3. Определение системы регионов, их классификация и типология в Украине.

Важное место в расширении знаний о региональной экономике принадлежит определению ее территориальной структуры, т.е. определению системы регионов и их соподчиненности. Выделение территориальных единиц является одним из важных способов регионализации территории.

В специальной экономической литературе выделяется свыше 50 категорий регионов, относящихся к различным сторонам физической, биологической, экономической или социальной среды и определяемых на основе множества признаков. Последние варьируют в весьма широких пределах и различаются в зависимости от использования одного или нескольких признаков (однокритериальный или многокритериальный способ) регионализации, характера структуры и внутренних связей.

В западной литературе при классификации регионов чаще других используются следующие три градации:

• регионы, выделяемые по единичным признакам. В этом случае речь идет об учете какого-то индивидуального явления, как правило, не нуждающегося в дальнейшей дифференциации (например, участок с определенной крутизной склона или зона свеклосеяния в экономической географии). Такие регионы иногда называют простыми;

• регионы, выделяемые по нескольким признакам. Они отражают сочетание или симбиоз различных явлений. Их типичным примером могут служить ландшафтные регионы в физической географии, выделяемые с учетом климатического, гидрографического, почвенного, биотического и других факторов. Эти регионы получили название сложных;

• регионы, охватывающие почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории. Обычно в них находит отражение тесная взаимосвязь между естественными (природными) и общественными индикаторами территории. Примером подобных регионов могут служить культурно-исторические регионы. Часть географов критически относится к исследованию регионов, выделяемых с учетом целого комплекса факторов, полагая, что при обобщении множества элементов может теряться достоверность выводов. Одно время по отношению к данному типу регионов использовались термины «тотальные» или «компажи» (от лат. compages — соединение, структура).

Вне зависимости от критерия, на основании которого выделяются регионы, каждый из них может быть либо однородным (гомогенным), либо узловым (функциональным). - Однородные регионы выделяются по принципу единственной присущей им особенности (или ассоциации нескольких особенностей), причем отличительные признаки внутри них проявляются повсеместно. Наглядным примером однородного региона является климатический регион. - Узловые регионы представляют собой ареалы, характеризующиеся сходящимися или расходящимися из одной точки потоками вещества, энергии или информации. Примером элементарного природного узлового региона может служить речной бассейн вместе с подземными водосборами.

В разных учебниках по региональной экономике могут встретится различные критерии классификаций регионов. Чаще всего в основу классификации кладутся следующие критерии: уровень и темпы экономического развития регионов; тип территориальной структуры хозяйства (узловой и гомогенный регионы); динамика производства, экспортный потенциал, коэффициент плотности населения; темпы прироста населения; характер и коэффициент производственной специализации, объем инвестиций, задолженность по зарплате, объем и структура сельско-хозяйственного производства и др.

Терминология региональных классификаций Запада несравненно богаче. Здесь, в частности, выделяют:

- депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

- стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;

- пионерные регионы или регионы нового освоения (в развивающихся странах роль таких регионов несколько иная);

- микрорегионы или первичные экономические регионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются;

- экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны;

- программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами единой сетки;

- уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые также в развивающихся странах, и связанные с реализацией крупных новостроек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные).

Процедура идентификации регионов: Основной проблемой в этой связи считается определение географических границ и типов регионов. Критерии, лежащие в основе выделения того или иного региона связаны с поиском однородности и различий. Процедуру идентификации регионов можно свести к 4 этапам:

- Определение критериев. Составляется список интересующих критериев, на основе которых будут выделены регионы. Каждый элемент списка должен быть четко охарактеризован во избежание неоднозначности и искажения результатов в зависимости от характеристик исследуемой территории и используемой информации.

- Измерение степени связанности (ассоциации). После выделения критериев, необходимо выяснить в каких сочетаниях они встречаются. Для этого при помощи соответствующих статистических и эконометрических процедур измеряют степень их ассоциации.

- Собственно выделение регионов и их границ на основе полученных данных.

- Создание классификаций.

Современные классификации, наиболее часто используемые в зарубежных научных исследованиях

Классификация Маринелли-Ришиери (Marineili-Ricchieri) - в 1916 г. итальянский исследователь Маринелли выделил три основных типа регионов:

- элементарные;

- сложные;

- интегральные.

Но, давая определения каждому из типов, он мало внимания уделил антропогенной составляющей, поэтому его классификация и не получила широкого распространения.

Позже, в 1920 г., другой итальянский учёный Ришиери, взяв за основу классификацию Маринелли, внес в нее существенные изменения и дополнения, введя антропогенные факторы. Он выделил:

- Элементарный регион - территория распространения одного фактора.

- Сложный регион - территория распространения двух и более факторов. По сути является результатом совмещения элементарных регионов и представляет собой территорию, на которой сосуществуют все выделенные критерии.

- Интегрированный регион - сочетание воедино всех факторов как природного, так и антропогенного характера на определенной территории.

Классификация Тоши (Toschi) – в 60-е годы представитель итальянской школы Тоши предложил несколько иной вариант классификации регионов.

Специальные регионы: на их территории присутствует четко определенное число факторов.

Интегрированные регионы: на их территории имеет место сложное взаимодействие во времени совокупности естественных и антропогенных феноменов.

Интегрированные регионы согласно Тоши могут характеризоваться:

однообразием - однородностью факторов с точки зрения: организации производства, наличия природных ресурсов и т.д.;

доминированием - будучи расположены в определенных пунктах, берут на себя важные экономические функции;

специфичностью - совокупностью элементов, отражающих индивидуальность региона.

Классификация Витлеси (Whittlesey) В этот же период времени (1959 г.) американским учёным Витлеси была предложена классификация на основе трёх принципов: регион - пространство, на котором сочетание территориальных элементов, рождает особую форму их взаимозависимости; эта взаимозависимость выделяется по особым критериям, по отношению к которым она однородна; применяя различные сочетания критериев, на территории может быть выделено бесчисленное множество регионов.

Эта классификация аналогична рассмотренным выше и включает в себя:

- Элементарный регион (single-feature region).

- Сложный регион (multiple-feature region) с различными уровнями сложности:

а) высокая — система с высокой степенью взаимозависимости и взаимопроникновения, являющаяся, как правило, результатом однородных процессов;

б) средняя - система менее зависимых, чем в первом случае, элементов, порожденных разными по типу процессами;

в) низкая — система элементов с неопределенным типом связей.

- Интегральный район (compage) - совокупность взаимосвязанных элементов или структура (территория), определенная исходя из совокупности своих организационных форм. Примером такого региона могут служить итальянские промышленные округа.

Все три вышеперечисленных типа могут быть:

а) единообразные - значения элементов, на основании которых они выделены варьируются равномерно по всей территории в строго определенных пределах;

б) узловые - однородные по внутренней структуре или организации. Структура, как правило, состоит из центра и направлений движения вокруг него товаров, ресурсов и населения.

Узловые регионы в свою очередь делятся на: простые - с одним центром и сложные- с иерархией центров.

Классифиация Хаггетта (Haggett) В 1965 году английский исследователь Хагет (Haggett) предлагает модифицированную классификацию Витлеси, считая, что по своей сути элементарные регионы являются пространственными классами, а интегральные - представляют собой иерархию регионов.

Все рассмотренные выше классификации относятся к категории концептуальных, что позволяет на их основе выделять специфические типы регионов.

Классификация Фремона (Fremont) Классификация, предложенная французским исследователем Фремоном, основана на анализе производственных отношений, территориальной организации производства и социально-экономических последствиях, генерируемых на определенной территории.

Он выделяет:

- Слабый регион (region fluide) - преобладает сельскохозяйственное производство, характеризуемое низким уровнем развитием технологий и столь же слабой организацией производства; отношения «общество-территория» носят эпизодический характер, т.е. поселения малочисленны и рассеяны по территории, использование природных ресурсов не значительно.

- Зрелый (закрепившийся) регион (region enracinee) - сельское хозяйство использует прогрессивные технологии, дающие базу для промышленного производства и значительной экономической организации общества, обладающего более сложной системой ценностей по сравнению со слабым регионом.

- Динамичный регион (region eclatee) - индустриализация находится в развитой стадии, порождая сложную, хорошо развитую территориально-экономическую систему с сильными внутренними и внешними связями.

Классификация Ли Донни (Li Dormi) Итальянская экономическая школа использовала классификацию Ли Донни, основанную на размерах регионов.

- Мегарегионы, отождествляемые с наднациональными пространствами континентального и субконтинентального типов. Например: Западная Европа, Южная Азия и т.д.

- Макрорегионы - субнациональные пространства, включающие различные административно-территориальные единицы. Например: Поволжье и т.д.

- Большие регионы (мезорегионы) - идентичны административно- территориальным единицам государств.

- Микрорегионы - пространства, равные, например, городским агломерациям с их зоной влияния. Например: Москва со своими пригородами.

Классификация Мейера (Meyer) Предложена профессором региональной экономики Гарвардского университета Дж. Мейером в 60-е гг. XX в. и получила наиболее широкое распространение. В основу положено изучение принципов локализации экономической активности, дисбаланса региональных доходов, производительности и занятости.

Он выделяет:

- Однородные регионы (homogeneity region).

- Узловые или гравитационные регионы (nodality region).

- План или программа-регионы (programming region).

В данном случае критерий однородности является основным при определении типа региона. Регионы считаются однородными, когда на их территории определенная характеристика колеблется в строго определенных границах. Например: горные регионы, сельскохозяйственные регионы, нефтедобывающие регионы и т.д.

Особым видом однородных регионов считаются олинеанские регионы, по имени шведского экономиста Бертила Олина (Bertil Ohlin). По его мнению, регион - территориальное пространство, внутри которого существует мобильность товаров и факторов промышленного производства. Между такими регионами возможно только перемещение товаров, но не факторов производства. Мобильными внутри регионов факторами промышленного производства Олин считал труд и капитал, а статическими - природные ресурсы. Именно мобильность факторов производства Олин берет за основу определения географических границ экономических регионов - территориальных пространств, внутри которых мобильность факторов производства намного выше, чем во вне данных регионов. Таким образом, экономические регионы Под гравитационными или узловыми регионами понимается территориальное пространство, на котором имеет место движение субъектов (населения, товаров и т.д.) в определенные или вокруг определенных центров - пунктов притяжения, связанных с работой, учебой, приобретение товаров и т.д. В соответствии с этой теорией, регион определяется как территория с четкой пространственной организацией, обладающая определенной степенью экономической самодостаточности, в том смысле, что здесь представлены основные функции и наиболее важные услуги таким образом, что в состоянии удовлетворить большую часть потребностей населения.

Гравитационными регионами являются мегаполисы с системой городов-спутников, а именно: крупный город - «региональная столица» - с зоной своего влияния - «территорией региона». Идея гравитационных регионов предполагает не только разделение функций между центрами притяжения и жилыми районами, но и иерархию центров в соответствии с их функциями и местоположением. Сам город рассматривается как совокупность иерархий функциональных центров притяжения потоков населения, товаров, ресурсов и т.д. и собственно процессов перемещения последних.

Процесс определения границ региона состоит из пяти стадий

а) движение: анализ потоков, их направлений и взаимозависимости;

б) транспортная сеть: анализ интенсивности движения и организации сетей;

в) узлы: анализ их размещения по территории;

г) иерархии: анализ экономики агломерации, иерархической структуры центров в соответствии с их функциями, взаимозависимости расположения по территории центров притяжения и ресурсов;

д) поверхности: анализ полей притяжения, распространения по территории человеческой деятельности, взаимосвязи поля притяжения - расположение ресурсов по территории.

Развивая данное направление, становится очевидной система взаимосвязей «центр - периферия», необходимых для последующего анализа выгодной локализации того или иного типа экономической активности.

Рассмотрение региона-программы затрагивает область региональной политики, в частности региональное планирование, создание и реализацию региональных программ, инструменты, имеющиеся в распоряжении, эффективность их применения, а также все экзогенные для региональной экономики переменные. К последним относят решения центрального правительства, государственные предприятия, расположенные на территории региона, субсидии и дотации из «центра» и его бюджетно-налоговая политику.

К системе регионов Украины относят:

1) Административно-территориальные единицы в составе автономной республики, областей, районов, городов, поселков городского типа и сел. Это наиболее распространенные регионы, охватывающие экономическую деятельность, социальные процессы и управление. Указанное деление территории страны проведено в соответствии с целями административного управления. Однако, в пределах каждого выделенного региона решаются, прежде всего, различные экономические вопросы, поэтому это деление заслуживает внимание региональной экономики.

2) Интегральные экономические районы. Их в Украине - 8. Они выделяются на основе особенностей экономического развития разных частей территории Украины и являются объектами экономического анализа, прогнозирования и частично государственного регулирования. Их роль в перспективе может значительно возрасти, и они могут составить научную базу усовершенствования административно-территориального устройства Украины.

3) Регионы разных типов, возникшие в последний период.

Среди них такие, как:

а) еврорегионы «Буг» (на границе с Польшей) - один из первых в Украине и «Карпатский» (в составе Закарпатской, Львовской, Ивано-Франковской, Черновицкой областей и приграничной территории Венгрии); приграничные регионы с Россией, которые активно привлекаются в процесс формирования экономических транснациональных отношений (например, «Донбасс» и «Слобожанщина»).

б) регионы, имеющие статус свободных экономических зон (СЭЗ), территорий приоритетного развития или особого финансирования, проблемных территорий (Чернобыльская зона, депрессивные территории) и т.д.

Специальные экономические зоны – это отдельные территории суверенных стран, где созданы благоприятные условия для движения товаров и капитала с целью развития предприятия и оживления хозяйственной деятельности. В мире существует более 4 тыс. зон, около 40 видов разных видов СЭЗ.

Главные СЭЗ - это:

- промышленно-производственные зоны, в том числе экспортные, импортные;

- парки технологического развития (технопарки, технополисы, инновационные центры и инкубаторы;

- сервисные зоны (зоны банковских и страховых услуг, офшорные);

- туристические зоны (рекреационные);

- зоны свободной торговли (вольные таможни, вольные карты, транзитные);

- комплексные (многофункциональные, торгово-производственные зоны свободного предпринимательства) и др.

Цель создания СЭЗ – привлечение иностранных и внутренних инвестиций, ускорение темпов экономического роста, освоение новых технологий, насыщенность внутреннего рынка высококачественными товарами, организация экспортных производств, обеспечение занятости населения и др.

В Украине было создано 12 свободных экономических зон (СЭЗ), сейчас - 11 и 9 территорий приоритетного развития – (ТПР), которые, по существующим оценкам являются более успешными с точки зрения привлечения дополнительных инвестиций. Создание СЭЗ не привело к значительному притоку прямых иностранных инвестиций, привлеченных низким уровнем налогообложения. При ежегодных потерях бюджета на уровне 300 млн грн., они давали максимум 500 млн грн. дохода. Но СЭЗ решали другую, не менее важную задачу: они оживляли некоторые безнадежные регионы. Особенно это касается шахтерских городков. Льготы позволили эффективнее работать предприятиям, оставляя им больше свободных финансовых ресурсов.

В соответствии с законодательством страны, созданы следующие СЭЗ:

• Северо-Крымская экспериментальная экономическая зона "Сиваш";

• Специальные экономические зоны: "Славутич"; "Яворов"; "Закарпатье"; "Рени"; "Николаев"; "Порт Крым"; "Интерпорт Ковель"; "Порто-франко","Азов" и "Донецк";

• Специальная экономическая зона туристическо-рекреационного типа "Курортополис Трускавец".

На данный момент не все из перечисленных СЭЗ работают в полном объеме. В некоторых из них отсутствует таможенная инфраструктура, которая является основным признаком для СЭЗ, так называемого, "классического образца".

Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

Основные качественные признаки проблемных регионов:

1. особая критичность проявления той или иной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию

2. наличие ресурсного потенциала, использование которого особенно важно для национальной экономики

3. недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

Выделяются 4 главных типа проблемных регионов:

- отсталые (слаборазвитые),

- депрессивные и кризисные,

- приграничные (см. рис. 1).

Типология проблемных регионов	Характерные черты типов проблемных регионов
Отсталые, слаборазвитые регионы	Это территории с уровнем развития промышленного производства и уровнем жизни, значительно ниже, чем в среднем по стране. Иногда социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими (национальными), экологическими, религиозными или криминальными проблемами. В Украине к ним относят области с преимущественно агропромышленным направлением развития, например, Тернопольская, Ривненская, Черновицкая и др. Пути решения проблемы ликвидации отсталости: 1) госуд. поддержка в развитии производственной инфраструктуры, стимулирование притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и т.д. 2) главный путь – саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ
Депрессивные регионы	Прямой смысл: «депрессия» - спад, подавление, т.е. ухудшение после периода подъема или нормального функционирования. Это территории, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основанием перестали действовать условия и стимулы развития, демонстрировавшие темпы роста в прошлом. К таким регионам можно отнести монофункциональные малые и средние города, промышленные узлы, где сосредоточены предприятия горнодобывающей (например, шахтерские города Донбасса) и др. отраслей промышленности, будущее развитие которых является проблематичным. Остановка предприятия (оно, как правило, одно в городе) приводит к полной деградации подобных населенных пунктов. Решение проблемы требует участия государства: 1) получить гос. поддержку могут лишь те, в которых темпы спада производства, снижения уровня жизни и др., выше общегосударственных. Степень депрессивности является показателем аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения; 2) точки депрессии рано или поздно становятся центрами политических, социально-экономических, экологических напряжений в масштабах всей страны.
Кризисные регионы	Это территории: а) подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф; б) широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и вынужденную эмиграцию населения; в) в которых глубина экономического кризиса может вызвать социальные и политические деформации
Приграничные регионы	Это территории, испытывающие существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная.

Рис. 1. Типология проблемных регионов

Система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования называется санацией (оздоровлением) территории. Целями санации являются:

1) временная консервация депрессивного состояния;

2) реструктуризация (социальная разгрузка территории, модернизация производства, устранение причин экологических катастроф и др.);

3) тотальная санация, т.е. полный выход из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей (проводится вследствие чрезвычайных ситуаций).

Средства санации проблемного региона включают:

1) действия органов власти по социальной защите населения; 2) мероприятия по банкротству предприятий; 3) регулирование миграции; 4) воздействие на чрезвычайные ситуации; 5) поддержка отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; 6) заключение многосторонних соглашений.

Принципы санации территорий требуют соблюдения:

1) целевой ориентации мероприятий; 2) системности воздействия; 3) концентрации ресурсов; 4) упреждающих действий; 5) реальности выполнения; 6) контролируемости; 7) гласности.

Специфические региональные экономические части хозяйства: формы территориальной организации хозяйства – промпункты, промцентры, промузлы, агломерации, специализированные районы и зоны.