Вопрос 6. Развитие административного права на современном этапе. Роль административного права в современных условиях. (2)

Современное административное право как правовая отрасль и соответствующая область российского законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе которого уточняется предмет правового регулирования, реформируются практически все его институты и сама система. Наука административного права пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего реформирования. Заметный интерес ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы административного права, среди которых можно выделить следующие:

1) предмет административного права и построение его системы;

2) "семейство" административных (управленческих) наук;

3) организация и функционирование исполнительной ветви государственной власти: структурные проблемы организации системы исполнительной власти; новые цели, задачи.

Осознавая особую сложность реформирования современного российского административного права и изменения его структуры, потребуются долгие годы исследовательской, административно-политической и законотворческой работы, прежде чем административному праву будет придан новый вид и оно будет иметь новую структуру, адекватную уровню развития современного административного и других отраслей публичного права и функции публичного управления; преобразование в системе исполнительной власти, в ее структуре и методах деятельности; установление (или разграничение) компетенции ее органов;

4) защита прав и свобод гражданина и человека; усиление судебного контроля за исполнительной властью (административная юстиция);

5) законодательное регулирование государственной и муниципальной службы;

6) формы и методы деятельности органов исполнительной власти (правовые акты управления и административные договоры);

7) юрисдикционная деятельность государственных и муниципальных органов;

8) развитие законодательства об административном процессе.

Указанные проблемы административного права обусловливают целесообразность проведения дискуссии о новых подходах к определению сущности и структуры. В специальной литературе последних лет проблеме реформирования административного права посвящено немало интересных и важных материалов (статей, книг, обзоров); особо можно выделить новые идеи и предложения К. С. Вельского, посвятившего немало работ предмету и системе современного административного права.

7. Понятие и виды административно-правовых норм.

Административно-правовая норма – установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сферу функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Нормы адм. права отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.

Виды административно-правовых норм:

-По предмету правового регулирования:

А) Материальные – устанавливают правовое положение участников управленческих отношений: их права, обязанности, ответственность, основы взаимоотношений.

Б) Процессуальные – определяют порядок реализации прав и обязанностей, возникающих в рамках общественных отношений в сфере организации и осуществления государственного управления.

- По содержанию предписания:

А) Обязывающая – содержит предписание субъектам, на которых оно распространяется, действовать в предусмотренных в норме условиях определённым образом, указанным в данной норме (например, обязанность владельца транспортного средства зарегистрировать его в учреждении ГИБДД)

Б) Запрещающая – содержит предписание, указывающие на недопустимость совершения действий в условиях, определённых данной нормой (запрещено изъятие у гражданина РФ паспорта, кроме случаев, предусмотренных законом)

В) Уполномочивающая – содержит предписания, позволяющее субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению (например, норма, закрепляющая право гражданина на обжалование действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих его права). Для субъектов публичной власти такое предписание может включать в его обязанность избрать тот или иной вариант действий, указанный в норме (например, применить одно из альтернативных наказаний, предусмотренных за соответствующее административное правонарушение).

Г) поощрительные

- По юридической силе:

А) Нормы, содержащиеся в законах

Б) Нормы, содержащиеся в подзаконных актах.

По этому критерию они могут быть конкретизированы с чётом иерархии и компетенции органов и должностных лиц, издающих правовые акты, содержащие соответствующие нормы.

- По форме предписания:

А) императивные – содержат строго определённые предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов

Б) диспозитивные – позволяет субъектам правоотношений самим определить содержание, порядок и условия своего поведения(например, нормы о соглашении между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче ими осуществления тех или иных полномочий. В случае, если такого рода соглашения не заключены, они обязаны сами осуществлять соответствующие полномочия).

В) рекомендательные – содержат правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений с точки зрения их эффективности.

В пространстве:

А) общефедеральные

Б) Региональные (субъектов РФ)

В) Межтерриториальные (межрегиональные, межмуниципальные)

Г) Муниципальные (местные)

Во времени:

А) Срочные – с определённым сроком действия

Б) Бессрочные

По кругу лиц:

А) Общего действия – распространяются на всех субъектов, участвующих в регулируемых общественных отношениях

Б) Специальные – распространяются на отдельную группу субъектов, участвующих в регулируемых общественных отношениях (нормы, регулирующие поведение гос. служащих и служащих общественных организаций)