависит от квалификакции, сложности, качества, количества, условий работы, компенсаций и стимулирующих выплат. Из сущности з/п вытекают признаки: з/п одна из обязанностей работодателя, з/п одно из правомочий работника, правовые основы установлены ТК РФ, заработная плата максимальным размером не ограничивается, но не ниже МРОТ. Цели системы оплаты труда: поощрять производительность, творчество, исполнительность и инициативу работников, все те качества, которые приводят к эффективному труду и достижению стратегических целей организации; соединение материальных интересов работников с целями организации. Структуру заработной платы образуют следующие ее части: 1.   основная (постоянная) часть заработной платы; 2.компенсационные выплаты; 3. стимулирующие выплаты. Основная часть заработной платы устанавливается на основе действующей у данного работодателя системы оплаты труда и не может быть менее установленного федеральным законом МРОТ. Она не зависит от полученной прибыли, объема продаж и прочих показателей, начисляется за фактически отработанное время или фактически выполненную работу и согласно ТК: заработная плата каждого работника должна зависеть от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда. Компенсационные выплаты - это «доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и т.д. Компенсационные выплаты установлены законодательно, их выплата - обязанность работодателя. Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) - это переменная часть заработной платы, которая может зависеть от полученной прибыли, от индивидуального вклада работника в результат хозяйственной деятельности и так далее. Денежные выплаты за достижение определенных результатов в труде. При этом премии можно подразделить на две группы: а) Премии, входящие в систему оплаты труда. Возникает при условии достижения конкретных показателей, заранее обусловленных системой премирования. б) Премии, не предусмотренные системой оплаты труда. Имеют характер разового поощрения по одностороннему усмотрению работодателя и выплачиваются, как правило, нерегулярно.

2.18. Государственное регулирование оплаты труда. Формы оплаты труда.

Регулирование оплаты труда осуществляется на основе сочетания мер  государственного воздействия с системой договоров.

Гос. регулирование оплаты труда включает: 1. законодательное установление и изменение минимального размера оплаты труда; 2. налоговое регулирование средств, направляемых на оплату труда организациями, а также доходов физич. лиц; 3. установление районных коэффициентов и %-ов (северных) надбавок; 4. установление гос. гарантий по оплате труда. Прожиточный минимум представляет собой показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум используется для обоснования минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости и для установления минимального размера пособия по безработице и стипендии на период  профессиональной подготовки граждан по направлению службы занятости.

Минимальная заработной плата — это заработная плата, которая должна быть законным образом выплачена работнику. Минимальный размер оплаты определяется с учетом стоимости жизни и экономических возможностей государства, с учетом индекса цен и тарифов на услуги. В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников входят: -установление минимального размера оплаты труда в РФ; -меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; -ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; -ограничение оплаты труда в натуральной форме; -выплата работнику заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя или его неплатежеспособности; -государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; -ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством, коллективными договорами, соглашениями; -сроки и очередность выплаты заработной платы. Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте РФ (т.е. в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ и международным договорам РФ

Основными формами з\п явл-ся:

1. повременная (величина оплаты труда за единицу раб. времени регулируется тарифной ставкой) 2. сдельная (зависит от конечного результата труда. 3. Оплата труда на комиссионной основе- определяется при этом в виде фиксированного (процентного) дохода от продажи продукции.

2.19. Планирование потребности в трудовых ресурсах на предприятии, факторы и методы прогнозирования.

Планирование трудовых ресурсов - кадровое планирование предприятия, для комплектации штатов определяется как процесс обеспечения организации необходимым количеством квалифицированного персонала, принятым на правильные должности в правильное время. Планирование трудовых ресурсов представляет собой приме­нение процедур планирования для комплектации штатов и персонала. Для удобства можно считать, что процесс планирования включает в себя три этапа: 1. Оценка наличных ресурсов. 2. Оценка будущих потребностей. 3. Разработка программы удовлетворения будущих потребностей. 1.Руководство должно определить, сколько человек занято выполнением каждой операции, требующейся для реализа­ции конкретной цели. Помимо этого, руководство должно оценить и качество труда своих работников. 2. прогнозирование численности персо­нала, необходимого для реализации краткосрочных и перспективных целей, необходимо оценить внешний рынок труда и определить имеющуюся на нем рабочую силу. 3. Определив удущие потребности, разрабатывается программа их удовлетворения. Потребности — это цель, программа — средство ее достижения. Программа должна включать конкретный график и мероприятия по привлечению, найму, подготовке и продвижению работников, требующихся для реализации целей организации. Знать задачи выполнения будущих работников. Факторы влияющие на потребность: -состояние отдела кадров интегрировать эффективное планирование персонала с плановым процессом организации; финансовые возможности предприятия; количественные и качественные характеристики имеющегося персонала; ситуация на рынке труда; спрос со стороны конкурентов, уровень з/п; требования трудового законодательства.

Методы для прогнозирования потребностей в персонале могут быть основаны либо на суждениях, либо на использовании математики. Суждения включают оценки управляющих и методику Дельфи. 1. При использовании метода оценок управляющих - представляют оценки будущих потребностей укомплектования персоналом. Эти оценки могут быть произведены как верхним управленческим звеном и передаваться "вниз", или же управленцами более низкого уровня и передаваться "вверх" для дальнейшего изменения. Хотя наибольший успех возможен при комбинации этих двух вариантов. 2. При методике Дельфи каждый из экспертов делает независимую оценку того, каким будет следующий запрос, руководствуясь всеми основными допущениями. Посредники, представляют прогноз и предположения каждого эксперта другим, и позволяет экспертам пересматривать их позиции, если это надо. Этот процесс продолжается до тех пор, пока не появляется согласие. Методы, основанные на использовании математики, включают различные статистические методы и методы моделирования. Статистические методы используют исторические данные для проектирования, будущего состояния. Методы моделирования обычно обеспечивают упрощенный просмотр кадровых потребностей в организации. Отдельно выделяю методы определения необходимой численности кадров предприятия. При этом следует различать:

-              общую потребность в персонале, представляющую собой всю численность персонала, которая необходима предприятию для выполнения запланированного объема работ (брутто-потребность в кадрах),

-              дополнительную потребность, количество работников, которое необходимо в планируемом периоде дополнительно к имеющейся численности базового года, обусловленное текущими нуждами предприятия (нетто-потребность в кадрах).

2.20. Отбор персонала. Методы отбора. Рекомендации по подб. интервью.

Отбор персонала – это отбор наиболее подходящих кандидатов из резерва, созданного в ходе набора. Выбирать следует человека, имеющего наилуч­шую квалификацию для выполнения фактической работы на занимаемой должно­сти. Решение о выборе может основываться на образовании кандидата, уровне его профессиональных навыков, опыте предшествующей работы, личных качествах. Для руководящих должностей, особенно более высокого уровня, главное значение имеют навыки налаживания межрегиональных отношений, а также совместимость кандидата с вышестоящими начальниками и с его подчиненными. Эффективный отбор кадров представляет собой одну из форм предварительного контроля качества человеческих ресурсов.

К трем наиболее широко применяемым методам сбора информации, требующейся для принятия решения при отборе, относятся испытания, собеседования и центры оценки. Испытания. Измере­ние способности выполнения задач, связанных с предполагаемой работой. Другой вид испытаний предусматривает оценку психологических характеристик, таких как уровень интеллекта, заинтересованность, энергичность, откровенность, уверенность в себе, эмоциональная устойчивость и внимание к дета­лям. Руководство должно дать оценку своим испытаниям и определить, действительно ли люди, хорошо справляющиеся с испытаниями, оказываются более эффективными работниками, чем те, которые на­бирают меньшее количество баллов. Просмотр Бланков заявлений. Центры оценки. Многие крупные фирмы используют их в основном для отбора кандидатов на повышение.

В центрах оценивают способность к выполнению связанных с работой задач методами моделирования. Один из методов, так называемое упражнение «в корзине для бумаг», ставит кандидата в роль управляющего гипотетической компании. В течение трех часов он должен принимать решения — как отвечать на письма, памятные записки, как реагировать на различную информацию. Другим методом является имитация собрания организации без председательствующего. Кандидатов оценивают по таким характеристикам, как умение выступать, настойчивость, навыки личностных отношений. К прочим методам отборочных центров относятся: устные доклады группе слушателей, исполнение заданной роли, психологические тесты, тесты по определению уровня интеллекта, официальные интервью. Собеседования. Часто применим.. Подбор руководителя высокого ранга может потребовать десятков собеседований, занимающих несколько месяцев. Выявили целый ряд проблем, снижающих эффективность собеседований как инструмента отбора кадров. Основа этих проблем эмоциональный и психологический характер. Интервью – это собеседование, техника сбора информации – вопрос- ответ. Некоторые общие рекомендации эффективного проведения собеседования сводятся к следующему:

1. Установите взаимопонимание с кандидатом и дайте возможность ему почувствовать себя свободно. Не прерывайте беседу разговором по телефону. 2. В ходе всего собеседования концентрируйте внимание на требованиях к работе.

3. Не оценивайте по первому впечатлению. Подождите, пока не получите всю информацию.

4. Подготовьте комплект структурированных вопросов, которые будут задаваться всем кандидатам. Будьте, вместе с тем, достаточно гибки, чтобы исследовать другие возникающие вопросы.

2.21.Управление продвижением по службе. Планирование карьеры. Модель партнерства. Оценка эффективности развития карьеры.

Карьера – успешное продвижение в той или иной области деятельности. Цели управления профессиональной карьерой со стороны организации:

1.эф использование проф способностей персонала в интересах дела, достижения целей организации;

2.своевременное обеспечение организации необходимым ей количеством персонала

3.создание эф стимулов для трудовой мотивации и профессионального развития персонала;

4.обеспечение относительно стабильного состава персонала.

Цели управления профессиональной карьерой со стороны персонала:

1.достижение более высокого должностного статуса, возможность получения более высокой з/п; 2.получение более содержательной и адекватной проф. интересам и склонностям работы;

3.развитие проф способностей за счет организации и др.

Карьерограмма представляет собой модель карьеры и включает в себя маршрут профессионально-должностных перемещений работника. Планирование карьеры состоит в определении целей развития сотрудника и путей, ведущих к их достижению. Реализация плана развития карьеры предполагает, с одной стороны, проф развитие сотрудника, т. е. приобретение квалификации, требуемой для занятия желаемой должности, за счет проф обучения, стажировок, курсов повышения квалификации, а с другой – последовательное занятие должностей, опыт работы на которых необходим для занятия целевой должности.

В плане развития карьеры работника указываются следующие данные:

- наименование должностей, которые предназначено занимать работнику (при ротации или при повышении в должности);

- срок планируемого перемещения (год, ориентировочно квартал);

- виды стимулирования (рост заработной платы, бесплатное обучение и т. п.);

- наименование видов подготовки в системе непрерывного образования;

- сроки подготовки в системе непрерывного образования;

- учебное заведение для подготовки в системе непрерывного образования;

- оценки, получаемые работником при в системе непрерывного образования, в резерве кадров, при аттестациях,

Специфические показатели, характеризующие управление развитием карьеры в организации:

- текучесть персонала

- продвижение в должности (отнош. получивших повышение к общему числу в группе)

- занятие освободившихся должностей сотрудниками организации и принятыми со стороны;

- проведение опросов сотрудников, участвующих в планировании и развитии карьеры.

Карьера должна быть управляемым, а значит, плановым процессом. Планирование и контроль деловой карьеры заключается в том, что с момента принятия в орг-цию и до предполагаемого увольнения с работы необходимо организовать планомерное горизонтальное и вертикальное продвижение работника по системе должностей или рабочих мест. Работник должен знать не только свои перспективы на краткосрочный и долгосрочный период, но и то, каких показателей он должен добиться, чтобы рассчитывать на продвижение по службе.

Управление деловой карьерой — это комплекс мероприятий, проводимых кадровой службой организации, по планированию, организации, мотивации и контролю служебного роста работника, исходя из его целей, потребностей, возможностей, способностей и склонностей.

Модель партнерства:

Главная задача планирования и реализации карьеры сотрудника заключается в обеспечении взаимодействия его профессиональной и внутриорганизационных карьер. Планирование карьеры заключается в определении целей профессионального развития сотрудника и путей, ведущих к их достижению. Развитием карьеры называются те действия, которые предпринимает сотрудник для реализации своего профессионального плана. Одной из наиболее распространенных моделей управления развитием карьеры является модель партнерства в сфере планирования и развития карьеры сотрудника в организации. Партнерство предполагает сотрудничество трех сторон: сотрудника, руководителя, специалиста службы управления персоналом.

Оценка эффективности развития карьеры:

Эффективность управления карьерой – это многообразный результат, отвечающий конечным и промежуточным целям осуществления мероприятий по управлению карьерой.

Оценка проводится по следующим параметрам:

1. Мотивация

2. Кадровый резерв компании

3. Микроклимат в коллективе

4. Карьерный и профессиональный рост

5. Уровень оплаты труда

Более специфическими показателями, характеризующими управление развитием карьерой в организации являются:

1. текучесть персонала

2. продвижение в должности

3. занятие освободившихся ключевых должностей сотрудниками организации и принятыми со стороны;

4. проведение опросов сотрудников, участвующих в планировании и развитии карьеры.

2.22.Государственное управление. Функции и механизм государственного управления.

Государственное управление — это организующее, регулирующее и контролирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей, культурную и экономическую сферы их жизни в целях ее упорядочения, сохранения или преобразование, опирающееся на властную силу.

Государственное управление в РФ разделяется на 3 уровня:

- Федеральное

- Региональное

- Муниципальное

Основа государственного управления:

- власть (порядок избрания характера осуществления функций)

- управление (комплекс правительственных мероприятий)

- территория (хар-ка, роль в политике, пространство)

- экономическая система (ресурсы, хоз-территориаль. особенности)

Элементы государственного управления:

- Глава государства

- Парламент

- Правительство

- Ведомства

Система гос.управления:

1. взаимодействие управляющей подсистемы и управляемых подсистем

2. совокупность целей, видов, принципов, методов, функций, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие

Функции государственного управления:

1. по сущности – законодательная, исполнительная, судебная,

2. по виду – экономическая, политическая, социальная, идеологическая.

3. по сфере деятельности: внешнее – защита государственных интересов на международной арене, – обеспечение обороны страны, – участие в решение глобальных человеческих проблем, интеграционных процессах, миротворческих акциях, – развитие взаимовыгодного сотрудничество с другими странами; внутренние – обеспечение общественного порядка, – защита и укрепление существующих политической, экономической, социальной систем, – необходимое регулирование экономики, хозяйственной деятельности общества, – обеспечение единства, суверенитета и безопасности общества, – установление, совершенствование и реализация обязательных для всех законов, – воспитательная деятельность, формирование политического сознания граждан, – обеспечение социальной защищенности граждан.

Механизм государственного управления — есть система государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть и обеспечивается государственное руководство обществом.

Признаки государственного механизма:

1. механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением. (законотворчеством, исполнением законов, их

охраной от нарушений).

2. государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

3. функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях принудительным воздействием.

4. механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает справедливые отношения между государством и личностью.

2.23. Взаимоотношения органов федерального, регионального и местного государственного управления.

Основа взаимоотношений федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления закреплены в принципах российского федерализма:

-государственный суверенитет РФ; -единство системы государственной власти; -равноправие субъектов РФ; -единство конституционно-правовой системы РФ; -разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ; -разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; -полнота государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного с её субъектами ведения; -равноправие и самоопределение народов в РФ. Последовательное осуществление принципов федерализма требует решения двух взаимосвязанных проблем: разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и обеспечения конструктивного взаимодействия между ними. Возможны четыре типа взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти: -взаимоотношения, связанные с возложением на органы государственной власти субъектов РФ определенных обязанностей по вопросам, находящимся в исключительном ведении РФ, при котором осуществляется административное руководство со стороны федеральных органов государственной власти региональными исполнительными органами; -взаимоотношения, связанные с вопросами совместного ведения и с вопросами, в основном, находящимися в компетенции РФ, предусматривающие, что федеральные органы государственной власти должны в обязательном порядке выяснить мнение региональных органов государственной власти, однако право на принятие окончательного решения остается за федеральными органами (отношения «решающий голос Федерации – совещательный голос региона»); -равноправные взаимоотношения по вопросам совместного ведения, в равной мере распределенные между Федерацией и субъектами РФ. Наряду с договорными, равноправные отношения осуществляются при принятии решений в так называемом режиме «двойного ключа». В частности такое взаимодействие предусмотрено ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, установившей, что «статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации»; -взаимоотношения по вопросам, закрепленным в ведении субъектов РФ, в рамках которых органы государственной власти субъектов Федерации обладают «решающим голосом», однако совещательный голос может быть у Федерации. Цель эффективность работы Государства. Эффективность власти в государстве во многом зависит от того, насколько обоснованно разграничены функции, предметы ведения и полномочия и, насколько конструктивно организовано согласование интересов и взаимодействие между ветвями и уровнями власти. Особое положение в системе федеральных органов, призванных организовывать согласованную работу федеральных и региональных органов власти, занимает институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, который, с одной стороны, деконцентрирует полномочия президентской власти, а, с другой, приближает федеральный аппарат управления к субъектам РФ. Местное самоуправление сложное общественно-политическое явление, в котором необходимо выделить три основополагающих аспекта: во-первых, это элемент системы управления государством; во-вторых, – самостоятельный уровень публичной власти; в-третьих, – способ самоорганизации граждан. Как элемент системы управления государством местное самоуправление должно быть встроено в единую систему реализации государственной политики, должно обеспечивать исполнение решений федеральных и региональных органов власти, а органы и должностные лица местного самоуправления должны нести определенную ответственность за это исполнение. Обладает собственными полномочиями как по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, так и по организации своей непосредственной работы. Нормы Конституции РФ, действующего федерального законодательства, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативно-правовая база, в целом позволяют эффективно рассматривать и разрешать взаимоотношения между федеральными и региональными органами государственной власти. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Органы власти РФ самостоятельны. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но они тоже самостоятельны в пределах своих полномочий. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей.

2.24.Организация исполнительной власти РФ

Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. По основаниям образования: -образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов федерации (президентуры - президенты и их администрация, правительства и т.д.); -создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, управления и т.д.); по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабам деятельности: -федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства); -региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д.);

-органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.); по порядку образования:

-избираемые (президенты, главы администраций субъектов федерации); -образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.). . Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Исполнительная власть представлена Правительством РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Назначение на должность Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 112, 113 Конституции РФ). Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет отставку Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. К числу федеральных органов исполнительной власти относятся федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти. Федеральное министерство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Министерство функционирует на основе единоначалия, и его руководитель (министр) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей. Межотраслевое регулирование на основе коллегиальности осуществляет государственный комитет во главе с его председателем. Решения по межотраслевым вопросам нормативного характера принимаются совместно и оформляются в виде постановления.

2.25 Сущность местного самоуправления

Сущность местного самоуправления:

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления – объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.

Положения местного самоуправления:

1. Конституция РФ в части местного самоуправления

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Формы осуществления местного самоуправления:

1. Местный референдум

2. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Сход граждан- В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан

4. Правотворческая инициатива граждан - С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования

5. Территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

6. Публичные слушания- Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

7. Собрание граждан- Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

8. Конференция граждан - Порядок назначения и проведения конференции граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

9. Опрос граждан- Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

2.26.Законодательная власть.

Законодательная власть — это делегированная государственная власть народом своим представителям, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов. Законодательная власть РФ состоит из:1. Федеральное собрание РФ в составе двух палат - Государственной думы и Совета Федерации

2. Парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации.

3. Законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т.д.).

Гос.Дума избирается сроком на 4 года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Гос.Думы устанавливается федеральными законами. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом назначает выборы Гос.Думы. Гос. Гос.Дума собирается на первое заседание на 30 день после избрания. Первое заседание Гос.Думы открывает старейший по возрасту депутат.С момента начала работы Гос.Думы нового созыва полномочия Гос.Думы прежнего созыва прекращаются.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Гос.Дума избирает из своего состава Председателя Гос.Думы и его заместителей. Сов.Фед. и Гос.Дума образуют комитеты и комиссии и для контроля за исполнением федерального бюджета образуют Счетную палату. Основные функции:

- осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов.

- финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне

- контроль за деятельностью исполнительных органов власти. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов. Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации. Работа депутатов в законодательных органах осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц.

2.27.Государственная служба. Принципы осуществления и функции государственной службы.

Государство - основной институт политической системы общества.

Гос. служба — профессиональная деятельность (нормативно установленная правовыми актами) по обеспечению исполнения властных полномочий государственных органов.

Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» с последующими изменениями выделяет три главных ви­да государственной службы:

1) государственная гражданская служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, заме­щающих государственные должности субъектов Федерации. Она имеет ряд разновидностей: например, служба в областях и отрас­лях экономики, культуры, административно-политической дея­тельности государства, нотариальная, дипломатическая служба и т. д. Общей правовой основой организации и функционирова­ния данного вида государственной («чиновничьей») службы явля­ется ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О го­сударственной гражданской службе Российской Федерации»;

2) государственная военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формирова­ниях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обо­роны и безопасности государства. Таким гражданам присваивают­ся воинские звания. Этот вид государственной службы также имеет несколько своих разновидностей (военная служба в воору­женных силах, в военно-морском флоте, пограничная служба и т. д.), но общей правовой основой здесь выступает Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с последующими изменениями;

3) государст­венная правоохранительная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляю­щих функции по обеспечению безопасности, законности и право­порядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специ­альные звания и классные чины. Конкретным разновидностям этого вида государственной службы в настоящее время посвяще­но несколько специальных ФЗ.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются (статья 3): -федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы); -законность; -приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; -равный доступ граждан к государственной службе; -единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; -взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; -открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; -профессионализм и компетентность государственных служащих; -защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Функции государственной службы:

1. Функции по принятию нормативных актов. Издание на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции по контролю и надзору. Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными актами общеобязательных правил поведения. Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3. Правоприменительные функции. Издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

4. Функции по управлению государственным имуществом. Осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимся в федеральной собственности акциям открытых акционерных обществ.

5.Функции по оказанию государственных услуг. Осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц

2.28.

Государственные служащие - управленцы (социальные менеджеры), нанятые обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач в различных областях государственно-властной деятельности.

Международная ассоциация муниципальных администраторов определила основные нормативные уровни морали государственных должностных лиц: Гос. служащий должен:

1. быть беспристрастным, честным неподкупным и неукоснительно следовать закону.

2. уметь находить правильный подход к разрешению конфликтных ситуаций. 3. ориентироваться на честное выполнение служебных обязанностей и процедурных норм учреждения.

4. быть компетентен в определении государственной и муниципальной политики.

5. уметь достигать компромиссов и не допускать социального игнорирования.

Духовная культура гос. служащего проявляется и актуализируется через отношение к людям, которым он служит.

Гос. служба- один из основных видов деятельности гос-ва по формированию кадрового потенциала управления гос. аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы гос. служащих, кот. занимают конкретные гос.должности в этом аппарате и реализуют функции гос. органов в целях обеспечения эф-ти гос. деятельности.

Основным типом незаконного поведения государственного служащего является коррупция, кот. проявляется в следующем:

1. Взяточничество

2. Кумовство

3. Незаконное присвоение (перемещение ресурсов из общественного сектора в частный)

4. превышение служебных полномочий (прим. неадекватное наказание).

Государственные должности РФ и государст­венные должности субъектов РФ — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственно­го исполнения полномочий федеральных государственных орга­нов.

Должности государственной гражданской службы подразделя­ются на категории и группы. Подразделяются они на сле­дующие четыре категории:

1. руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководите­лей и заместителей руководителей представительств государствен­ных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока пол­номочий;

2. помощники (советники) — должности, учреждаемые для со­действия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3. специалисты — должности, учреждаемые для профессио­нального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4. обеспечивающие специалисты — должности, учреждаем для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечен» деятельности государственных органов и замещаемые без ограни­чения срока полномочий.

Далее, должности государственной гражданской службы под­разделяются на следующие пять групп:1) высшие; 2) главные 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной гражданской службы.

Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлены Федеральным законом «06 основах государственной службы Российской Федерации».

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

0. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

1. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;

2. посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

3. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;

4. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.;

5. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

6. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

7. переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

8. пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

9. проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

10. объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11. внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

0. обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

1. добросовестно исполнять должностные обязанности;

2. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3. исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

4. в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;

5. соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

6. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

7. хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

2.29.Бюджетное устройство РФ. Понятие бюджетного федерализма, принципы его функционирования.

Бюджет— это смета доходов и расходов фед. или местных органов гос.власти на определенный период времени, как правило, на год.

Новый Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетное устройство — это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах.

Бюджетная система государства - совокупность всех видов бюджетов.

В РФ она состоит из трех уровней:

1. государственный (федеральный) бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый Федеральным собранием. Через него осуществляется перераспределение ВВП и национального дохода в рамках всего государства. Доходы ФБ собираются со всей страны по единым нормативам (основная масса налогов), а расходы ( в том числе средства для субъектов) осуществляются в интересах и на благо всего народа страны. В нем также фиксируются все остальные параметры экономического развития.

2. бюджеты субъектов федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (региональные).

3. местные бюджеты

Бюджетный федерализм это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Для этой системы характерны:

1. самостоятельность бюджетов разных уровней;

2.законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

3. соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям; нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

4. наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Система бюджетного федерализма может нормально работать только при условии достаточности финансовых ресурсов органов власти каждого уровня для осуществления их полномочий.

30. Организация судебной власти

Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" и другими федеральными законами.

Судебная система РФ включает в себя:

Конституционный суд РФ

Верховный суд РФ

Высший арбитражный суд РФ

Суды республик в составе РФ

Краевые, областные суды

Арбитражные суды края, области,

Арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов; Районные суды Мировые суды, Военные суды

Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются на основании федерального закона. Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи Конституционного суда РФ, Верховного и Высшего арбитражного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным Прокурором РФ по согласования с ее субъектами. И иные прокуроры также назначаются Генеральным Прокурором РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.

 Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ". Конституционный суд РФ действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Для осуществления этих целей Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ;

Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов;

договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

не вступивших в силу международных договоров РФ. Основные принципы деятельности Конституционного суда РФ:

- независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Конституционный суд РФ независим. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

Верховный суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов. Нижестоящими судами являются верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Эти суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими судами по отношению к мировым судам. Военные суды относятся к судам специальной компетенции и создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, флотах, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Основные принципы функционирования:

- единство, самостоятельность судов и независимость судей, обязательность судебных постановлений на всей территории РФ, равенства всех перед законом и судом, участие граждан в осуществлении правосудия, гласность судопроизводства, несменяемость судей, неприкосновенность судей, состязательность сторон.

2.31.Исследование соц-эк и поитич прцессов.

PEST-анализ (иногда обозначают как STEP) — это маркетинговый инструмент, предназначенный для выявления политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию компании.

Политический аспект – это, прежде всего, вопрос о регулировании деятельности частной коммерческой организации со стороны государства.

Анализ экономического аспекта позволяет понять, как формируются и распределяются основные экономические ресурсы на уровне государства.

Социальный аспект в большей степени связан с формированием потребительских предпочтений населения, этим определяется возможный спрос на продукт компании в стратегической перспективе.

Значение технологического аспекта также весьма важно, так как перед любой организацией стоит угроза потери своего продукта из-за вытеснения его технологически более совершенным.

PEST / STEP-анализ вполне можно рассматривать как вариант системного анализа, так как факторы, которые относятся к перечисленным четырем аспектам, обычно тесно взаимосвязаны и характеризуют различные иерархические уровни общества как системы.

Примеры политических факторов

Выборы Президента РФ

Выборы Государственной думы РФ

Изменение законодательства РФ

Международные группы

Вступление в ВТО

Государственное регулирование в отрасли

Государственное регулирование конкуренции

Примеры экономических факторов

Динамика ВВП

Инфляция

Динамика курса рубля

Динамика ставки рефинансирования ЦБ РФ

Динамика занятости

Платежеспособный спрос

Рынок и торговые циклы

Затраты Вашего предприятия

Затраты на энергетику предприятия

Затраты на сырье предприятия

Затраты на коммуникации

Примеры социальных факторов

Изменения в базовых ценностях

Изменения в стиле и уровне жизни

Отношение к труду и отдыху

Демографические изменения

Религиозные факторы

Влияние СМИ

Примеры технологических факторов

Тенденции НИОКР

Новые патенты

Новые продукты

Развитие технологий

PEST / STEP-анализ позволяет оценить текущую рыночную позицию предприятия / проекта и перспективы изменения этой позиции, обеспечивает необходимой информацией для анализа рисков, разработки программы управления рисками, разработки программы развития продукта / услуги, а также для обоснования коммерческого успеха.

PEST / STEP-анализ обеспечивает ряд преимуществ при разработке бизнес-плана:

Когда руководитель и его ближайшие сотрудники работают со STEP-факторами, они начинают думать о внешнем окружении, а не только говорить о нем;

У людей появляется "видение" внешнего окружения, воспитывается культура учета факторов внешнего окружения;

Свободно передвигаясь от фактора к фактору, аналитик выстраивает целостную картину внешнего окружения;

Вырабатывается общий язык для анализа внешнего окружения;

Возникает устойчивая привычка размышлять над внешним окружением и не увлекаться внутренними проблемами.

2.32 Нормативные и дескриптивные модели и их использование при исследовании процессов и принятии эффективного управленческого решения.

Принятие решения – это выбор одного курса действий, одной альтернативы из ряда имеющихся.

Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Принятие решений является основой управления. Выработка и принятие решений - это творческий процесс в деятельности руководителей любого уровня, включающий:

выработку и постановку цели;

изучение проблемы на основе получаемой информации;

выбор и обоснование критериев эффективности (результативности) и возможных последствий принимаемого решения;

обсуждение со специалистами различных вариантов решения проблемы (задачи);

выбор и формулирование оптимального решения;

принятие решения;

конкретизацию решения для его исполнителей.

В зависимости от того, на каких аспектах подготовки и принятия решений делается акцент, можно выделить следующие подходы к теоретическим построениям в этой области.

В рамках математической теории принятия решений разрабатываются нормативные модели принятия решений (первый подход). Цель применения этих моделей – выбор наилучших действий (альтернатив) исходя из заданного критерия и ситуации, в которой принимается решение. Нормативные модели делают акцент на том, как лицо принимающее решение (ЛПР) должно подходить к принятию решений, чтобы добиться достижения поставленных целей (нормативов), какие методы обоснования решений целесообразно использовать. Основной акцент в этой концепции делается на разработке математических методов, моделей и алгоритмов выбора решений. Роль ЛПР практически игнорируется. Однако в целом данная концепция не адекватна процессу формирования решений, поскольку наиболее сложные и неформальные процедуры, связанные с постановкой задачи, формированием ситуаций, целей, ограничений, вариантов решений и оценкой их предпочтений, в ней не рассматриваются. Эта концепция сформировалась и развивалась математиками и кибернетиками и была ориентирована в основном на решение задач в технических системах.

Кроме того, данный подход основан на предположении, что все ЛПР являются «экономически мыслящими» людьми, т. е. в пределах, допустимых законами, морально-этическими стандартами и т. п., они стараются оптимизировать результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

Однако в жизни ЛПР не всегда стремится максимизировать экономический результат. Вместо этого ЛПР принимает «удовлетворительные», «достаточно хорошие» решения. В этом случае при принятии решений могут использоваться такие критерии, как «приемлемая величина прибыли», «надежное выполнение плана» и т. п.

Попытка осмыслить истинные причины принятия решений привела к возникновению дескриптивных моделей, в основе которых лежит поведенческая теория принятия решений (второй подход). Она носит ярко выраженный объясняющий (как фактически принимаются решения), а не предписывающий (какими должны быть решения) характер. В ней используются психологические модели, в которых учитываются процессы и силы, объясняющие реальное поведение ЛПР.

В этих моделях учитывается, что большое влияние на подходы к принятию решений оказывают личностные качества ЛПР. Люди по-разному относятся к риску, к оценке отдаленных последствий принятых ими решений, к воздействию их на достижение целей других людей и т. п.

В психологическом направлении предметом исследований является мыслительная деятельность человека, роль мотивов его поведения, эмоции и воли в процессе принятия решений.

В процессе принятия решений большое значение имеют такие личностные особенности ЛПР, как память, скорость переработки информации. Важнейшими типами утверждений психологической теории принятия решений являются следующие:

ЛПР упрощает ситуацию, не учитывает некоторые альтернативы или их последствия.

Принимая решение, ЛПР исходит из субъективной ценности того или иного варианта решения, называемой полезностью.

Оценивая субъективную вероятность тех или иных последствий принимаемого решения, ЛПР переоценивает вероятность наступления маловероятных событий и одновременно недооценивает вероятность наступления очень правдоподобных событий.

При выборе альтернатив, связанных с риском, ЛПР основывает свое решение на максимизации линейной комбинации полезности и субъективной вероятности ее получения.

Чем сильнее у ЛПР потребность в доминировании, тем более высокий уровень риска оно допускает. Коллективные решения более рискованные, чем индивидуальные.

ЛПР скорее старается не максимизировать, а найти достаточно хорошее решение в конкретных условиях с учетом традиций принятия решений. Иными словами, скорее традиции принятия решений, личные качества ЛПР являются определяющими, чем стремление к максимизации какого-либо критерия.

Описание того, чем руководствуются ЛПР при принятии решений, используемых ими аргументов, психологических аспектов этого процесса (дескриптивная модель), – важная и сложная задача. Эта сложность усугубляется тем, что многие количественные оценки, используемые при подготовке решений («веса» целей и критериев, например), носят субъективный характер. Недостатком данного подхода является то, что практически не используются математические методы. Качественный описательный характер исследований в рамках этой концепции приводит к очень нечеткому представлению о закономерностях процесса принятия решений.

Требования, которым должно удовлетворять управленческое решение: своевременность принятия решения, его обоснованность, директивность и адресность, непротиворечивость и ответственность за результаты решения. Руководителю надо уметь выбрать время (не раньше и не позже требуемого срока) принятия окончательного решения, даже, может быть, не до конца проработанного. Принятие запоздалого решения, даже глубоко проработанного, — более грубая ошибка, нежели своевременное принятие «сырого» решения. В то же время необоснованность решения увеличивает вероятность его ошибочности, поэтому тщательность обоснования решения в рамках имеющегося времени – это залог его оптимальности. Директивность решения определяет обязательность его исполнения лицами, кому оно адресовано. Непротиворечивость решения означает его согласованность с ранее принятыми решениями. Непоследовательность в решениях, их взаимоисключаемость резко снижают эффективность управления. Ответственность за результаты принятого решения означает, что в обязанности ЛПР входит не только непосредственное принятие решения, но и несение определенной ответственности за результаты его реализации. Следование этому требованию повышает уровень реализуемости принятых решений.

2.33. Внутренняя среда фирмы и ее характеристики. Взаимосвязь характеристик внутренней среды организации

Внутренняя среда определяется следующими ситуационными переменными:

- целями,

- стратегией,

- технологией,

- размером организации,

- типом персонала,

- типом организационной структуры.

 Цели заключаются в:

- обеспечении продуктивности,

- обеспечении материальных и финансовых ресурсов,

- нововведениях, прибыльности,

- развитии системы управления,

- в определении секторов рынка.

 Стратегия – перспективный план развития организации.

     Существует два типа стратегии:

- оборонительная стратегия – ориентируется на закрепление ранее завоеванных позиций,

- позитивная стратегия – активный поиск новых рынков и создание новых направлений деятельности.

 Технология – алгоритм всякой деятельности по достижению определенных результатов. Технологический компонент во многом определяет и ограничивает способности социальной организации и структуры.

  Тип персонала – в современной теории управления человек рассматривается как наиболее ценный ресурс организации (при том единственный, стоимость которого может увеличиваться по мере его эксплуатации).

    Организационная структура – сложная система, центром которой является набор разделяемых  большинством членов организации представлений и ценностей, детерминирующих их поведение.

Элементы внутренней среды организации и степень их влияния на организацию

При рассмотрении внутренней среды нужно учитывать, что организации представляют собой системы, которые созданы людьми. Поэтому внутренняя среда, существующая в организации, в целом является результатом управленческих решений. Это, однако, совсем не означает, что все внутренние факторы полностью контролируются руководством. Часто внутренний фактор есть нечто «данное». Именно это руководство должно преодолеть в своей работе.

Основным элементом внутренней среды в организации является наличие цели, поскольку ни одна из организаций (как формальная коммерческая структура, так и неформальное общественное объединение) не сможет сформироваться и тем более существовать, если не будет определена её цель - то, ради чего организация формируется, и будет действовать в дальнейшем.

Организация - это, по крайней мере, два человека с осознанными общими целями Определение цели может быть дано двояким образом - для внешних наблюдателей, участников, пользователей продукцией организации, и для ее собственных участников, сотрудников, включенных в процесс функционирования.

Вторым элементом в представленной схеме является понятие технологии. Очень часто основной характеристикой организации, определяющей ее специфику, является используемая технология, т.е. способ преобразования сырья в искомые продукты и услуги. Этот элемент организации нередко воспринимается сотрудниками как некий механизм работы организации по превращению исходных предметов труда в итоговые результаты, перекликающиеся с целями деятельности организации.

Следующим элементом внутренней среды организации является структура организации, без которой не может существовать ни одна организация. Структуру можно определить как форму организации системы, она отражает наиболее существенные, устойчивые связи между элементами системы и их группами, которые обеспечивают основные свойства системы.

Структура управления организацией дает представление о ее подразделениях, службах и отдельных должностных лицах, их специализации, соподчиненности и взаимосвязи (по вертикали и горизонтали).

Таким образом, подтверждается сказанное выше: структура - лишь одна из составляющих, но ее роль, тем не менее, значительна

Следующий элемент - персонал. Персонал - это совокупность всех человеческих ресурсов, которыми обладает организация. Это сотрудники организации, а также партнеры, которые привлекаются к реализации некоторых проектов, эксперты, которые могут быть привлечены для проведения исследований, разработки стратегии, реализации конкретных мероприятий и т. д.

Для организации эффективной деятельности персонала необходимо учитывать следующие параметры:

1. особенности группового поведения;

2. особенности индивидуального поведения;

3. особенности поведения руководителей

Взаимосвязь элементов внутренней среды организации

Выше были рассмотрены основные внутренние переменные. Но следует помнить, что в управлении эти переменные никогда не должны рассматриваться отдельно. Никто не будет отрицать, что задачи организации влияют на выработку целей. Точно так и все остальные внутренние переменные взаимосвязаны и влияют друг на друга

2.34 Функции и формы текущего и оперативного планирования. Планирование – это проектирование желаемого будущего предприятия и эффективных путей его достижения. Планирование - основная функция менеджмента представляет собой вид деятельности по формированию средств воздействия, обеспечивающих достижение поставленных целейСущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей фирмы и каждого подразделения в отдельности на установленный период, определения хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации, выявления материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.

Текущее планирование осуществляется путем детальной разработки (обычно на один год) оперативных планов для предприятия в целом и его отдельных подразделений в международном масштабе, в частности программ маркетинга, планов по научным исследованиям, планов по производству, материально-техническому снабжению. Основными звеньями текущего плана производства являются календарные планы (месячные, квартальные, полугодовые), которые представляют собой детальную конкретизацию целей и задач, поставленных перспективным и среднесрочным планами.

Опе­ративное планирование представляет собой осуществление текущей деятель­ности планово-экономических служб в течение короткого периода, на­пример, составление квартальных бюджетов предприятия, контроль и корректировка полу­ченных результатов и т.п. Оперативное планирование производства является заверша­ющим звеном плановой работы на предприятии. Оно заключа­ется в разработке на основе годовых планов конкретных произ­водственных заданий на короткие промежутки времени как для предприятия в целом, так и для его подразделений и в опера­тивном регулировании хода производства по данным оператив­ного учета и контроля. Особенностью этого вида планирования является сочетание разработки плановых заданий с организа­цией их выполнения. Таким образом, в разрабатываемых фирмами планах формируются основные задачи хозяйственной политики на определенный период и конкретные пути их решения: определяются необходимые для этого материальные и финансовые средства, а также методы их наиболее эффективного использования с учетом складывающихся условий в международном масштабе. Иными словами, методология планирования ориентируется на обеспечение увязки целей с ресурсами, определении последовательности средств и методом наиболее эффективного достижения поставленных целей и вытекающих отсюда задач в рамках каждого хозяйственного подразделения всей фирмы.

2.35. Функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.  Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.     По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.  Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности - функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.  Охрана правопорядка - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны Прав и свобод граждан и правопорядка.  Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью. экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.  Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. социальная функция государства. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.  Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др. функция развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.  Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.   Виды государственного устройства.

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей. В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные.

Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

1. Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, т. к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).

В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. Унитарные гос-ва могут быть централизованные и децентрализованные. В централизованном унитарном гос-ве (Таиланд, Индонезия) управлением на местах ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы, префекты), тогда как в децентрализованном (Великобритания, Швеция) на местах действуют не государственные служащие общей компетенции, а местные отделения министерств и ведомств. А полномочия входят решение отраслевых задач гос.значения. Наряду с ними местными делами управляют муниципальные советы, статус кот.м.б. подтвержден дополнительными гос.полномочиями. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.

2.Федеративное государство. В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют "сложной", поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением и др.

· Для федеративного государства характерно наличие двух систем власти: федеральной и субъектов федерации.

· Внешним отличительным признаком (и важнейшим) является наличие двух систем органов власти: органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации.

· В зависимости от страны возможны отличия в системе судебной власти.

· В федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов федерации.

· Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг).

Госуд.аппарат субъектов федерации самостоятельно представлен, как правило, всеми ветвями власти, за исключением судебной, которая в ряде федеративных государств остается единой. Важнейший вопрос любой федерации - распределение полномочий между федерацией и её субъектами. Государство может передавать часть своих полномочий субъектам для решения вопросов государственного значения, оставляя за собой право контроля за их выполнением. Чаще федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование.

Существует два вида федераций: национальная и территориальная.

Итак, можно выделить признаки как территориальной, так и национальной федераций.

Территориальная:

1. Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;

2. Субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях;

3. Установлен запрет одностороннего выхода из союза;

4. Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами.

Примером территориальной федерации являются США, Мексика и Германия.

Национальная:

1. Субъекты - национально-государственные образования;

2. Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;

3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций;

4. Утверждения права на самоопределение.

В настоящее время национальной федерацией является Индия.

Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного устройства, к такому типу относится форма государственного устройства России. Применительно к российскому федерализму существует понятие «асимметричной» федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается. Но об этом в следующей главе моей работы.

3. Конфедерация - межгосударственное образование, это временный союз государств, созданный для достижения каких-либо целей (военных, экономических, политических).

Конфедерация - неустойчивое образование, она либо распадается, либо преобразуется в федерацию, поэтому ее часто именуют переходной формой государственности. Существует различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация - это форма территориального устройства государства, а конфедерация - форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто. Например, официальное французское и итальянское название швейцарского государства - Швейцарская Конфедерация, но это название, пришедшее из истории, не отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария по содержанию ее Конституции представляет собой федеративное государство. Конфедерация не имеет единых органов власти (в конфедерации формируются некие общие органы, но они служат для достижения целей конфедерации и координации ее деятельности, а не являются органами власти государства); она не обладает единой территорией, суверенитетом, в конфедерации отсутствуют единое законодательство, единая правовая система, единая система налогообложения, единая денежная система и прочие признаки государства. Все государства-члены конфедерации остаются суверенными и обладают правом выхода из конфедерации.

4. Ассоциативная форма государственного устройства - это нечто меньшее чем федерация, но большее, чем конфедерация - это союз государств, образующийся на договорной основе, со временем они ассоциируются (Европейское Сообщество, Парламентское Сообщество, Европейское Содружество по правам человека).

Конфедерации, ассоциативные формы объединения - это не государства, поэтому точнее называть их не формой государственного устройства, а формой государственности. Форм объединения государств может быть множество, так, кроме названных, бывают содружества, блоки, коалиции и др. Теоретически четких и однозначных критериев разделения этих форм объединения не разработано. Различные авторы придерживаются различных точек зрения. Особенности объединения государств зависят от договоров, международных документов, на основе которых они объединяются.

2.36. Конституционное устройство РФ. Основные конституционные принципы и гарантии, предусмотренные конституцией РФ.ыв-чщ

Конституционное устройство - организация государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции.

Понятие конституционного строя обладает двумя основными признаками:

1) это способ организации государства - совокупность признаков, по которым одно государство можно отличить от другого;

2) это такой способ организации государства, который ставит его (государство) в подчинение интересам человека, его естественным правам и свободам через регламентирование деятельности государства правовыми ограничениями, рамками, за пределы которых государство выходить не должно. Важнейшую роль в таком ограничении играет Конституция.

Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями российского права. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя - основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права. При этом вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. Система главных принципов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, закрепляется в гл. 1 Конституции РФ. Некоторые из этих принципов Конституция РФ только декларирует, и их содержание раскрывается нормами других частей Конституции РФ, а также иным законодательством Российской Федерации. Некоторые же принципы Конституция РФ детально раскрывает, определяя их содержание. Принципы, составляющие основы конституционного строя, взаимосвязаны и тесно переплетены между собой, нередко регулируя одно и то же в более широком или более конкретном смысле. Именно поэтому основы конституционного строя необходимо рассматривать как систему, а не набор отдельных характеристик российского государства.

Основные принципы КРФ:

Конституция РФ оп­ределяет Российскую Федерацию — Россию как демократическое фе­деративное правовое государство с республиканской формой правле­ния, в котором:

1) человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представ­ляет собой обязанность государства;

2) носителем суверенитета и единственным источником власти оп­ределяется многонациональный народ России;

3) социальная политика направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

4) признаются и защищаются равным образом частная, государст­венная, муниципальная и иные формы собственности;

5) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную;

6) признается и гарантируется местное самоуправление;

7) признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

8) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации — составная часть ее правовой системы.

Гарантии- один из вопросов проблемы правильного применения правовых норм, они нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод. Назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и в охране прав и свобод. Более полное претворение в жизнь прав и свобод граждан зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод. В широком плане понятием "гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или не подлежащего осуществления и защиту прав от далеко не редких в наши дни нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления. То есть под гарантиями понимается условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.

2.37. Органы исполнительной власти. Правительство РФ. Ведомства как государственный орган исполнительной власти.

Исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государств. власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов РФ.В соответствии с принципом федерализма действующая система состоит из следующих звеньев:1. Федеральные органы исполнительной власти РФ:Правительство РФ, Федеральные министерства. Государственные комитеты РФ.Федеральные комиссии России.Федеральные службы , надзоры России. Иные федеральные органы исполнительной власти.2. Органы исполнительной власти субъектов РФ – это правительства республик и других субъектов Федерации;· администрации краев, областей.

Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией РФ В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Полномочия Правительства РФ закреплены Конституцией РФ федеральными законами и Указами Президента. Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. В законодательстве ведомством обозначаются государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, Российское агентство, Федеральная инспекция, Главное управление. Каждое из образованных к настоящему времени ведомств возглавляет или группу отраслей хозяйственного или социально-культурного строительства, или сферу государственного управления, или отрасль государственного управления, отрасль по своим масштабам меньшую, чем министерские отрасли. Ведомства можно квалифицировать на Общегосударственные ведомства возглавляют наиболее важные сферы и отрасли, и специальные ведомства – сферы и отрасли управления с меньшим масштабом и ролью в государственном управлении.

2.38. Взаимодействие Администрации Президента, Правительства и Парламента. Функции Администрации Президента.

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.

 Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации.

Администрация Президента РФ

Президент РФ

Руководство Администрации Президента РФ

Помощники Президента РФ

Советники Президента РФ

Управления Президента РФ

Совет Безопасности РФ

Полномочные представители Президента РФ

Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ, создает условия для реализации Президентом РФ функций гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека. Администрация организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, в том числе ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, иных программных документов. Администрация выпускает указы и распоряжения Президента РФ и иные документы, подписанные Президентом РФ, обеспечивает обнародование федеральных законов, официальное опубликование международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ. Администрация Президента обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Совета обороны РФ, совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, полномочных представителей Президента РФ, а также взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и иными общественными объединениями, с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями. Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и готовит соответствующие доклады Президенту РФ. Администрация Президента осуществляет сбор, обработку и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления и представление соответствующих докладов Президенту РФ. Администрация готовит предложения Президенту РФ по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации, в отношении средств массовой информации, в области местного самоуправления.

2.39. Региональный уровень управления: цели, задачи и функции. Федерализм.

Основная характеристика.

Региональ­ный менеджмент — это управление социально-экономическими про­цессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества. Стабильность системы регионального управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное — это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

В число основных задач регионального управления входят:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и ка­чества жизни;

• экономическая и социальная трансформация хозяйства ре­гиона, анализ, прогнозирование и программирование ре­гионального развития;

• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

• обеспечение экологической безопасности в регионе, защи­та окружающей среды;

• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархи­ческой соподчиненности по вертикали. Он диктует правила пове­дения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансо­вых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспе­ченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды.

Принцип выделенной компетенции состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По та­кому принципу осуществляются перераспределение функций субъ­ектов федерального, регионального и муниципального управле­ния, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функ­ции.

Реализация функции целеполагания обусловлена необходимо­стью осуществления научного прогнозирования социально-эко­номического развития региона и разработкой региональных це­левых программ. Функция регулирования в региональном менеджменте реали­зуется в основном в системе объектов, относящихся к государ­ственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регио­нов. Сти­мулирующая функция регионального менеджмента дает субъекту управления мощные средства для реализации интересов регио­на, муниципальных образований, предприятий и организаций, социальных групп.

Федерализм представляет собой такую политическую организацию, при которой государственное управление разделено между региональными и центральным правительством таким образом, что каждый из уровней управления имеет право принимать окончательные решения по определенным видам деятельности.

Итак:

•основу федерализма составляет гарантированное разделение власти между центром и региональными правительствами.

•субъектами федерации являются регионы, то есть речь идет о территориальном разделении власти, при котором субъекты федерации определены географически.

В дополнение к основным характеристикам федерализма можно выделить еще пять вторичных характеристик:

1. Наличие письменной конституции. Разделение власти должно быть четко определено.

2.Двухпалатный парламент. Высший законодательный орган федеративного государства, как правило, состоит из двух палат: Первая представляет население страны в целом, а вторая - субъекты федерации.

З. Право субъектов федерации принимать участие в изменении федеральной конституции и самостоятельно вносить изменения в собственную конституцию. Как правило, изменения федеральной конституции не могут быть проведены без выраженного в той или иной форме согласия субъектов федерации.

4. Равное или непропорционально сильное представительство небольших субъектов федерации в верхней палате парламента. Поскольку все субъекты федерации имеют равное представительство, небольшие субъекты получают преимущество, так как их небольшое население имеет такое же представительство, как население крупных образований.

5. Децентрализация государственного управления. Чаще всего за основу берутся расходы и доходы центра и регионов.

2.40. Разделения предметов ведения в РФ.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Данные пункты в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Вне пределов полномочий Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой власти. Например, они самостоятельно фор­мируют свои органы государственной власти, утверждают бюджеты, принимают законы и т.д.

Распределение предметов ведения и полномочий между Россий­ской Федерацией и ее субъектами выражает как общегосударствен­ные интересы, суверенитет Федерации, так и интересы субъектов, обеспечивает целостность Российского государства и в то же время широкую самостоятельность регионов.

2.41. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией (Правительством), руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (губернатор, глава администрации, мэр). Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительством) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями: -Глава администрации (губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.); -Глава администрации (губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др. -Глава администрации (губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом Правительство и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором, а контрольные функции законодательной власти существенно ограничены.

Глава исполнительной власти (губернатор, глава администрации) по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. Нормы ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" содержат требования о том, чтобы в каждом субъекте РФ была установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Одновременно Конституциями (уставами) субъектов РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица, являющегося руководителем высшего органа исполнительной власти. Наименование такой должности и высшего исполнительного органа государственной власти определяется Конституциями (уставами) субъектов РФ.      Высшее должностное лицо (руководители высшего исполнительного органа) субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ либо в особо оговариваемых случаях специально созываемым собранием представителей. Оно избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на эту должность более двух сроков подряд. Оно не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но может участвовать в его работе с правом совещательного голоса, требовать созыва его внеочередного заседания. . В полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) входит формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Федерации.

2.42. Местное самоуправление.

Местное самоуправление -это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти. Общая характеристика:

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя.

Местное самоуправление – это форма народовластия.

Местное самоуправление рассматривается как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Системы местного управления строятся в соответствии с административно-территориальным делением и принципами, на которых основаны взаимоотношения местных и центральных /региональных органов власти.

Местное управление осуществляется посредством назначаемых государством органов, либо через выборные местные органы, составляющие сердцевину местного самоуправления населения данной административно-территориальной единицы, выступающего в качестве местного сообщества.

Органы местного самоуправления избираются населением и пользуются определенной самостоятельностью по отношению к центральной власти.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Можно выделить следующие функции:обеспечение участия населения в решении местных дел; управление муниципальной собственностью; обеспечение развития соответствующей территории;охрана общественного порядка; защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ; обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах; распоряжения муниципальной собственностью.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. при этом решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. 3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

8. Гласность деятельности местного самоуправления.

9. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

10. Государственная гарантия местного самоуправления..

2.43. Базовые модели структуры органов местного самоуправления. 1. «Сильный мэр - совет»

Характерные особенности: Мэр и совет избираются населением.

Мэр:

обладает правом отлагательного вето на решения совета;

самостоятельно формирует администрацию, назначает на должность и освобождает от нее сотрудников администрации;

единолично руководит деятельностью администрации;

организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом.

2. «Слабый мэр - совет»

Мэр избирается из числа депутатов Совета.

Мэр:

не имеет право вето;

формирование администрации, назначение на должность и освобождении от нее производится с согласия Совета;

пределы его права руководства администрацией ограничивается решениями Совета.

Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется Советом по собственной инициативе или инициативе населения.

3. «Совет - управляющий»

Председатель избирается из числа депутатов и руководит Советом.

Администрацией руководит управляющий, который нанимается Советом на контрактной основе.

Управляющий единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации.

4. «Городская комиссия»

Выборность должностных лиц местного самоуправления и сочетание представительных и исполнительных функций. Избираются не депутаты, а руководители органов подразделений местной администрации.

Полномочия представительного органа исполняет комиссия в состав которой входят все избранные должностные лица.

5. «Мэр - собрание», «Староста - сельский сход»

Модель «мэр-староста» для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. Единственным выборным лицом является мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий.

На основе вышерассмотренных моделей могут быть построены различные модификации.

В системе местного самоуправления образуются и функционируют также органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др.), ассоциации органов местного самоуправления и т.д.

2.44. Взаимодействие органов местного самоуправления с центральными и региональными властями.

Существуют три уровня власти, которые независимы друг от друга – центральная (федеральная) и региональная (субъекты федерации) и местная (муниципальная) Региональные органы власти разделяются на на законодательную, исполнительную, судебную. Органы местного самоуправления отделены от гос. власти. Система взаимоотношений органов регионального и муниципального управления может быть охарактеризована через такую управленческую категорию как “механизм взаимодействия”-сложный характер связей. Механизм включает в себя совокупность элементов, среди которых особенно следует выделить направления, принципы, виды и формы взаимосвязей органов, представляющих региональный и муниципальный уровни. Важной характеристикой являются виды управленческих связей, которые возникают в процессе взаимодействия. Можно выделить следующие виды управленческих связей: разграничение полномочий; взаимная передача (делегирование) полномочий; содействие (оказание государственной поддержки) органам местной власти; координация; государственный контроль за местным самоуправлением. Координация, как вид управленческой связи она имеет организующий характер и направлена на согласование действий и объединение усилий координирующих. Федеральная власть строит взаимодействие с регионами, а по отношению к местному самоуправлению выступает как создатель правовых рамок, основ для его деятельности, одинаковых для всех регионов. Власти отдельного субъекта федерации, напротив, непосредственно выстраивают свои отношения с конкретными муниципальными образованиями и местными политическими факторами и определяют институциональные особенности модели местного самоуправления в регионе. Анализ взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления основывается на двух базовых характеристиках – муниципальной автономии и муниципальной интеграции. Под муниципальной автономией мы понимаем возможность органов местного самоуправления действовать и выполнять свои функции в отсутствии подчинения другим (государственным) органам власти. Основным индикатором местной автономии являются самостоятельное распоряжение ресурсами и защита от контроля вышестоящих органов власти. Муниципальная интеграция представляет собой механизм включения органов местного самоуправления в общую систему управления государством. Уровень муниципальной интеграции зависит от объема государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Во взаимодействии государственной власти и местного самоуправления мы выделяем две стороны – социально-экономическую и политико-правовую (данная классификация предложена Т. Р. Гарром и Д. Кингом). Социально-экономическая сторона взаимодействия определяется налоговой и бюджетной политикой государства, возможностью органов местного самоуправления самостоятельно мобилизовать и использовать экономические ресурсы для выполнения своих функций, а также степенью финансовой зависимости от государства и подконтрольности в распоряжении ресурсами. Политико-правовая сторона включает в себя правовой элемент – институциональное регулирование местного самоуправления и его отношений с органами государственной власти и политическую составляющую – реальную практику взаимодействия между органами местного самоуправления и государственной власти. Основные направления::- правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства; -разработка и при­нятие региональных программ развития местного самоуправления, -совершенствование разграничения компетенции госу­дарственных органов и органов местного самоуправления, -защита прав граждан на осуществление местного самоуп­равления. Взаимодействие осуществляется в орган.формах: во-первых, главными взаимодействующими структу­рами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления; во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии; в-третьих, для решения вопросов требующих по­стоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии; в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных обра­зований, для чего им придается необходимый ста­тус. Совместное решение может быть осуществлено специ­альным договором (соглашением).

2.45. Муниципальная служба и муниципальная должность в Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации — согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» - это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Муниципальная служба на ряду с госюслужбой обеспечивает права и свободы человека, защита прав и интересов муниципального образования. Профессиональное осуществление по поручению государства общественной полезной деятельности, реализации гос. политики и достижение целей и задач в обществе и гос-ве. Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью. Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на: -муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса); -должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечнию исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы. Законами субъектов РФ утверждаются реестры должностей муниципальной службы, в которых закрепляется конкретный перечень наименований должностей муниципальной службы в данном субъекте.