2.1.2 Школа классического (административного) управления

Основоположником школы считают французского ученого-практика Анри Файоля (1841-1925), который руководил большой французской компанией по добыче угля, а после выхода в отставку решил обобщить свой богатый практический опыт [6].

В отличие от Ф.Тейлора, уделявшего основное внимание производственным системам, А.Файоль разработал принципы менеджмента для организации в целом (табл. 1).

Эти принципы затрагивали два основных аспекта. Одним из них была разработка рациональной системы управления организацией. Главный вклад А.Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций: планирования и прогнозирования, организации, руководства, координации и контроля.

Таблица 1

Основные принципы управления а.Файоля

Наименование принципа	Характеристика принципа
1	2
1. Разделение труда	Внимание и усилия работника концентрируются на отдельной узкой задаче, тем самым повышается квалификация и уровень выполнения работы
2. Власть	Право отдавать команды и нести ответственность за результаты
3. Дисциплина	Четкое и ясное взаимопонимание между рабочими и менеджерами, базирующееся на уважении к правилам и договоренностям, существующим в организации: в основном – результат возможностей руководства.
4. Единство распоря-дительства	Распоряжение только от одного руководителя и подотчетность только одному руководителю
5. Единство руководства	Один руководитель и единый план (набор действий) по достижению каких-то единых целей
6. Подчинение индиви-дуальных интересов общим интересам	Менеджер должен добиваться, с помощью личного примера и жесткого, но справедливого управления, того, чтобы интересы индивидов, групп и подразделений не превалировали над интересами организации в целом
7. Вознаграждение персонала	Оплата должна отражать состояние организации и стимулировать людей на работу с отдачей
8. Централизация	Уровень централизации и децентрализации должен зависеть от ситуации и выбираться таким образом, чтобы давать лучшие результаты
9. Цепи взаимодействия	Четкое построение цепей следования команд от руководства к подчиненным
10. Порядок	Все должны знать свое место в организации
11. Равенство	К рабочим следует подходить справедливо и по-доброму
12. Стабильность персонала	Кадры должны находиться в стабильной ситуации
13. Инициатива	Менеджеры должны поощрять подчиненных выдвигать идеи
14. Корпоративный дух	Следует создавать дух единства и совместных действий, развивать бригадную форму работы

Вторая категория классических принципов касалась построения структуры организации и управления работниками. Наиболее известный из этих принципов - принцип единоначалия.

А. Файоль считал, что он обязан своим успехам в бизнесе не столько личным качествам, сколько разработанным им методам управления. В то же время он подчеркивал, что использование принципа не подразумевает использования чего-то абсолютно жесткого.

А. Файоль, в отличие от Ф.Тейлора, отрицал необходимость наделения функциональных работников административными правами и впервые указал на необходимость создания штабов, которые, не обладая правами руководства, должны осуществлять подготовку к будущему. Большое внимание он уделял прогнозу.

Дальнейшее развитие теории классического менеджмента получило в трудах Г. Эмерсона, Л. Урвика, М.Вебера.

Г. Эмерсон [9] сформулировал следующие принципы управления [9]:

• точная цель управления;

• учет перспективы при выборе позиций;

• компетентная консультация;

• дисциплина;

• справедливость отношений к персоналу;

• диспетчирование;

• нормы и расписание;

• нормализация условий труда;

• нормирование труда;

• письменные инструкции;

• вознаграждение за производственные результаты.

Г. Эмерсон впервые указал на необходимость комплексного подхода к решению задач организации и управления. Дал понятие эффективности управления как максимального соотношения между затратами и результатами процесса управления.

Л. Урвик [14] продолжил и углубил основные положения А. Файоля, дополнив основные обязанности руководителя функциями по координации, отчетности и составлению бюджета. Главное внимание Л. Урвик уделил разработке принципов управления и сформулировал их следующим образом [14]:

• соответствие людей структуре;

• создание специального и генерального штабов;

• сопоставление прав и ответственности;

• диапазон контроля;

• специализация;

• определенность;

М. Вебер [2] акцентировал внимание изучению проблемы лидерства и структуры власти в организации, выделил типы организации управления:

• харизматический - обладает исключительными свойствами;

• традиционный - возникает из харизматического;

• идеальный (бюрократический) – основан на специальном разделении власти, обеспечивающей руководителю возможность быть лидером.

Таким образом, представители классической школы пытались разработать принципы, рекомендации и правила создания строго определенной принудительной системы выполнения работ и исключить влияние отдельных работников на производство введением соответствующих жестких мер нормирования. Они считали возможным разработать такие принципы, которые, подобно классическим и физическим законам, действовали бы независимо от системы и человека.