2.(25) Понятие концепции развития региона.

Концепция – система взглядов на развитие того или иного явления в том или ином регионе. (опр. Из Чистобаева).

Основной документ: ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.(из ФЗ)

Концепция СЭР региона – то же самое, вместо РФ вставим регион)).

Т.е. Концепция СЭР региона - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики региона, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Или

Концепция целенаправленного, комплексного и устойчивого развития Российской Федерации (региона) – система аргументированных представлений о генеральном направлении (миссии), стратегических приоритетах и целях развития общества, экономики, природной среды в виде взаимосвязанной совокупности важнейших политик, институтов, методов и механизмов реализации целей.

Структура концепции социально-экономического развития региона:

1. Выбор варианта социально-экономического развития.

На основании прогноза выбираем решение для существующей проблемы.

Существует несколько вариантов прогноза/сценариев:

- нулевой (количество средств останется таким же, как и в предыдущие периоды)

- количество средств возрастет, но незначительно, они пойдут, в основном, на решение социальных проблем региона.

- количество средств еще больше и помимо решения социальных проблем можно поддержать действующие на территории производства

- смена специализации региона и существенный прирост частных инвестиций (инновационный).

2. Основные направления деятельности (мероприятия)

3. Цели и задачи в рамках выделенных направлений.

4. Сроки и этапы.

5. Механизмы реализации (рассматриваются все, которые возможны в регионе и выделяются приоритетные; механизмы бывают, например, финансовые, законодательные, институциональные (изменение порядка принятия решений, распределение властных функций)).

6. Необходимые ресурсы (речь идет о финансовых ресурсах, здесь рассматривается вопрос о привлечении частного капитала (и сколько его нужно привлечь)).

7. Конечный результат (т.е. какие показатели (в количественном выражении) должны быть достигнуты). Этот результат должен соотноситься с выбранным нами вариантом прогноза.

Должны быть расписаны структуры региона, которые будут заниматься реализацией концепции (соотнести мероприятия с ответственными за их выполнение)

В ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» нет четкого регламента по концепции. Но такой регламент может быть в законах субъектов федерации.

Билет14.

1.(21) 21. Формирование городской инвестиционной программы

Инвестиционные проекты, в реализации которых участвует город, составляют инвестиционную программу.

Формы участия города:

- внебюджетные источники.

- средства Федерального бюджета.

- средства Регионального бюджета.

Структура ГИП:

1. Переходящие инвестиционные проекты

   1. Сворачиваемые инвестиционные проекты

а) консервация объекта

б) продажа объекта

2) Продолжаемые инвестиционные проекты

а) за счёт собственных средств

б) за счёт привлечения заёмных средств

в) за счёт привлечения средств частных инвесторов.

2. Вновь начинаемы проекты

1)на собственные средства

2)на заёмные средства

а) специальные заимствования

б) кредитные программы

3)с привлечением частных инвесторов.

Переходящие проекты – объекты с незавершённым строительством или несданные в эксплуатацию. Это проекты, финансирование которых осуществлялось в предыдущем периоде и предполагает частично или полностью их финансирование в предстоящем финансовом году.

Вновь начинаемые проекты это проекты, предполагающие осуществление капитальных вложений за счёт инвестиционных ресурсов города и ранее не включавшиеся в ГИП.

Финансовая сторона ГИП отражена в инвестиционном бюджете, который может быть перспективным, составляемом на основе финансового баланса.

Текущий инвестиционный бюджет – совокупность финансовых ресурсов, направляемых на текущие инвестиционные нужды.

В зависимости от форм финансирования проекты, реализуемы за счёт инвестиционного бюджета, делятся на:

1. Прямые бюджетные ассигнования

а) окупаемые за счёт прямых доходов

б) окупаемые за счёт прямых и косвенных доходов

в) неокупаемые

2. Косвенные формы поддержки

а) предоставление налоговых льгот на универсальной основе

б) предоставление поручительств на конкурсной основе

в) иные виды льгот

Отбор инвестиционных проектов для включения в ГИП основывается на следующих принципах:

1. Подчинение ГИП приоритетам социально-экономического развития города

Система приоритетов устанавливается в ежегодном послании губернатора. Необходимым этапом является планирование соотношения фондов, направляемых на окупаемые и неокупаемые проекты.

2. Привлечение частных инвесторов и поддержка инвестиционной активности

Для этого существует 2 инструмента:

- предоставление налоговых льгот

- предоставление поручительств – для этого претендент должен подходить под критерии:

1) проекты окупаемы и финансово устойчивы

2) положение инвестора-заёмщика должно быть финансово устойчивым

3) оценивается приоритетность проекта для города.

3. Привлечение заёмных ресурсов для финансирования ГИП

Золотое правило: расходование заёмных средств на инвестиционные нужды осуществляется только на те проекты, по которым генерируемые денежные потоки в состоянии погашать и обслуживать долговые обязательства. Использование заёмных средств на неокупаемые проекты представляется нецелесообразным.

4. Финансовая концентрация инвестиционных ресурсов

Это позволяет избежать ситуации, когда город не в состоянии финансировать все проекты и их приходится замораживать на неопределённый срок уже в процессе реализации. В процессе бюджетного планирования определяется объём средств на финансирование ГИП при самом неблагоприятном сценарии наполняемости доходной части бюджета. Эта сумма служит для формирования инвестиционных проектов первой очереди (защищённых). Оставшиеся проекты реализуются при поступлении в бюджет дополнительных доходов.

5. Финансирование переходящих инвестиционных проектов

6. Рационализация пространственного размещения инвестиционных ресурсов

Определение приоритетных инвестиционных зон предполагается на основе следующих параметров и характеристик:

- транспортная доступность

- физическое состояние объектов недвижимости и инфраструктуры

- возможности для дальнейшего развития территории

- градостроительные ограничения

- экологическое качество территории

- доходность объектов недвижимости

7. Прозрачность отбора инвестиционных проектов

8. Ориентация бюджетных ресурсов на проекты, в процесс реализации которых вовлекаются ресурсы города.

Отбор проектов происходит по трём группам показателей, которые обеспечивают:

- социальную эффективность расходования бюджетных средств

- бюджетную эффективность расходования бюджетных средств

- эффективность использования городских ресурсов.

Бюджетная эффективность характеризует доходность вложений.

Доходы могут поступать за счёт:

1. Прямых источников

- доходы от аренды

- передача в доверительное управление активов

- доходы от реализации товаров и услуг

- процентные доходы, обусловленные реализацией проекта

2)Косвенных источников

- налоговые поступления

- лицензионные сборы

- субсидии

- сокращение бюджетных расходов

Анализ бюджетной эффективности предполагает сравнение доходов и расходов города, обусловленных его участием в реализации ГИП.

Инструментами для анализа выступают показатели чистого дисконтированного дохода.

Анализ использования городских ресурсов основывается на двух факторах:

- мультипликатор привлечения частных инвестиций (соотношение объёма привлечённых частных капитальных вложений на единицу вложений города)

- удельный вес средств, выделяемых на реализацию проектов, которые расходуются на приобретение сырья, материальной и интеллектуальной собственности, имеющейся в городе.