Тема 3. Юридические основы организации производства

Цель – изучить юридические основы организации производства.

Задачи:

• определить понятие производственных систем;

• изучить виды производственных систем;

• изучить, как происходят организация нового и прекращение деятельности действующего предприятия.

1. Понятие производственных систем

Центральным элементом народнохозяйственного комплекса, определяющим его эффективность и масштабы, является производственное предприятие.

Усложнение продукции, расширение ее номенклатуры и повышение требований к качеству изменили организационно-экономические условия производства. Развитие рыночных отношений потребовало новых форм и методов специализации, кооперации и концентрации производства, соединения трудовых, финансовых и материальных ресурсов, усиления интеграционных процессов.

Разнообразие целей, интересов и видов деятельности, изменение связей в хозяйственном механизме привели к появлению новых форм производственных структур, к изменению преобладающего типа производства, к многообразию создаваемых производственных систем.

Производственная система — это автономная производственно-хозяйственная единица, характеризующаяся производственно-техническим и организационно-экономическим единством, организационно-административной самостоятельностью и хозяйственной обособленностью.

Производственная система строится по иерархическому принципу. Она представляет собой совокупность взаимодействующих элементов (предприятий и организаций), каждый из которых может рассматриваться в качестве самостоятельной подсистемы, включающей в себя более простые и мелкие элементы. При этом различные элементы образуют производственную систему только тогда, когда между ними существуют отношения, отражающие определенные свойства объекта, и когда их взаимосвязь обладает определенными закономерностями.

Элементы производственной системы, которые могут функционировать обособленно, можно рассматривать как локальные системы, которые в данной взаимосвязи не расчленяются на подсистемы. Между элементами имеются разного рода постоянные связи:

• организационные,

• финансовые,

• материальные,

• информационные и др.

Устойчивость производственной системы обеспечивается системой управления в условиях различных внутренних и внешних возмущений. В управлении производственной системой необходим учет ряда процессов и факторов, находящихся во внешней среде, вне сферы ее контроля, таких, как

• социально-экономическая политика государства,

• изменения в законодательстве,

• общеэкономические,

• политические,

• демографические и другие аспекты,

• действия конкурентов и партнеров.

Внешней средой для производственных систем является национальное хозяйство, включающие системы финансово-экономического управления, налоговые системы, предприятия, входящие в иные организационные системы, местную инфраструктуру и др.

Производственная система является полной, поскольку в ней всегда присутствуют все группы взаимосвязанных элементов: трудовые, материальные и информационные ресурсы. Отсутствие любого из них означает отсутствие производственной системы.

Она является сложной по количеству элементов, внутренних и внешних связей и изменений, в ней происходящих.

Количеством элементов и их связей в определенной степени характеризуются размеры и сложность производственной системы. Ее рост обычно сопровождается увеличением числа и дифференциацией элементов, а тем самым и увеличением сложности.

Сложность производственной системы обусловливается непрерывно действующими внешними воздействиями, которые по своему характеру носят в основном не регулярный, а случайный (стохастический) характер. Она обусловлена также многоцелевой и многовариантной направленностью развития, а также определенной инерционностью функционирования, предполагающими необходимость затрат значительных ресурсов и управленческих действий для изменения направлений деятельности.

Унификация элементов, стандартизация и типизация производства и управления, технологий, организационных структур, документации в определенной степени компенсируют сложность производственной системы.

Производственная система обладает способностью к образованию качественно новых свойств, отсутствующих у составляющих ее элементов (свойством эмерджентности). Производственная система в целом — это больше, чем сумма составляющих ее элементов (синергический эффект).

Функционирование всех элементов производственной системы относительно автономно, что приводит к постоянным и не поддающимся детальному планированию изменениям их связей и структуры.

Одна из характерных особенностей производственной системы — действие и развитие ее в соответствии со многими целями:

• стратегическими,

• тактическими,

• постоянными,

• предельными.

Стратегическая цель предполагает наращивание потенциала производственных систем, например, строительство новых производственных мощностей, присоединение новых предприятий и др.

Тактическая цель формулируется как некоторый конкретный уровень, достижения которого необходимо добиться в планируемые сроки. Цели такого вида направлены на улучшение использования имеющегося потенциала. К ним относятся, например, обязательства, принятые в договорах производства и поставки.

Постоянная цель связана с развитием в установленном направлении. Постоянными целями являются, например, увеличение производительности труда, повышение эффективности производства, улучшение условий труда, снижение расхода производственных ресурсов, обеспечение стабильности кадрового состава. Такие целевые установки действуют до их отмены.

Предельная цель устанавливается для текущей деятельности производственной системы как нижний или верхний предел, как ограничение, например, требования к параметрам качества продукции, нормы расхода материалов, допустимый процент брака.

В реальной действительности цели всегда носят комплексный характер и образуют систему (дерево) целей. При их формулировании необходимо установить

• планируемое состояние производственной системы в результате управления;

• условия, рассматриваемые в качестве ограничений;

• критерии выбора наилучших вариантов решения.