2.(26) Понятие стратегии социально-экономического развития региона.

Основной документ: ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» (там слова «стратегия» нет вообще, но в лекциях Елсукова написан именно этот ФЗ , приказ министерства регионального развития РФ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации»

Стратегия – симбиоз прогноза и концепции.

Стратегия разрабатывается на средства субъекта РФ специализированными научно-исследовательскими организациями (пример - ЭНКО). После разработки она предоставляется на межведомственную комиссию мин. регион. развития.

Стратегия утверждается законодательным актом субъекта РФ.

Правительство Российской Федерации в качестве важнейшего условия для выделения регионам субвенций и иных трансфертов выставляет условие наличия у региона разработанной стратегии его развития.

В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации в той или иной степени подготовили предложения по стратегиям своего развития.

Содержание стратегий, представляемых различными регионами, по своей формальной структуре существенно отличаются друг от друга. Профильные министерства РФ (прежде всего Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ), конечно, предпринимают определенные шаги по унификации требований к содержанию стратегий развития регионов. Так, в начале 2007 г. Министерством регионального развития РФ был подготовлен приказ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации». Однако, системности и четкости в определении содержания стратегии региона в нем все-таки нет.

Приказом оговорено, что целями разработки Стратегии являются:

1) определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20лет);

2) оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

3) взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта Российской Федерации;

4) обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных;

5) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Стратегии рекомендуется отражать:

1) проблемы и приоритеты развития субъекта РФ:

− комплексную оценку ключевых внешних факторов (макроэкономическая ситуация, экономико-географическое положение субъекта РФ, степень включенности в систему глобальных обменов) и внутренних факторов (природно-ресурсный потенциал региона, демографическая ситуация и человеческий потенциал, сложившаяся система расселения, сложившаяся структура экономики, инфраструктурная обеспеченность территории, конкурентоспособность экономики региона);

− два-три наиболее вероятных сценария развития региона;

− риски и ресурсные возможности региона;

− целевой сценарий развития региона и приоритетные направления в рамках этого сценария;

− энергетический баланс региона.

2) приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ:

− система приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ;

− анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей, в том числе:

а) бюджетные возможности и ограничения;

б) организационные возможности и ограничения;

в) возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами;

− разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, в том числе:

а) формирование институтов развития;

б) развитие организационных возможностей;

в) разработку проектов и программ;

г) развитие производственных кластеров;

д) расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств;

е) установление общих параметров бюджетного финансирования для реализации поставленных целей и задач;

3) механизмы реализации Стратегии, в том числе:

а) экономическая политика;

б) энергетическая политика;

в) бюджетная политика;

г) механизм частно-государственного партнерства;

д) региональные целевые программы;

е) система ФЦП-ФАИП.

4) систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

Таковы, в главном, сформулированные действующими нормативными правовыми актами требования к Стратегии развития региона.

В то же время, представленными требованиями не раскрываются:

1) стадиальность разработки Стратегии и содержание стратегической документации по каждой из стадий;

2) содержание интегральных (обобщенных) критериев оценки целенаправленности, пропорциональности, динамичности и эффективности развития регионов.

Билет15.

1.(28) Методика оценки ЭГП региона

Диагностика осуществляется по следующим параметрам:

1.Положение по отношению к ареалам (основным экономическим центрам и другим регионам):

интерареальное – между крупными регионами, мощными экономическими центрами

интроареальное – внутри ареала или в зоне влияния крупного центра

периферийное – приграничное и глубинное положение

2.Оценка положения по отношению к экономическим центрам, фокусам, линиям. Оценивается близость к экономическим центрам, положение относительно зон влияния (сам объект формирует зону влияния или он под влиянием). характер взаимодействия с центром может быть:

конкурентный

взаимодополняющий

доминирование

подчинённый

отсутствие влияния

3.Транспортно-географическое положение (положение относительно сырьевых центров, центров промышленности и инфраструктурных сетей).

Оценка расстояний (качественные градации):

1.наличие на территории крупных транспортных узлов, промышленных центров и т.д.

2.близость к ним и удалённость

2.(29) Структура земельных отношений в государстве

Земельные отношения -отношения, возникающие в процессе распределения, владения, пользования и распоряжения землей. В нашем государстве земельные отношения регулируются отдельным законодательством.

Содержание земельных отношений: конкретные права и обязанности участников по отношению к объекту, в соответствии с нормой права.

Существуют 4 элемента земельных отношений:

1.норма права, которой необходимо руководствоваться в земельных отношениях;

2.объект земельных отношений;

Земельный участок как объект управления -часть единого земельного фонда, обладающий 4 фиксированными характеристиками: фиксированное местоположение (адрес); фиксированные границы; фиксированная площадь ( от площади рассчитывается налог и стоимость); фиксированный правовой статус. Принадлежность к той или иной категории.7 категорий:

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли поселений

Земли промышленного и иного специального назначения вне нас.пунктов

Земли особо охраняемых природных объектов

Земли лесного фонда

Земли водного фонда

Земли запаса

субъект управления, право (участники земельных отношений: государство, юридические и физические лица, органы местного самоуправления)

3.статус правообладателя

4. вид права на землю: -вещные права (право, переходящее вместе с вещью)

А)собственность –право собственности на землю представляет собой триединство владения, пользования и распоряжения земельным участком

Б) право пожизненного наследуемого владения – не допускается распоряжение земельными участками, кроме возможности передачи их по наследству. Сейчас оно никому не может быть предоставлено.Однократная бесплатная приватизация.

В) право постоянного (бессрочного) пользования – нет возможности распоряжения земельным участком. Вновь это право может быть предоставлено только гос. и муниц. учреждениям, федеральным казенным предприятиям ,и органам гос. и муниц. власти. Юридические лица, обладающие этим правом обязаны выкупить свою землю или взять в аренду.Для физ.лиц-право однократной бесплатной приватизации

-обязательственные права(права, возникающие в силу договора обязательства сторон)

А) право аренды

Б) право безвозмездного срочного пользования (не предусматривает вознаграждения)