Глава II

Связь между территорией и государством

Развитие дает возможность проявляться в государственном организме лишь тому, что уже заключалось в нем. В этом развитии сказывается всегда одна тенденция: приведение в более тесную связь территории и ее населения. Поскольку государство организм, ступени его развития ведут от соединения немногих людей с клочком земли вплоть до великой державы, которую образуют множество людей на большой территории. Так, западно-сакская община выросла в государство Уэссекс, а из последнего – выросла Англия, затем Великобритания – величайшее мировое государство (в V–VI вв. кельтскую Британию завоевали англо-саксы – северо-германские племена, объединявшие англов, саксов, ютов, фризов и образовавшие ряд раннефеодальных королевств – Кент, Уэссекс, Мерсия и др. – Прим. ред.).

Элементы остаются те же, но их отношения не всегда одинаково близки и не всегда сохраняют ту же форму. Через все преобразования проходит, однако, один и тот же принцип, а именно, что всякое отношение народа или народности к земле – стремится принять политические формы, и всякое политическое сознание ищет связи с территорией. Эта связь существует на любой ступени образования государства. Отсутствие осознания политического значения территории являлось оригинальной исторической чертой Древней Греции, хотя в ее истории территория и сыграла громадную роль. Именно в непризнании политического значения территории и заключался зародыш смерти греческого государства.

Численность населения растет, а величина земной поверхности остается той же. Эта поверхность должна, следовательно, питать все большее количество людей, приносить все больше плодов, поэтому она и становится все более ценной. Отсюда следует укрепление связи народа с территорией и, соответственно, понимание значимости земли для государства. Можно сказать, что с каждым поколением история становится все болee географической или территориальной. В сохранении территории лежит залог прочности государства: это становится очевидным и получает значение важнейшего принципа практической политики. Потеря миллионов людей снова возмещается, потеря обширных участков территории – нет. Ежегодно происходит выселение из европейских государств, но это не отражается какими-либо изменениями государственной жизни. Так ежегодно – уже много лет – из Германии выселяется свыше сотни тысяч человек. Насколько иначе отнеслась бы Германия к потерям 3000 км2, на которых жили эти эмигранты.

Итак, уже простейшее государство занимает известную территорию. Развитие его заключается, главным образом, в том, что с течением времени открываются свойства территории, дотоле неизвестные, государство захватывает все большие пространства и устанавливает с ними более тесную связь. Образующееся государство растет, не сознавая источников силы, заключающейся в его земле. Так, не осознавая преимуществ своего географического положения, образовался союз – Ури, Швиц и Унтервальден, сперва лишь для сохранения особенностей своего самостоятельного суда, затем для образования самостоятельного федеративного государства (в 1291 г. эти кантоны заключили между собой «вечный союз», положивший начало Швейцарской конфедерации. – Прим. ред.), в противовес Габсбургам и даже Германской империи; три кантона научаются ценить выгоды своего положения для самообороны, но все остальное, особенно выгоды географического положения для соединения с Люцерном и Цюрихом, еще не чувствовались. Лишь с конца XIV века начинается их территориальное объединение.

В настоящее время для европейских держав все более уясняются истинные отношения между претензиями на власть и средствами, ее дающими, какими прежде всего являются территориальные владения. Во время войн XVII и начала XVIII века пять держав, игравших тогда первенствующую роль в Европе (Австрия, Франция, Голландия, Англия, позже Пруссия), владели лишь шестою частью Европы, хотя и заключали в себе наибольшую часть населения. Даже из земель, лежавших вне России и Турции, им принадлежало всего 3/8 территории. В настоящее время на долю современных шести великих держав приходится 3/4 территории Европы и 4/5 ее населения.

В прежнее время политика очень часто отличалась нетерриториальным характером. Такой характер носила она у Греции, стремившейся стать мировой торговой державой, не опираясь на собственную территорию. Опыт так же не удался Греции, как не удался он ранее Финикии. Эту же ошибку часто повторяли и торговые колонии: они практиковали экономическую эксплуатацию территории, вместо того, чтобы стремиться к национальному приобретению ее. В этом заключалась слабость голландской колонизации в Северной Америке по сравнению с английской: в то время, когда Голландия посылала за море купцов, вторая захватывала территорию при посредстве земледельцев.

В настоящее время всякая война имеет целью отнятие у противника части территории, в чем и усматривается надежнейшее средство для обессиления врага. Без земли не может быть прочного политического существования. Государства, существовавшие известное время без земли, лишь тогда становились великими державами, когда завладевали территорией, как это легко проследить в истории ламаизма, папства, халифата. С другой стороны, все реже становятся теперь земли без людей и земли, не имеющих владельцев. Даже пустыни не остаются теперь без призора. Французы захватывают Сахару, русские – пустыни Туркестана. Южноамериканская Атакама (пустыня на севере Чили протяженностью около 1000 км вдоль западного склона Анд. – Прим. ред.), как скоро стали известны их минеральные богатства (селитра, серебро), была разделена на части самым тщательным образом.

В течение нынешнего столетия сделались объектами политического владения бесчисленные необитаемые океанические острова. Такое развитие отношений человека к земле стоит в связи с увеличением числа народонаселения и с его распространением. Прежде было много пустых пространств, теперь ни об одном участке земли нельзя сказать с уверенностью, что он не имеет никакой политической ценности; скорее возможно допустить, что он заключает в себе недоразвившиеся еще политические возможности, ценности которых мы не можем еще и предвидеть. Только в новое время стало возможным оценить надлежащим образом значение прироста населения и, вместе с тем, уяснить государственную необходимость заготовки территории для будущих поколений.