44.Антимонопольная политика государства: цели, формы и принципы.

Цель монополии ― ограничение конкуренции для высокой прибыли за счёт потребителей

Антимонопол политика - это комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, огра­ничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Гос антимонопольн регулирование экономики включает 2 связанных между собой направления:

1. разработка и принятие спец антимонопольного зак-ва

2. формирование системы органов, осущ антимонопольное регулирование и контроль за соблюдением антимонопольного зак-ва

Государство в борьбе с монополиями использует меры экономического и административного характера.

Экономические меры поддержания конкуренции и борьбы с монополией:

• поощрение создания товаров – заменителей;

• поддержка новых фирм, среднего и малого бизнеса (налоговые льготы, предоставление субсидий, кредитов, предоставление государственных заказов);

• привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, зон свободной торговли;

• финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

• государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Приёмы демонополизации рынков: (адм меры)

1. контроль слияний Наибольшее значение при контроле моно­полизации рынков имеет контроль слияний хозяйствующих субъектов, работающих на одном рынке товаров и услуг. Под контроль чаще всего подпадают крупные корпорации, заняв­шие достаточно большую долю рынка (в соответствии с уста­новленными критериями), близкую к контролируемому госу­дарством уровню концентрации.

2. пресечение доминирующего положения. Возбуждение дела возможно по отношению к любой фирме, нарушающей антимонопольное законодательство. Однако, как правило, интерес антимонопольных органов вызывают до­статочно крупные фирмы с долей на рынке около 50% в уста­новленных границах.

3. недопущение ограничения конкуренции. Ограничение конкуренции не допускается любыми возможными способами. Например, нельзя установить одному участнику рынка более высокие цены за аренду помещений, чем его конкурентам. Для этого проводится конкурс между желающими войти в круг арендаторов. Не допускается устанавливать для какой-либо фирмы более высокие цены на товары, сырье, материалы и т.п., чем ее конкурентам и т.д.противодействие сговору

4. разделение монополиста на несколько частейЭта мера на практике используется достаточно редко. Вместе с тем, в мировой практике она имеет место.

5. защита конкуренции на конкурсных торгахКонкурсные торги — наиболее эффективный метод реализации преимуществ свободной конкуренции при покупке и продаже, позволяющий исключить фаворитизм, коррупцию, нечестные сделки.

6. недопущение сговора Наиболее распространено нарушение антимонопольного законодательства в виде сговора с целью установления монопольно высоких (низких) цен, недопущения конкурентов на рынок или других способов его монополизации. Как правило, сговор не оформляется документально, поэтому его трудно доказать. Вместе с тем, определенные приемы доказательства сговора разработаны и применяются.

Модели антимонопольной политики.

В экономической и юридической литературе по антимонопольному ре­гулированию экономики принято различать две основные его модели: амери­канскую и европейскую.

Американская модельстроитсяна принципе запрещения монополии как структурной единицы независимо от социально-экономических послед­ствий ее деятельности. Сторонники такого подхода, который получил наименование «структуралистского»,утверждают, что отрасль, имеющая монополистическую структуру, и вести себя будет как монополист. Следовательно, экономические действия отраслей с монополистической структурой обяза­тельно будут негативными с общественной точки зрения и должны подпадать под действие антимонопольного законодательства. В данной модели антимонопольного регулирования предполагается в основном форма правоприменительного процесса и судебное преследование нарушителей.

Европейская модельв отличие от американской делает упорна принцип контроля за злоупотреблениями.При таком подходе, именуемом в литературе «бихевиористским», акцентируется вниманиене на структуре отрасли, а на поведении отдельных хозяйствующих субъектов. В этой модели используется «правило разумного подхода», которое провозглашает незаконной не всякую монополию, а лишь ту, социально-экономические последствия деятельности которой имеют для общества негативный характер.Такой подход требует создания специальной системы административных органов, призванных постоянно анализировать и контролировать состояние конкуренции на различных рынках. В случае необходимости эти органы используют корректирующие, регулирующие и запретительные меры преимущественно адми­нистративного характера.

В последние десятилетия различия между этими двумя моделями уменьшаются. При этом их сближение идет в сторону европейской модели, когда антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется не столько на основе их относительных и абсолютных размеров, сколько с учетом социально-экономических последствий их деятельности для общества.Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет больше к европейской модели. В конце 1991 г. в России был принят «Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»Согласно российскому законодательствудоминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенноготовара составляет 65% и более.В России регулирование деятельности естественных монополий осуществляется на основании принятого 19 июля 1995 г. Федерального закона«О естественных монополиях», который «определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий».

 Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:

• понятие монополиста, его качественные и количественные характери­стики;

• виды монополистической деятельности, подлежащей государственно­му регулированию;

• перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запреще­нию;

• определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

• меры ответственности за нарушение антимонопольного законодатель­ства.

Федеральная антимонопольная служба(ФАС России) — федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства оконкуренциинатоварныхрынкахи на рынке финансовых услуг, естественных монополий,рекламе, размещениигосударственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Вместе с тем практическая деятельность по демонополизации рынков находится в зачаточном состоянии.