Тема 2.2. Государственная поддержка инновационной деятельности

1. Формирование инновационных институтов в России

2. Роль государства в инновационной деятельности. Формы государственной поддержки

3. Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов РФ

4. Кадровое обеспечение инновационной деятельности

5. Уровень востребованности российской инновационной продукции

6. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

1.Формирование инновационных институтов в России

Большинство современных российских инновационных организаций, как сохранившихся с советских времен, так и вновь образованных, в определённой степени по-прежнему связано с крупными структурами (Академиями наук, отраслевыми НИИ и промышленными предприятиями).

Основной функцией государственных научных академий (Российской Академии Наук и связанных с ней отраслевых академий – РАМН, РАЕН, РАНХ) являются фундаментальные и прикладные исследования. В соответствии с законодательством, академии являются государственными учреждениями и не имеют права создавать дочерние предприятия. Однако распространена практика, когда группа научных сотрудников открывает независимую фирму, сохраняя партнёрские отношения с руководством академии. Это позволяет им использовать:

• принадлежащее академии уникальное оборудование для проведения опытов и экспериментов (порой даже бесплатно);

• связи, налаженные академией со всевозможными фондами и предприятиями – потенциальными поставщиками и заказчиками;

• имя академии (или ее представителей) при налаживании новых контактов.

Все это немаловажно для успешной работы фирмы.

Аналогичная ситуация складывается и со сферой образования. Сектор высших учебных заведений не рассматривался в качестве центра научных исследований и разработок, главным образом отвечая за подготовку ученых, инженеров и исследователей. Разработками занимались элитные университеты и технические вузы. По сравнению с академиями у «неэлитных» вузов значительно слабее развито направление фундаментальных исследований, однако наличествуют более тесные связи с реальным сектором экономики. Скромное финансирование при большей численности персонала вынудило университеты и вузы заключать контракты на исследования с предприятиями, а также с академическими и отраслевыми научно-исследовательскими институтами. Таким образом, к началу 1992 г. 450 вузов участвовали в научных исследованиях и разработках, зарабатывая дополнительные средства. Однако ситуация с финансированием оставалась критической, так как бюджетное финансирование и объемы работ по государственным контрактам постоянно сокращались в преддверье перехода к рыночной экономике.

2. Роль государства в инновационной деятельности. Формы государственной поддержки

В современных условиях государство во многом берет на себя функцию обеспечения бизнеса важнейшими ресурсами научного процесса – научными знаниями и людьми.

Основные принципы государственной политики в научной инновационной деятельности:

• свобода научного и научно-технического творчества;

• правовая охрана интеллектуальной собственности;

• интеграция научной и научно-технологической деятельности и образования;

• поддержка конкуренции в сфере науки и техники;

• концепция ресурсов по приоритетным направлениям научного развития;

• стимулирование деловой активности в научной и научно-технической и инновационной деятельности, развитие научно-технического сотрудничества.

Роль государства в инновационных процессах:

• установление «правил игры» (законодательно-правовая база, нормативные акты);

• формирование и регулирование внутреннего рынка через механизмы государственного заказа, квоты, пошлины, тарифы, компенсации, преференции и др.;

• стимулирование социальной ориентации инновационной деятельности;

• целевая поддержка выделенных областей научных исследований, создающих инновационные ресурсы; развитие инновационной инфраструктуры (производственно-технологические объекты, информационные базы / центры \ сети, образовательные центры, фонды, центры

• экспертизы \ патентования \ лицензирования \ консультирования, центры сертификации \ стандартизации \ метрологии \ испытаний).

Механизмы реализации инновационной политики:

• государственные субвенции и гранты для создания объектовинновационной инфраструктуры;

• государственные субсидии — долевое участие в целевомфинансировании объектов инновационной инфраструктуры;

• ФЦП, федеральные программы, межведомственныепрограммы;

• конкурсное финансирование программ и проектов дляобеспечения государственных нужд и государственныхприоритетов;

• передача госимущества в оперативное управление, аренду,лизинг;

• создание ЦКП уникального оборудования, находящегося всобственности государства.

По уровню и формам поддержки в мировой практике выделяют:

1. Государственные стратегии активного вмешательства. Государство признает научную и научно-техническую, инновационную деятельность главной и определяющей составляющей экономического роста национального хозяйства. (Япония, Франция, Нидерланды)

1. Децентрализированное регулирование – государство играет важную роль, но отсутствует жесткая директивная связь – на первое место выходят организации и субъекты хозяйствования. Роль государства сводится к созданию им необходимых экономических и прочих условий (США)

2. Смешанная – к государственным организациям государство использует стратегию активного вмешательства, к остальным – стратегию децентрализованного регулирования (Швеция, РФ).

К мерам государственного регулирования для промышленности РФ относят:

• согласование целевой политики с принятой государственной структурной политикой – кризис нельзя регулировать без государственного регулирования цен (энергосберегающие технологии);

• формирование ФПГ, крупных корпораций, холдинговых компаний (отрасль должна быть охвачена какой-то финансовой группой со своими интересами, целями, решениями. Тогда ей предоставляются налоговые и прочие льготы);

• распределение прав и полномочий по управлению предприятиями различных уровней (федеральными, региональными, местными);

• регулирование степени открытости внутреннего рынка.

Государственное регулирование международных связей должно базироваться на ряде принципов:

• взаимовыгоды;

• недопущения дискриминации;

• эквивалентная технологическая зависимость сторон.

Существуют инструменты международного сотрудничества и связей:

• выбор и рационализация приоритетных;

• финансирование кадровых обменов;

• подключение к мировым каналам научно-технической информации;

• поддержка международных контактов малого и среднего бизнеса;

• государственное стимулирование зарубежных инвестиций и аналогичных вложений отечественных инвестиций за границей;

• зарубежное патентование за государственный счет;

• оказание юридических, посреднических и консультационных услуг участникам сотрудничества;

• привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабов прогресса.

Наряду с бюджетным финансированием существует и внебюджетная система поддержки – например, существуют венчурные фирмы на возвратной и безвозвратной основе. Государство оценивает разрабатываемый проект и на конкурсной основе оценивает кому дать безвозвратный капитал.

Таблица 3

Формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности

Формы государственной поддержки
научной деятельности	инновационной деятельности
Прямое бюджетное финансирование	Прямое финансирование
Льготное налогообложение прибыли, получаемое от реализации научных разработок	Предоставление индивидуальным предпринимателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд
Освобождение от уплаты налога на собственность и землю, относящееся к научным организациям	Создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами
Освобождение от импортного таможенного тарифа на ввозимое имущество научных организаций, необходимое для проведения научных разработок	Совершенствование государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей
	Отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим технологиям и изобретениям
	Право на ускоренную амортизацию оборудования
	Создание сети технополисов и технопарков

Финансирование закладывает основу организации бизнеса: оно позволяет обеспечить все необходимые составляющие инновационного процесса – подготовленные кадры, создание материальной базы, доступ к информации и т.п.

Можно выделить следующие источники финансирования инновационного бизнеса в России (рис. 11).

Рис. 11. Источники финансирования инновационной деятельности.

Состояние финансового обеспечения инновационной деятельности определяется востребованностью инновационной продукции.