межд. бизнес (кейсы)i

К процедурным вопросам относятся правила и нормативы импорта

Брокер по импорту — это специалист по учреждениям, ведающим импортом, и документации, относящеися к импорту.

Основныефакторы,заставляющие фирмы выбирать иностранных, а не отечественных поставщиков:

•цены и качество поставляемых материалов,

•сроки поставок и качество обслуживания,

•более высокий технологический уровень,

•тот факт, что иностранные поставщики являются составной частью корпорации

обходимых материалов на внутреннем рынке6; правда, многие внутренние поставщики прекратили деятельность в начале 80-х годов, когда их клиенты устремились за границу в поисках дешевых источников снабжения.

Стратегия импорта

Потенциальный импортер должен учитывать аспекты двух видов — процедурные и стратегические. Процедурные относятся прежде всего к таможенным правилам и нормативам в отношении импорта. Именно этот аспект был важнейшим для Джона Робертсона в примере с новозеландской фирмой, поскольку предпринимателю необходимо было определить порядок импорта цветов из Новой Зеландии в США.

Импортныеоперацииневозможноосуществлять,необладаяопределенным опытом общения с соответствующими учреждениями и подготовки необходимой документации, а именно этого фирма иногда старается избежать. Тогда на помощь приходит брокер по импорту, услугами которого воспользовался, в частности, Джон Робертсон. Брокер получает разрешения от государственных органов и обеспечивает таможенную очистку перед заполнением необходимых бумаг, например коносамента (bill of lading) транспортной компании, которая доставляет товары из порта разгрузки импортеру. Коносамент служит в качестве:

•расписки за товары, переданные транспортно-экспедиционной компании для перевозки к месту конечного назначения;

•контракта на предоставление услуг со стороны транспортно-экспедици- онной компании;

•документа, удостоверяющего право собственности на товар7.

Стратегические аспекты проявляются в длительной перспективе. В случае американской автомобильной промышленности стабильность доллар в начале 80-х годов вынудила многие автомобилестроительные фирмы перенести часть своих закупок за границу. Это было необходимо для поддержания равенства производственных издержек с иностранными конкурента ми. Часто факт предпочтения иностранного поставщика внутреннему объясняют только менее высокими ценами у первого, в действительности при чины размещения источников снабжения за границей много сложнее.

Фирмы зачастую предпочитают иностранные, а не внутренние товара исходя из следующих основных причин: цена; качество; недоступность определенных материалов в своей стране; ускорение и непрерывность поставок; более эффективное техническое обслуживание; современная технология; достижение определенных маркетинговых целей (особенно в связи; оффсетными сделками, когда от фирмы требуют импортировать какие-то товары из страны, в которой она хочет сбывать свою продукцию); связь с иностранными предприятиями, являющимися иностранными филиалами головной фирмы (это, например, относится к фирме "Дженерал Моторс" закупающей комплектующие у своих предприятий в Южной Корее или Японии); конкурентная борьба (стремление убедить местных поставщики удерживать цены на низком уровне)8.

Важнейшей стратегической проблемой является импорт товаров, про изводимых иностранными предприятиями, связанными с головной фирмой. Стратегическиепреимуществафирмыотчастиобусловленыее способностью определять, когда именно она может обеспечить более высокие прибыли за счет создания своих производственных мощностей за границе» для обслуживания местных рынков или сборочных конвейеров в противо-

Основные проблемы, связанные с использованием услуг иностранныхпоставщиков:

•трудность оценки качества их работы,

•срокипоставок,

•большиерасстояния, затрудняющиевзаимодействие,

•правовые, политические, экономические и социальные трудности.

Компаниям приходится находить разумное равновесие между низкой стоимостью рабочей силы, качеством и надежностью поставок.

вес заключению субконтрактов на реализацию этих функций со сторонними (внешними) фирмами. В 1986 г. почти 36% американских экспортноимпортных операций пришлось на сделки между американскими компаниями и их филиалами или головными фирмами за границей. Изучение внутрифирменных сделок показало, что важнейшим фактором, обусловливающим внутрифирменный импорт, является технологическое совершенство продукции; другими словами, чем выше уровень технологии, овеществленной в изделии, тем охотнее фирма участвует во внутрифирменных экспорт- но-импортных операциях в противовес закупкам у сторонних фирм или передаче им соответствующих контрактов4.

Несмотря на известные выгоды, с услугами иностранных поставщиков сопряжены и некоторые трудности: выбор за границей месторасположения и поставщика с хорошей репутацией; время подготовки к выпуску продукции и сроки поставок; трудности экспедиторского сопровождения поставляемых материалов и непосредственных контактов с иностранным персоналом; политические проблемы и трудности установления нормальных отношений с персоналом иностранного предприятия; колебания обменных курсов; методы осуществления платежей; качество товаров; брак и проблема возврата дефектной продукции; таможенные тарифы и пошлины; расходы на оформление дополнительной документации, необходимой для таможенной очистки; правовые проблемы; транспорт; язык; культурные и социальные традиции10. Многие из перечисленных проблем достаточно серьезны при закупках у внешних фирм, поскольку внутрифирменные операции подразумевают более жесткий контроль за качеством товаров. В то же время проблемы импорта, такие, как, например, использование иностранной валюты и таможенной документации, являются общими для любого варианта размещения источников снабжения за границей.

Относительное значение факторов, которые компаниям приходится учитывать при разработке стратегии размещения источников снабжения за границей, варьирует от страны к стране и от отрасли к отрасли. Но для некоторых МНК, занятых, например, в электронике, производстве контроль- но-измерительной аппаратуры и автомобилестроении, в последние годы не менее важными оказались и некоторые другие факторы.

Сдвиг к управлению запасами по принципу поставок "точно в срок" (получение комплектующих именно в тот момент, когда они необходимы для производственного процесса) заставил многие фирмы уделять больше внимания качеству, надежности поставок, низкой вероятности появления дефектов и достаточности производственных мощностей11. В определенных случаях это работает против ориентации на регионы с традиционно низкой стоимостью рабочей силы и заставляет фирмы выбирать страны, в которых можно рассчитывать на качество и надежность поставок. Размещение источников снабжения в таких странах, как Япония и Германия, разрешает проблемы качества и надежности, однако стабильность их валют относительно доллара во второй половине 80-х годов сделала мощности этих стран дорогостоящими для американских фирм. Вследствие этого американские фирмы предпочитают ориентироваться на новые промышленные страны типа Бразилии и Южной Кореи. С ростом технических возможностей в таких странах благоприятные стоимостные факторы будут сочетаться с надежностью и они превратятся в эффективные источники снабжения.

444

Основные функции таможен — сбор пошлин и обеспечение соблюдения законов

Таможенная служба обязана определять таможенную категорию каждой партии импорта

Импортные брокеры помогают фирмам осуществлять таможенную очистку товаров.

Часть б Политика и стратегия корпораций

США заключаются "в оценке товаров и взимании всех пошлин, налогов и сборов на импортируемые товары, обеспечении соблюдения таможенных правил и соответствующих законов, а также установленного порядка судовождения и связанных с ним договоров". В качестве одной из основных организаций принудительно-контролирующего характера эта служба "борется с мошенничеством и обманом в целях извлечения нечестных доходов и обеспечивает выполнение правил других многочисленных федеральных учреждений в портах прибытия и на морской и сухопутной границах США"11 Импортер обязан знать, как очищать товары на таможне, какие пошлин платить, какие специальные законы существуют в этой области.

С процедурной точки зрения, когда товар прибывает в порт назначения (в случае с новозеландской фирмой это будет аэропорт "Си-Тэк"), импортер обязан заполнить на таможне документы, в которых указываются примерная стоимость и таможенная категория груза. Существует свыше 10 тыс. таможенных категорий товаров, и почти 60% из них могут интерпретироваться неоднозначно, т.е. конкретная партия товаров может быть отнесена более чем к одной категории. Затем таможня исследует товар на предмет возможных ограничений. После этого может быть уплачена таможенная пошлина, и товар будет пропущен в страну. Величина пошлины зависит от страны происхождения товара, его типа и других факторов1 3 .

Брокер или какой-то другой консультант по импорту может помочь импортеру свести к минимуму таможенные пошлины, для чего он:

•оценивает товары таким образом, что они попадают в категорию, на которую распространяется более благоприятный таможенный режим. Разные категории продукции облагаются разными пошлинами. Например, таможенные пошлины на готовые изделия обычно выше, чем на детали и компоненты;

•определяет категорию таким образом, что она подпадает под скидки Иногда экспортеры используют импортируемые детали и компоненты, по которым они уплачивают импортную пошлину, в своем производственном процессе. Скидка позволяет им возместить до 99% пошлины, уплаченной за импортные товары, если они экспортируют товары, включающие эти импортные комплектующие;

•добивается отсрочки уплаты пошлин, используя таможенные склады и свободные зоны для внешней торговли. Компании не обязаны уплачивать пошлины на импортные товары, находящиеся на хранении в таможенных складах или зонах для внешней торговли, пока их не направят в страну для сбыта или использования в производственном процессе. Это позволяет компаниям хранить товары, но не уплачивать пошлину немедленно по их прибытии в страну;

•ограничивает ответственность импортера, правильно указывая страну происхождения товара. Поскольку величина таможенной пошлины на импортные товары часто зависит от характера товара и страны происхождения, можно добиться снижения размеров пошлины, если правильно указать страну происхождения товара14.

Иногда импортируемые товары немедленно отправляются на экспорт, используются для сборки промежуточных компонентов или конечной продукции, которые затем экспортируются. Такая разновидность действий может позволить компании полностью или частично возместить (за счет скидок) любые импортные пошлины.

Зоныдлявнешнейторговли— специальныезоны,установите государством; в них тамо-

женныепошлиныможновыплатить с задержкой или не выплачиватьвовсе.

Зоны для внешней торговли

В последние годы зоны для внешней торговли (foreign trade zones, FTZs) получили довольно широкое распространение в качестве промежуточного звена между операцией импорта и конечным использованием. Часто конечное использование — это экспорт; однако такие зоны выгодны и при размещении производства или источников снабжения за границей.

"Зоны для внешней торговли, создаваемые [в США] на основании федеральных грантов, предоставляемых в первую очередь властям штатов и местным властям, являются участками, на которых можно хранить товары внутреннего и импортного производства, проверять их и использовать в производственных целях без соблюдения формальных таможенных процедур, пока товары находятся в данных зонах. Их назначение — удержать в стране фирмы путем предоставления им возможностей отсрочки уплаты таможенных пошлин, уменьшения величины последних или неуплаты пошлин некоторых видов"15.

В США зоны для внешней торговли служат прежде всего средством повышения гибкости в отношении времени и способа уплаты компаниями таможенных пошлин. Однако все больше расширяется их использование и в экспортных операциях. В США зоны для внешней торговли, созданные для экспортных целей, классифицируются по типам товаров следующим образом:

•иностранные товары, находящиеся в зонах для внешней торговли перед отгрузкой в третьи страны;

•иностранные товары, подвергаемые определенной обработке и затем отправляемые за границу;

•иностранные товары, подвергаемые определенной обработке или используемые на сборочных линиях в этих зонах с привлечением материалов и частей внутреннего производства, а затем реэкспортируемые;

•товары, произведенные в этих зонах полностью из импортных материалов и направляемые на экспорт;

•товары, произведенные в зонах из материалов и компонентов внутреннего и иностранного производства, а затем направляемые на экспорт;

•товары внутреннего производства, перемещаемые в зону для обретения ими экспортного статуса до их реального экспорта16.

В1975 г. насчитывалось всего 27 зон общего назначения и субзон для отдельных предприятий. К 1991 г. их стало 176. За тот же период значительно возрос объем импорта, проходящего через эти зоны1 7 .

Примером использования зон для внешней торговли может служить деятельность филиала корпорации "Коустел" (Coastal), который занимается очисткой импортной нефти в Техасе в субзоне для внешней торговли. Если филиал экспортирует продукты нефтепереработки, он вовсе не платит таможенных пошлин. Если он продает эти продукты внутри страны, он экономит свыше 250 тыс. долл. в год, не выплачивая проценты на отсроченные таможенные пошлины, которые накапливаются, пока товары не покинули зону18. Фирма "Смит Корона" (Smith Corona) использовала зону для импорта комплектующих для завода по изготовлению пишущих машин. После изготовления готовых машин из комплектующих, находящихся на хранении в зоне, машины официально импортируются в США без уплаты таможенной пошлины согласно правилу таможенного кода, предусматривающего уплату пошлины на разрозненные комплектующие, но не на комплектующие, вошедшие в состав конечного изделия19.

Возможностиорганизациипроизводства:

•единичное предприятие,

•несколько предприятии,

•принцип производственного взаимообмена (использование общих комплектующих различными сборочными предприятиями),

•рационализация (специализация по видам продукции или технологических процессов).

Приняв решение об источниках сырья и комплектующих, производитель должен определить, где он будет изготавливать комплектующие и выпот нять конечную сборку готовой продукции. Решение зависит oт ряда факторов, например стоимости транспортировки, размера таможенных пошлин на комплектующие в сравнении с готовой продукцией, необходимости приближения к рынку, валютного риска, технологических требовании, репутации страны, эффекта масштаба производства. Кроме того, решение о том, где именно развернуть производство, является функцией внешних факторов (емкости рынка и стимулов, предлагаемых местными властями) и внутренних стратегических факторов (относительного значения производственной специализации, местонахождения рынков, величины издержек, расширения со временем представлении о стране и оценки изменения уровня рисков)20.

Фирма может выбрать одну из множества систем организации производства. Она может попытаться обслуживать все рынки с помощью единственного предприятия. Однако транспортные расходы и тарифы могут сделать такую систему невыгодной. Кроме того, масштаб производства может оказаться настолько значительным, что маргинальные издержки* сделают более выгодными небольшие предприятия, на которых еще проявляется эффект масштаба. Фирма может пойти по пути специализации по видам продукции или технологических процессов так, чтобы конкретное предприятие выпускало определенный вид продукции или все виды продукции, опирающиеся на конкретный технологический процесс, и обслуживало все рынки (это мы называем рационализацией производства). Фирма может также установить специализацию для нескольких предприятий в отношении конкретного вида продукции или технологического процесса с тем, чтобы расширить географию деятельности. В процессе производственного взаимообмена могут участвовать предприятия, выпускающие определенный ассортимент комплектующих и обменивающиеся ими для сборки конечной продукции, поступающей на местный рынок. Очевидно, что не существует универсального способа организации производственного процесса. Применительно к конкретному изделию или ассортименту изделий фирма может предпочесть стратегию создания единичного предприятия и попасть в зависимость от экспорта, твердо ориентируясь на выход на мировые рынки. Тогда это будет в своей основе глобальная стратегия создания продукции и организации производства. Применительно к другим видам продукции или ассортименту наилучшей может оказаться стратегия создания множества предприятий с последующей рационализацией производства или организацией производственного взаимообмена.

На рис. 13.2 показано, как фирма "Форд" использовала глобальное размещение производства и источников снабжения и принцип производственного взаимообмена в производстве модели "Форд-эскорт". Комплектующие производятся на заводах фирмы в 15 странах, а сборка автомобилей — на предприятиях в Англии и Германии.

Оффшорное производство за пределами США реализуется в странах с низкими производственными издержками, а готовая продукция импортируется в США или другие страны

В последние годы оффшорное производство (производство за границами конкретной страны) превратилось в эффективное средство противостояв на внутреннем рынке иностранным конкурентам, у которых производственные издержки невысоки. Оффшорное производство стало быстро развиваться в 60—70-х годах в электронике, после того как фирмы одна за другой начали открывать предприятия в азиатских странах, в первую очереди Сингапуре и на Тайване. Эти страны были выбраны из-за низкой стоимости рабочей силы, доступности и дешевизны деталей и комплектующих и близости к крупным рынкам. Теперь эти страны постепенно уступают свое место новым "дешевым" странам Азии (Индонезия, Таиланд, Малайзия, Вьетнам и Бангладеш) и Латинской Америки.

"Маквиладора" — это способ деятельности, в рамках которого американские комплектующие беспошлинно ввозятся в Мексику на сборочные конвейеры, а готовая продукция реэкспортируется в США.

Принцип "маквиладорского" производства жизнеспособен в силу низких ставок заработной платы

"Маквиладорская" промышленность. Мексика стала одним из новейших центров оффшорного производства для американских фирм благодаря созданию "маквиладорской" промышленности (maquiladora industry). По оценке мексиканского правительства, эта промышленность обеспечивая приток валюты в страну больший, чем любая другая, кроме нефтяной, и к 2000 г. число занятых в ней может достичь 1 млн. человек. На "маквиладорских" предприятиях уже сейчас занято около 500 тыс. человек21. Согласно этой концепции американские комплектующие беспошлинно ввозятся в Мексику, готовая продукция собирается здесь мексиканскими рабочими и реэкспортируется в США или другие страны по льготным тарифам. Американские таможенные пошлины взимаются лишь с добавленной в Мексике стоимости. Поскольку рабочая сила в Мексике дешевая, добавленная стоимость незначительна. Почти 97% комплектующих изготавливаются в США, поэтому "маквиладорская" концепция особенно выгодна предприятиям, на которых 30% и более от суммарных издержек приходится на заработную плату. Эта концепция позволяет американским фирмам собирать готовую продукцию с меньшими издержками, чем в США, и обеспечивает работой мексиканцев22. На карте 13.2 показаны основные места размещения "маквиладорских" предприятий; сопоставлены ставки почасовой заработной платы в Мексике и некоторых других странах. Заработная плата на "маквиладорских" предприятиях варьирует в зависимости от отрасли, однако среднечасовая ставка вместе с льготными выплатами и доплатами в 1988 г. колебалась от 0,75 долл. в пищевой промышленности до 1,15 долл. в производстве машин и механического оборудования23.

ВМексике насчитывается около 1500 "маквиладорских" предприятий,

ипочти все они принадлежат американским фирмам. Однако японские фирмы также вкладывают в Мексику значительные средства, создавая сборочные предприятия, готовая продукция которых экспортируется в США По оценкам, в 1990 г. владельцами около 65 "маквиладорских"предприятий в Мексике являлись японцы2 4 .

Многие фирмы используют "маквиладорские" предприятия в сочетании с зонами для внешней торговли, созданными в странах Карибского бассейна, в первую очередь в Коста-Рике, Доминиканской Республике, Сальвадоре, Гватемале, Гаити, Гондурасе, Ямайке, Панаме и Пуэрто-Рико. Наиболее привлекательны в этих странах низкая стоимость рабочей силы, налоговые льготы, таможенные скидки и доступ на американские рынки, обеспечиваемый специальными соглашениями или дополнительными условиями определения таможенных пошлин. К примеру, на Ямайке в середине 80-х годов средний заработок квалифицированного рабочего в неделю составлял 16 долл., инвесторы освобождались от налогов на продажи и прибыль, не-

Ктрудностям "маквиладорских" предприятий относятся:

•чрезмерноезагрязнениеокружающей среды;

•социальныепроблемы, обусловленные ростом населения;

•возникновениеанклавовиностранных фирм.

которые виды экспортных и импортных операций не облагались пошлинами, репатриация прибылей осуществлялась беспрепятственно25.

С "маквиладорскими" предприятиями сопряжены и определенные проблемы. Многие жалуются, что эти предприятия становятся чем-то большим, чем иностранные анклавы на мексиканской земле. Если учесть, что туда импортируется 97% комплектующих, то добавленная в Мексике стоимость, очевидно, ничтожно мала. Товары производятся на экспорт, поэтому местные потребители ничего не выигрывают. Кроме того, рост занятости (рис. 13.3) породил серьезные социальные проблемы около границы. Люди стремятся в этот район в поисках работы, но уровень безработицы здесь до создания "маквиладорских" предприятий и так приближался к 40%; кроме того, отсутствует соответствующая инфраструктура. Условия жизни неудовлетворительны, появились признаки серьезного ухудшения состояния окружающей среды, с которым ничего не может сделать местное законодательство, поскольку оно недостаточно разработано; наконец, значительную часть рабочей силы составляют женщины .

В будущем предполагаемое создание зоны свободной торговли с участием Канады, США и Мексики (см. главу 10) может изменить характер "маквиладорской" промышленности. Основной предпосылкой "маквиладорской" концепции являются тарифы в торговле между США и Мексикой, которые снижаются для "маквиладорских" операций. Если бы тарифные барьеры в торговле между этими странами отсутствовали, в приграничную промышленность вкладывались бы достаточные средства, но не нужно было бы ограничиваться только данным районом. Мексика могла бы стать реципиентом и других инвестиций, а стоимость рабочей силы осталась бы такой же низкой.

Система поставок "точно в срок" обеспечивает:

•доставку необходимых для производственного процесса материалов как раз тогда, когда они нужны;

•снижение издержек за счет повышения качества и сокращения расходов на хранение.

Несколько факторов международного характера усложняют реализацию принципа "точно в срок"

для фирм, пользующихся услугами иностранных поставщиков.

Управление запасами

Чем шире взаимообмен продукцией и комплектующими, тем сложнее процесс управления запасами. Проблемы расстояния и времени, неустойчивость политики и экономики на международном уровне могут затруднить выбор места размещения повторных заказов. Например, если производитель в стране со слабой валютой регулярно импортирует запасы из страны с сильной валютой, руководство может стремиться к накоплению запасов, предвидя дальнейшее обесценение местной валюты, несмотря на сопряженные с такими действиями значительные расходы по перевозке грузов, риск их повреждения или расхищения. Фирма может стремиться к тому же самому, ожидая политических беспорядков в стране или появления законов, затрудняющих импорт. Быстрое изменение международного климата может уничтожить хорошо работающую систему управления запасами.

В последние годы многочисленные публикации были посвящены концепции поставок "точно в срок" применительно к управлению запасами, которая нашла наиболее точное отражение в японской промышленности. Системы производства, основанные на принципе "точно в срок" (just-in- time, JIT), получают все большее распространение в США в качестве составного элемента общего контроля качества.

Концепция "точно в срок" основывается на том, что сырье, детали и комплектующие поступают в производственный процесс именно тогда, когда они необходимы. В результате фирмы могут не создавать больших запасов, экономя тем самым средства и снижая расходы на хранение. Это означает, что дефектность комплектующих должна быть минимальной. Иностранные источники снабжения могут становиться источниками опасности для системы "точно в срок", поскольку срыв в линии поставок может пре-