- •1.(1) Сущность и принципы региональной политики
- •1.(2) Нормативная правовая база региональной политики
- •2.(18) Диагностика демографической структуры региона и рынка труда.
- •2.(20) Эволюция взглядов на программное планирование в рф
- •1) 1991-94 Вера в успех программных методов.
- •2) 94-2000 Становление системы программного планирования и управления
- •3) 2000-10 Формирование системы прогр планирования и управления
- •1.(4) Понятие и особенности формирования отраслевых кластеров в регионах рф
- •Глава 17 :
- •1.(5) Модели бюджетного федерализма и их особенности
- •2.(9) Основные теории пространственного размещения производства (Тюнен, Вебер, Кристалле)
- •1.(24) 1.О важности порайоного изучения России писал еще м.В. Ломоносов
- •2.(10) Основные модели поляризации пространства.(Перру, Фридман)
- •1.(6) Структурная модель цел.Программы
- •2.(13) Состав и назначение схемы территориального планирования субъекта рф
- •1.(7) Функции муниципального управления
- •2.(16) Диагностика экономического потенциала и ресурсных ограничений региона
- •2.(11) Вопрос 11
- •-По степени интеграции в экономику
- •-По системам льгот
- •Условия создания
- •Цели создания с точки зрения государства
- •Цели создания с точки зрения инвесторов
- •Особые экономические зоны России
- •2.(12) Справка к Указу «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
- •1. Общие положения
- •2. Современная демографическая ситуация в Российской Федерации и тенденции ее развития
- •3. Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года
- •6. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года
- •7. Объемы и источники финансирования мероприятий настоящей Концепции
- •1.(14) Вопрос 14
- •2.(19) Методика оценки уровня социально-экономического развития субъектов
- •1.(15) Финансовое обеспечение разработки и реализации региональных целевых программ
- •1.(17) Диагностика воспроизводственной структуры региона
- •2.(25) Понятие концепции развития региона.
- •1.(21) 21. Формирование городской инвестиционной программы
- •2.(26) Понятие стратегии социально-экономического развития региона.
2.(20) Эволюция взглядов на программное планирование в рф
1) 1991-94 Вера в успех программных методов.
плюсы: реанимация программных методов планирования
минусы: огромное кол-во программ (150 в год). Бюджетные средства размазывались и программы плохо выполнялись. Упор делался на краткосрочные и среднесрочные программы. Важные и сложные проблемы в такие сроки не могли быть решены. Не существовало органов программного планирования, никто не нёс ответственность за реализацию программ. Показатели программ не выделялись отдельной строкой в бюджете, что не позволяло контролировать их реализацию. Ошибочно представлялось что развитие страны в целом, её регионов и отраслей можно осуществить на основе нескольких целевых программ. Однако, такие программы практически невозможно сбалансировать между собой. Не было создано единых методических указаний по разработке и реализации программ. Существовало нецелевое расходование бюджетных средств
2) 94-2000 Становление системы программного планирования и управления
плюсы: в 1994 г. был создан центр президентских программ (отбор проблем для решения, экспертиза проектов целевых программ), фонд президентских программ(мобилизация средств для разработки и реализации программ, контроль за целевым использованием бюджетных ресурсов). В 1995 г. постановлением Правительства РФ был утверждён «Порядок разработки и реализации государственных и межгосударственных целевых программ». С 1996 г. все программы начали утверждаться в составе федерального бюджета в качестве приложения. В нём отражалиь такие показатели, как капитальные вложения, затраты на НИОКР, текущие затраты. С 1996 г. Правительство РФ стало утверждать госзаказчика, который нёс ответственность за реализацию программы
минусы: огромное кол-во программ (174 в 1999 г.), все они кратко и среднесрочные. В установленные сроки не выполнялись (в этом не были заинтересованы федеральные и региональные министерства и ведомства), до 75% средств уходило в никуда.
3) 2000-10 Формирование системы прогр планирования и управления
плюсы: резкое снижение кол-ва разрабатываемых программ в т.ч. и региональных (в 2010 г. – всего 46). Упор на развитии только важных геополитически регионов (Дальний Восток, Сев.Кавказ, Северо-Запад), ориентация пронрамм на средний и долгий срок. Были созданы программные органы в системе МЭРТ. Это объединённая дирекция целевых программ, департамент региональных программ. Росстат стал вести наблюдение за реализацией программ. Реализация программ стала вестись на основе государственного контракта между госзаказчиком и исполнителем. С 2007 г. проект программы стал разрабатываться на основе концепции программы, которая, в свою очередь, выполнялась на вариантной основе. Также стал рассчитываться ряд других показателей:
- доля финансирования из федерального и регионального бюджета (ФБ/РБ)
- Доля финансирования из федерального бюджета и из внешних источников (ФБ/ВИ)
- отношение суммы капитальных вложений и затрат на НИОКР к текущим затратам ((КВ+НИОКР)/ТЗ)
однако эти показатели чаще всего не выполнялись соверешенно. В 2007 г. при Правительстве РФ был создан экспертный совет, ведущий финансовый мониторинг. Каждая программа стала обсуждаться в Государственной Думе.
минусы: не удалось реализовать количественные показатели программ, т.к. не было создано механизма их достижения. Нецелевое использование ресурсов осталось.
Билет4.