1. Структура:

Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулыидвух разделов.

Первый раздел включает9 глави состоит из137 статей, закрепляющих:

• основы политической,общественной,правовой,экономической,социальной системв Российской Федерации,

• основные права и свободы личности,

• федеративное устройствоРФ,

• статус органов публичной власти,

• порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок.

Второй разделопределяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Значение Конституции РФ для гос.политики и гос.управления

Нормы конституции РФ обладают высшей политической силой => нормы всех иных правовых актов на территории РФ должны соответствовать конституции.

В случае противоречия иных правовых актов нормам конституции они не подлежат применению и должны быть отменены соответствующим органом. Применительно к конституции РФ прямое действие её норм означает, что на неё можно ссылаться в суде и других правоприменительных органах для обоснования своих прав. На её нормах можно основывать судебное или иное правоприменительное решение, её нормы являются инструментом осуществления конституционного контроля в России.

Поскольку нормы конституции закрепляют основы правового регулирования в других отраслях конституция играет учреждающую роль по отношению к другим отраслям права в России. Конституция РФ обязательна для исполнения всеми субъектами на территории РФ. Благодаря этому она является гарантом целостности территории РФ, т.к. никакой (даже конституционный) акт субъекта РФ не может противоречить нормам федеральной конституции.

Конституция обеспечивает устойчивость политической системы РФ в силу присущей ей жесткости. Жесткость конституции означает:

• Что в конституции могут существовать нормы, которые вообще нельзя отменить или изменить (в России такого нет, а напр. во Франции это норма республиканской формы правления)

• В конституции нормы, которые невозможно изменить или отменить парламентским путём. Изменение таких норм возможно либо на референдуме, либо путём созыва специального учредительного органа (в России это конституционное собрание)

• Что в конституции существуют нормы при изменении или отмене которых устанавливается требование получения квалифицированного большинства при голосовании в каких-либо инстанциях.

Конституции РФ присуще такое качество, как демократичность. Это означает, что её нормы закрепляют формы участия населения в управлении государством (референдум – голосование населения по вопросу; активное/пассивное избирательное право; право на замещение назначаемых должностей в РФ при условии соответствия кандидата на должность требованиям, предъявляемым законодательством к соответствующей должности.) Кроме того демократичность конституции означает, что она закрепляет права и свободы личности, а также институциональные и процедурные гарантии и механизмы их обеспечения и защиты.

Конституция РФ в большей мере является реальной конституцией, т.е. большинство её норм отражает уже сложившиеся существующие общественные отношения. Практическим значением требования реальности конституционного документа определяет возможность изменения конституции в случае качественных изменений общественных отношений в государстве.

Порядок внесения поправок

Под поправкой к конституции РФ понимается любое изменение норм глав с 3 по 8 конституции. В частности исключение, дополнение или новая редакция какой-либо нормы. Поправки к конституции принимаются в форме особого закона о поправках.

Процедура внесения поправки едина для всех норм глав с 3 по 8, кроме норм статьи 65 конституции РФ.

Предложения о поправках к конституции вносятся следующими субъектами, имеющими право инициативы предложения о поправке:

• президентом РФ,

• советом федерации РФ,

• государственной думой РФ,

• правительством РФ,

• законодательным представительным органом субъекта РФ,

• группой численностью не менее 1/5 депутатов гос. думы или членов совета федерации.

Одновременно с предложением о поправке к конституции субъект инициативы обязан представить обоснование необходимости такой поправки + перечень законов, которые должны будут быть отменены, изменены или приняты в случае утверждения соответствующей поправки. Проект закона о поправке считается одобренным гос. думой, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Одобренный гос. думой закон подлежит обязательному рассмотрению в совете федерации, если за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов совета федерации.

Одобренный советом федерации закон направляется председателем совета федерации в законодательные представительные органы субъектов РФ.

В течение года каждый законодательно-представительный орган субъектов РФ обязан рассмотреть закон о поправке, одобрить/отклонить его и направить своё решение в совет федерации.

По истечении года совет федерации принимает решение о результатах рассмотрения закона о поправке законодательными органами совета РФ.

Постановление совета федерации по данному вопросу может быть обжаловано в суд президентом РФ или любым законодательно-представительным органом субъекта РФ.

Закон о поправке считается одобренным субъектами РФ, если за него проголосовало не менее 2/3 субъектов РФ.

Одобренный закон о поправке направляется представителем совета федерации РФ президенту РФ.

Президент РФ обязан его подписать и не обладает правом вето на этот закон. Подписанный закон о поправке подлежит обязательному опубликованию. На его основе президент вносит поправку в текст конституции и осуществляет официальное опубликование нового текста конституции.

Порядок пересмотра Конституции при необходимости изменений глав с 3 по8

Указанные главы, а именно:

• глава об основах конституционного строя РФ,

• глава о правовом статусе личности

• глава о порядке изменения конституции РФ

не могут быть изменены федеральным собранием РФ, т.е. парламентским путём. Их изменение происходит либо на референдуме, либо при голосовании в специальном учредительном органе – конституционном собрании РФ. Субъекты инициативы пересмотра конституции те же самые, что субъекты инициативы внесения поправок в конституцию. Если предложение о пересмотре конституции поддержано не менее чем 3/5 от общего числа членов совета федерации и депутатов гос. думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается конституционное собрание РФ. Сегодня такого ФКЗ не существует, т.е. неурегулированными остаются следующие вопросы:

• Порядок созыва конституционного собрания РФ

• Состав и структура конституционного собрания РФ

• Срок полномочий конституционного собрания РФ

• Порядок взаимоотношений конституционного собрания РФ с другими органами РФ

• Основания прекращения деятельности конституционного собрания РФ

Тем не менее конституция закрепляет основные требования к порядку голосования по вопросу о пересмотре конституции. Так созванное конституционное собрание либо подтверждает неизменность действующей конституции, либо разрабатывает проект новой конституции. Новая конституция либо принимается самим конституционным собранием, если за неё голосует не менее 2/3 его членов, либо выносится на референдум (всенародное голосование). Новая конституция считается принятой на референдуме, если за неё проголосовало более ½ от всех принявших участе в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более ½ всех избирателей.

Порядок внесения изменений в ст.65

Данная статья закрепляет численный, видовой и поимённый состав субъектов РФ. Изменение ст.65 может потребоваться в следующих случаях:

• Изменение наименования субъекта РФ

• Принятие в состав РФ нового субъекта РФ

• Образование в составе РФ нового субъекта из уже существующих

• Объединение субъектов РФ

• Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ

Изменение наименования субъекта РФ происходит путём издания указа президента РФ на основании решения соответствующего субъекта. Все остальные изменения статьи 65 производятся в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. ФКЗ о соответствующем изменении ст. 65 считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов гос. думы. Такой закон подлежит обязательному рассмотрению в совете федерации и считается одобренным, если за него проголосовало не менее ¾ членов совета федерации. Одобренный закон должен быть подписан президентом РФ, т.к. президент не наделён в его отношении правом вето.