41.Грэ: основные задачи, функции, теоретические основы и методы осуществления.

Одним из важнейших направлений деятельности государства в современной рыночной экономике является регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики— это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально экономическое развитие общества. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой страневысшая цельдолжна сводиться к достижениюмаксимального благосостояниявсего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: ГРЭ направлено на достижениеследующих целей: - экономический рост; полная занятость, стабильность уровня цен (минимальная инфляция) и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие; справедливое распределение доходов; охрана окружающей среды и природных ресурсов.

Наборы задач, решаемых пра­вительствами при регулировании экономики, определяются как общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, так и конкретными потребностями, условия­ми определенной страны. Применительно к современной Рос­сии можно выделить три крупные обобщенные задачи, решае­мые в ходе ГРЭ:

1) обеспечение устойчивости экономического роста, служа­щего повышению благосостояния и социальному развитию на­ции.

2) осуществление эффективного преобразования экономической системы страны с целью повышения результа­тивности и гибкости ее институтов.

3) защита нацио­нальных интересов во внешнеэкономических отношениях.

Эти три главные задачи ГРЭ тесно переплетены и дополняют друг друга. Реализуются они посредством стратегии и тактики экономического преобразования страны.

ГРЭ должно опиратьсяна понимание и умелое использование закономерностей ее функционирования и динамики. Рыночная экономика развивается неравномерно, циклично, последовательно проходя через фазы кризиса, депрессии, оживления, подъема, а также среднесрочных, долгосрочных (Кондратьевских), сверхдолгосрочных (цивилизационных) циклов. То есть, экономика периодически переходит от одного относительно равновесного, устойчивого состояния к другому равновесному состоянию через переходный кризисный период, характеризующийся усилением неустойчивости, спадом производства, хаотичными переменами, перестройкой структуры экономики. Как следствие наследственное генетическое ядро экономической системы очищается от устаревших элементов и обогащается дополнительным содержанием, позволяющим адаптироваться к новым условиям развития общества.

Можно выделить ряд функций, которые могут реализовываться в любом современном рыночном хозяйстве, исключительно на уровне политики государства:

- правовое обеспечение экономической деятельности и поддержка права собственности;

- организация денежного обращения, регулирования скорости и массы оборота денег, валютного курса в кредитных отношениях;

- фискальная политика и регулирование государственного сектора;

- перераспределение доходов в обществе;

- производство общественных товаров и услуг (это товары, призванные удовлетворять коллективные потребности всего общества – оборона, наука, дороги и т.д.);

- антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса;

- поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее;

- проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом, населения и территории;

- реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка конкурентоспособности отечественной экономики.

Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с выбранной политикой. Особенно специфичен набор государственных функций в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия.

Формы и методы ГРЭ подразделяются на прямыеикосвенные.

Прямые:

1. административные:

• принятие законодательных актов, нормативных документов, положений; опираются на основные законо­дательные положения государства и условия международных со­глашений, формирующих "правила игры" мирового рынка. Передел прав собственности путем приватизации-национализа­ции и купли-продажи приобретает цивилизованные, соответст­вующие положениям действующего законодательства, формы

• управление гос собственностью, в том числе:

- управление предприятиями гос сектора;

- организация производства и труда;

- госзаказ;

- гос инвестиции;

- гос кредиты;

- субсидии;

• лицензирование и квотирование;

• применение санкций;

• охрана окружающей среды.

2. экономические включают инструмента­рий возмездности-платности, экономической ответственнос­ти, финансовой дисциплины:

• формирование и использование бюджета;

• формирование налоговой политики;

• формирование амортизационной политики;

• определение нормы банковского резерва;

• установление минимальной зарплаты;

• регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;

• антимонопольная политика, защита конкуренции.

Косвенные:

1. экономические:

• индикативное планирование;

• целевое программирование;

• регулирование налоговой системы;

• кредитно-денежные инструменты:

- регулирование денежной массы;

- антиинфляционные меры;

- регулирование процентной ставки по операциям ЦБ;

- рефинансирование коммерческих банков;

- регулирование нормативов обязательных резервов коммерческих банков;

- операции на рынке ценных бумаг.

• валютные рычаги:

- стабилизация нац валюты;

- операции на открытом валютном рынке;

- девальвация, ревальвация нац валюты;

- привлечение иностранного капитала;

- создание совместных предприятий.

• социальная политика:

- социальные программы;

- обеспечение занятости населения;

- соц защита населения;

- регулирование доходов;

- контроль за динамикой цен и зарплаты;

- налоги;

- трансфертные платежи;

- деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры.

• внешнеэкономические формы воздействия:

- регулирование внешнеэкономической деятельности;

- таможенные тарифы;

- валютное регулирование;

- налоги;

- субсидии.

Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы.