44. Органы принудительного исполнения. Роль суда в исполнительном производстве. Субъекты исполнительного производства, их процессуальные права и обязанности.

В соответствии с законом принудительное исполне­ние осуществляется службой судебных приставов-исполнителей.

В службу судебных приставов Министерства юстиции РФ входят:

1) департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;

2) служба судебных приставов Управления военных судов Министер­ства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управ­ления военных судов – главным военным судебным приставом;

3) службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, воз­главляемые заместителями начальников органов юстиции субъек­тов РФ – главными судебными приставами субъектов РФ;

4) районные, межрайонные или соответствующие им согласно адми­нистративно-территориальному делению субъектов РФ подразде­ления судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судеб­ных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебны­ми приставами (ст. 5 ФЗ «О судебных приставах»).

В процессе принудительного исполнения судебных и иных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевре­менному, полному и правильному исполнению исполнительных до­кументов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассмат­ривать заявления сторон по поводу производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъяснять сроки и по­рядок их обжалования; взять самоотвод, если он заинтересован в ходе и результатах исполнительного производства либо имеются иные об­стоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право получать при соверше­нии исполнительных действий необходимую информацию, объясне­ния и справки; проводить у работодателя проверку исполнения испол­нительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или при­надлежащие им, производить их осмотры, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда со­вершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное иму­щество, за исключением имущества, изъятого из оборота; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных орга­низациях, в размере, указанном в исполнительном документе; объяв­лять в розыск должника, его имущество или розыск ребенка; совер­шать иные действия, предусмотренные законом об исполнительном производстве (ст. 12 ФЗ «О судебных приставах»).

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель – гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник – граж­данин или организация, обязанные по исполнительному документу со­вершить определенные действия или воздержаться от их совершения (ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Закон допускает правопреемство в исполнительном производ­стве (ст. 32). В исполнительном производстве вправе принимать учас­тие представители граждан и организаций (ст. 33). Права несовершен­нолетних осуществляются в исполнительном производстве законными представителями – их родителями, усыновителями, опекунами или попечителями (ст. 30). Участниками исполнительного производства могут быть переводчик (ст. 38), понятые (ст. 39), специалист (ст. 41). В исполнительном производстве действует институт отводов судебного пристава-исполнителя, переводчика и специалиста (ст. 43).

Стороны исполнительного производства наделяются рядом прав и обязанностей при совершении исполнительных действий. В частности, на основании ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» они имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

В настоящее время, несмотря на отделение службы судебных приставов от судебной системы, суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются субъектами исполнительного производства. В научной литературе отмечается, что поскольку судебное решение имеет специальный правовой статус, а также специфика процедуры его вынесения заключается, прежде всего, в системе гарантий, решение должно исполняться при активном непосредственном участии суда; также отмечается, что исполнительное производство должно оставаться составной частью гражданского судопроизводства, осуществляться под контролем суда. Другие авторы считают, что роль судов сводится либо к предварительному, либо к последующему контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя.    Реальная защита и восстановление нарушенных прав, неразрывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных актов, — неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законодатель отводит определенную роль судам в исполнительном производстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов.    Во-первых, суд (арбитражный суд) решает наиболее существенные вопросы исполнительного производства: выдает исполнительный лист, дубликат исполнительного листа (ст. 428-430 ГПК РФ; ст. 319, 323 АПК РФ); прерывает и восстанавливает срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432 ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ); разъясняет судебный акт, подлежащий исполнению (ст. 433 ГПК РФ, ст. 179 АПК РФ); решает вопросы отложения исполнительных действий, отсрочки или рассрочки исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм, а также в случаях, указанных в законе, приостанавливает, возобновляет и прекращает исполнительнее производство (ст. 434, 436-439 ГПК РФ, ст. 183, 324, 327, 328 АПК РФ). Кроме того, только суд или арбитражный суд могут решать вопрос о повороте исполнения решения.    Во-вторых, суд (арбитражный суд) осуществляет контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей. Закон устанавливает гарантии соблюдения прав взыскателя и должника, иных лиц в исполнительном производстве. Как уже отмечалось, любые действия или бездействие, постановления пристава-исполнителя могут быть обжалованы в суд. Это гарантировано, в первую очередь, ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Часть 1 ст. 128 Закона об исполнительном производстве регламентирует порядок обращения в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий или бездействия приставов-исполнителей и иных должностных лиц службы судебных приставов. Названная статья определяет территориальную подсудность дел этой категории: заявление подается в суд (арбитражный суд), в районе деятельности которого должностное лицо исполняет свои обязанности.    Также ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве разграничивает подведомственность между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. По общему правилу заявление подается в суд общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда исполняются:    - исполнительные документы, выданные арбитражным судом;    - требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях — в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;    - постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью.    Арбитражным процессуальным законодательством могут быть установлены и иные случаи обращения в арбитражный суд.    Обжалование действий судебного пристава-исполнителя в суде общей юрисдикции происходит по правилам производства, вытекающего из публичных правоотношений, регулируемых гл. 23, 25 ГПК РФ, в арбитражных судах — по правилам производства по делам, возникающим из административным и иных публичных правоотношений, регулируемых гл. 22, 24 АПК РФ.    Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ. Рассмотрение данных категорий дел происходит по правилам искового производства.

•  Основными субъектами правоотношений, возникающих в рамках исполнительного производства, являются стороны - взыскатель и должник. Определение сторон в исполнительном производстве дается в ст.49 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Взыскателем и должником могут быть гражданин и организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы Закона об исполнительном производстве, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Кроме того в качестве сторон исполнительного производства выступают Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, органы государственной власти и местного самоуправления.

Стороны могут сами осуществлять свои права и обязанности в процессе принудительного исполнения исполнительного документа, либо поручать участие в исполнительном производстве своему представителю, полномочия которого оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а также ст.ст.53-54 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Взыскатель и должник являются основными участниками исполнительного производства и наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомочия, добиваться решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительных действий.

В соответствии со ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны при совершении исполнительных действий имеют право:

- знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства;

- участвовать в совершении исполнительных действий;

- давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

- возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы;

- обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Порядок ведомственного обжалования действий судебных приставов-исполнителей (вышестоящему должностному лицу) определен ст.ст.121-127 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Порядок судебного обжалования действий (бездействия) приставов-исполнителей определен ст.ст.121, 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.441 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также ст.329 Арбитражно-процессуального кодекса РФ.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня совершения действия, установления факта бездействия либо со дня, года лицо должно было узнать о нарушении его прав.

Кроме того, рассмотрение обращений о неправомерных действиях судебных приставов-исполнителей в соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также входит в компетенцию органов прокуратуры.

Сроки и порядок рассмотрения таких обращений определяются общими правилами, установленными законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан.

Перечень прав сторон, перечисленных в п.1 ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим и установлен другими статьями указанного закона:

- взыскатель вправе отказаться от взыскания (п.2 ч.2 ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

- должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч.5 ст.69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

- взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не было реализовано в месячный срок после снижения цены (ч.11 ст.87 Федерального закона «Об исполнительном производстве») и др.

Полное и эффективное использование сторонами исполнительного производства предоставленных им прав может существенно повлиять на ход и результаты исполнительного производства.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Указания на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительного производства здесь не содержится.

Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.

В соответствии с ч.5 ст.49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам.

В соответствии со ст.52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица (в зависимости от того, кем выдан исполнительный документ) производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Рассмотрение вопроса о правопреемстве может быть инициировано как сторонами исполнительного производства, так и судебным приставом-исполнителем.

На период до вступления в исполнительное производство правопреемника оно подлежит обязательному приостановлению судебным приставом-исполнителем (п.1 ч.1 ст.40 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).