Особенная часть

Раздел (модуль) 3

Досудебное производство

Тема 3.1. Возбуждение уголовного дела

I. Задания для самостоятельной работы

1. Углубленное изучение темы в целом по вопросам, основные сведения по которым были изложены в лекции.

2. Подготовка к семинарскому занятию по вопросам плана семинарского занятия (изучение и конспектирование учебной и научной литературы).

3. Самоконтроль (ответы на вопросы для самоконтроля):

1. Каково значение стадии возбуждения уголовного дела?

2. Перечислите поводы для возбуждения уголовного дела.

3. Что представляет собой основание для возбуждения уголовного дела?

4. Каковы особенности возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц?

5. В чем особенности принятия решения о возбуждении уголовного дела частно-публичного обвинения?

6. Каковы основания отказа в возбуждении уголовного дела?

7. Какие органы и должностные лица уполномочены рассматривать сообщения о преступлении?

8. Какими способами осуществляется проверка сообщения о преступлении?

9. В какой срок осуществляется проверка сообщения о преступлении? Может ли он быть продлен?

10. Можно ли производить следственные действия до возбуждения уголовного дела?

11. Какие решения могут быть приняты в стадии возбуждения уголовного дела?

12. Каковы полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела?

II. План семинарского занятия

1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела.

1. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела.

2. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении.

3. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

4. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

По первому вопросу студенты должны иметь представление о том, что представляет собой возбуждение уголовного дела и каково значение данной первоначальной стадии уголовного процесса. Необходимо знать, что содержание стадии возбуждения уголовного дела не сводится к составлению соответствующего процессуального акта (о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела), а включает в себя процессуальную деятельность по рассмотрению сообщения о преступлении, т.е. по приему, регистрации, проверке и разрешению информации о преступлении.

Основное значение данной стадии уголовного процесса видят в том, что она является своеобразным «фильтром» для необоснованного вовлечения в уголовное судопроизводство граждан, является правовым основанием для начала производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения.

Изучая второй вопрос, необходимо учитывать, что согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Позже данная норма была дополнена еще одним поводом: постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Этот перечень поводов является исчерпывающим, однако круг источников информации не ограничен. Исключения составляют только анонимные заявления, которые не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 5 ст. 141 УПК РФ). Нужно составить представление о каждом из поводов, уяснить предусмотренные законом требования к ним.

Студент должен обратить внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ основание для возбуждения уголовного дела содержит два неразрывно связанных требования: а) наличие признаков преступления в событии, ставшем известным должностному лицу, компетентному решить вопрос о возбуждении уголовного дела; б) достаточность данных, на основе которых устанавливается наличие признаков преступления.

Необходимо иметь в виду, что помимо основания для возбуждения уголовного дела закон (ч. 1 ст. 24 УПК РФ) предусматривает основания отказа в возбуждении уголовного дела.

При ответе на третий вопрос следует исходить из того, что полномочия по рассмотрению сообщений о преступлении предоставлены дознавателю, органу дознания, следователю, руководителю следственного органа (ч. 1 ст.144 УПК РФ). Часть 2 ст.40.1 УПК РФ предоставляет право возбуждения уголовного дела также и начальнику подразделения дознания. Надо заметить, что ч. 1 ст. 144 УПК РФ предусматривает, что сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, независимо от его характера и тяжести, а также от отнесения такого дела к публичному, частно-публичному или частному обвинению, должно быть принято и проверено указанными должностными лицами. В то же время, принятие решения по сообщению о преступлении осуществляется строго в рамках определенной уголовно-процессуальным законом компетенции.

Принятие сообщения о преступлении регулируется ст. 141-144 УПК РФ, а также Примерной инструкцией о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях. Студенту необходимо знать, что многие положения указанной инструкции закреплены теперь и в законе: к примеру, ч. 4 ст. 144 УПК РФ предусматривает, что заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (т. е. отрывной листок талона-уведомления).

Студенту следует обратить внимание на то, что в целях закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего, ч. 1 ст. 144 УПК РФ с марта 2013 года в отличие от предыдущего порядка допускает расширенный перечень возможных действий до возбуждения уголовного дела. В арсенале средств проверки сообщения о преступлении и целый ряд следственных действий, производство которых ранее до возбуждения уголовного дела не допускалось.

Изучая четвертый вопрос, необходимо уяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ по сообщению о преступлении может быть принято одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в этом; 3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд. Студентам надо знать процедуру принятия каждого из этих решений.

Следует помнить, что о любом принятом решении сообщается заявителю, которому одновременно разъясняются право и порядок обжалования принятого решения (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

Особое внимание рекомендуется уделить изучению сроков рассмотрения сообщения о преступлении.

По пятому вопросу требуется усвоить соотношение и значение судебного контроля, прокурорского надзора и ведомственного контроля на стадии возбуждения уголовного дела.

Необходимо охарактеризовать судебный контроль, прокурорский надзор и контроль руководителя следственного органа и органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела.