Глава 4.Международная и региональная

стандартизация

4.1. Международное сотрудничество России в области

стандартизации 51

4.2. Сотрудничество по стандартизации в рамках СНГ 53

4.3. Применение международных и национальных

стандартов на территории Российской Федерации 54

4.4 Основные направления развития системы

стандартизации в Российской Федерации 56

Раздел II.Метрология

Глава 5.Метрология как деятельность

5.1. Основные понятия в области метрологии 58

5.2. Краткая история метрологии, роль измерений и значение метрологии 61

Глава 6.Основы технических измерений

6.1. Общая характеристика объектов измерений 63

6.2. Понятие видов и методов измерений 66

6.3. Характеристика средств измерений 68

6.4. Метрологические свойства и метрологические

характеристики средств измерений 72

6.5. Основы теории и методики измерений 78

Глава 7. Система воспроизведения единиц величин 82

Глава 8. Государственная система обеспечения

единства измерений (ГСИ) 87

8.1. Цель и задачи государственной системы

обеспечения единства измерений 87

8.2. Состав государственной системы обеспечения единства измерений 89

8.3. Метрологические службы 91

8.4. Международные и региональные организации по метрологии 93

Глава 9.Государственный метрологический

контроль и надзор

9.1. Цель, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора 94

9.2. Характеристика видов государственного метро логического контроля 95

9.3. Характеристика государственного метрологического надзора 99

Глава 10.Калибровка средств измерений104

Глава 11.Метрологическое обеспечение сферы услуг106

Глава 12.Метрологическое обеспечение испытаний

продукции для целей подтверждения

соответствия 107

Глава 13. Ответственность за нарушение

метрологических правил 109

Глава 14.Стратегия метрологии: перспективы

развития метрологической деятельности

в стране110

Перечень использованной литературы 114

Введение

Одним из важнейших механизмов воздействия на российскую экономику, на развитие промышленности, повышение конкурентоспособности является техническое регулирование.

Деятельность по установлении. требований к безопасности и качеству продукции, услуг, процессам их производства и реализации основана на системах стандартизации, оценки соответствия, осуществлении измерений и контроля.

В 90-х годах прошлого века, в ходе перехода от государственного управления экономикой к экономике рыночного типа получили развитие существенные процессы:

- появление производителей продукции и услуг негосударственных форм собственности;

- увеличение номенклатуры и объёма товаров и услуг;

- расширение внутреннего и международного товарообмена;

- усиление внутренней и международной конкуренции производителей товаров и услуг;

- вступление России в ВТО.

Названные процессы в сочетании с мировым техническим прогрессом привели к необходимости изменения системы оценки и управления качеством продукции и услуг. В этих условиях эффективным способом гарантии качества, широко применяемым в мировой практике, явилось подтверждение соответствия требованиям стандартов третьей стороной, независимой от изготовителя (продавца) и потребителя (покупателя) – сертификация.

Становление рыночной экономики было поддержано основополагающими законами Российской Федерации: «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг». С целью приведения систем стандартизации и сертификации в соответствие с уровнем развития экономики страны был принят Федеральный Закон РФ от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании». Указанный закон вступил в силу 1 июля 2003 г. и признал утратившими силу Законы РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг».

6 апреля 2007 года Госдумой был принят ФЗ №65 «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании»

ФЗ «О техническом регулировании», среднесрочной программой экономического развития РФ определены основные цели системы технического регулирования.Это в первую очередь:

- создание эффективной защиты потребительского рынка от опасной продукции;

- снижение административного давления на производителя;

- повышение конкурентоспособности российской продукции.

Технические регламенты, стандартизация, метрология и сертификация определяют регулирующую роль государства с помощью установления норм и правил, организующего поведение на рынке хозяйствующих субъектов.

Современное техническое регулированиепредставляет собой систему технического нормирования, создания и поддержки технических требований.

Обязательные технические требованиядолжны обеспечить безопасность продукции, которую мы потребляем, добровольные- способствовать повышению конкурентоспособности и качества продукции, содействовать внедрению инновационных технологий.

Принципы технического регулирования.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

- применения единых правил установления требований к продукции или связанными с нею процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказания услуг;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных положениями Федерального закона.

Для обеспечения контроля за исполнением технических норм применяется система оценки соответствия. В обязательной сфере применяются обязательная сертификация, декларирование и государственный контроль и надзор, в добровольной – добровольная сертификация.

ФЗ «О техническом регулировании» содержит ряд положений, определяющихосновные принципы реформы:

1. Обязательные требования устанавливаются в технических регламентах, которые принимаются федеральными законами, постановлениями Правительством РФ и Указами Президента РФ.

2. Добровольные требования устанавливаются в стандартах.

3. Для повышения обоснованности норм предусматриваются процедуры публичного обсуждения проектов технических регламентов и национальных стандартов.

4. Для повышения ответственности производителя обязательная сертификация постепенно заменяется декларированием.

Таким образом, основные цели реформирования системы технического регулирования заключаются в:

- снижении административного и экономического давления на производителя;

- расширении возможности производителей благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур, и, соответственно, расширению возможностей выбора предприятиями коммерческих решений;

- устранении технических барьеров в торговле;

- повышении эффективной защиты рынка от опасной продукции.

Технические регламенты в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества юридических или физических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность:

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

- единство измерений;

- другие виды безопасности.

Требования технических регламентовне могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ФЗ.

Оценка соответствияпроводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия с помощью декларации о соответствии или сертификации, приёмки и ввода в эксплуатацию. объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Технический регламентдолженсодержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации, ноне долженсодержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению возможно причинение вреда здоровью и жизни работников.

С учётом степени риска причинения риска в технических регламентах могут содержаться специальные требования к продукции и к процессам её изготовления и эксплуатации на всех этапах жизненного цикла продукции (ЖЦП). Технические регламенты применяются одинаковым образомив равной меренезависимо от страны или места происхождения продукции.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении пищевой продукции.

Технический регламент вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своём печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершения публичного обсуждения этого проектав течение десяти днейс момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.

Ещё раз о качестве.

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг – важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

За рубежом уже в начале 1980-х годов пришли к выводу, что успех бизнеса определяется прежде всего качеством продукции и услуг. 80% опрошенных при обследовании 200 крупнейших фирм США ответили, что качество является основным фактором реализации товара по выгодной цене. Отсюда вывод: овладение методами обеспечения качества, базирующимися на стандартизации и сертификации, является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческого успеха.

Проблема качества актуальна для всех стран, независимо от зрелости их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в разбитых и раздавленных во второй мировой войне Германии и Японии умелое применение методов стандартизации позволило обеспечить качество продукции и тем самым дать старт обновлению экономики этих стран.

Известный зарубежный русский философ и мыслитель И. А. Ильин (1883-1954 г.г.) высказывался, что «…русскому народу есть только один исход и одно спасение – возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные пути исхожены, выстраданы и разоблачены, и количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца».

Стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии. Стандарты на процессы и документы содержат те «правила игры», которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнёрства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления. Сегодня поставщику необходимо подкреплять выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Сертификат качества создаёт уверенность в стабильности качества, свидетельствует о высокой культуре процессов производства, в достоверности и точности измеренных показателей качества.

Очень остро стоит вопрос о гармонизации отечественных правил стандартизации и сертификации с международными правилами, поскольку это являлось условием вступления России в ВТО и дальнейшей деятельности страны в рамках этой организации. Принятие ФЗ «О техническом регулировании» положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, которая была необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле.

Деятельность в области стандартизации и сертификации направлена на обеспечение качества процессов и продукции, как результата процесса.

Остановимся ещё раз на некоторых понятиях, встречающихся в дисциплине.

Подтверждение соответствия

В Законе РФ «О техническом регулировании» предусмотрено подтверждение соответствия, которое осуществляется в целях:

- удостоверения продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договора;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ и услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории России, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

- доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определённой системе добровольной сертификации;

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное осуществляется в формах: а) оформления заявления-декларации и принятие декларации о соответствии, б)обязательной сертификации. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным Законом.

Добровольное подтверждение соответствияосуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации (ОС). Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведёт единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения может быть толькопродукция, выпускаемая в обращение на территории России. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливатьсятолькотехническим регламентом с учётом риска и достижения недостижения целей технических регламентов.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу, независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории России.

Работы по обязательному подтверждению соответствия оплачиваются заявителем.

Декларирование соответствия осуществляется по схемам:

- принятие декларации о соответствии на основании собранных доказательств, прилагаемых к заявлению-декларации;

- приинятие декларации о соответствии на основании доказательств, полученных с участием органа по сертификации (ОС) и аккредитованной испытательной лабораторией (ИЛ).

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информация об объекте подтверждения соответствия, позволяющая идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при её использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведённых исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Обязательная сертификацияосуществляется органом по сертификации (ОС) на основании договора с заявителем,. Схемы сертификации устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

- наименование и местонахождения заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

- информацию о документах, представляемых заявителем в орган по сертификации в качестве доказательства соответствия проукции требованиям технических регламентов;

- срок действия сертификата соответствия (определяется соответствующим техническим регламентом).

Орган по сертификации (ОС):

- привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ;

- осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

- ведёт реестр выданных им сертификатов соответствия;

- информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей её;

- обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

- устанавливает стоимость работ по сертификации.

Качество – степень соответствия характеристик требованиям. Понятие качества включает три элемента: объект, характеристики, требования.

Объектом качества могут быть продукция, процесс, организация или отдельное лицо, а также любая комбинация из них. Например, качество жизни. Это понятие включает целый ряд аспектов процесса удовлетворения человеческих потребностей: качество товаров и услуг, охрана среды обитания, обеспечение физического и морального здоровья, качество образования и т.д. Но чаще всего понятие «качество» применяется к товарам и услугам.

Товар – любая вещь – предмет купли-продажи.

Услуга –результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

Товары и услуги обладают совокупностью отличительных свойств - характеристик. Характеристики могут бытькачественными (запах, вкус продукта, профессионализм продавца и т.д.) иколичественными (скорость автомобиля, белизна посуды и т.д.).

Требования – это, прежде всего, потребности. Существует иерархия потребностей.Основные потребности – обеспечение пищей, одеждой, жильём,далее –потребности в безопасности, удобстве и комфортности пользования, эстетические, социальные потребности. Вершину пирамиды составляютпотребности развития(потребность в творчестве, стремление к самовыражению). Наиболее универсальными, т.е. применимыми к большинству товаров и услуг, являются требования: назначения, безопасности, экологичности, надёжности, эргономики, ресурсосбережения, технологичности, эстетичности.

Требования назначенияустанавливают свойства продукции, определяют её основные функции, для выполнения которых она предназначена (производительность, точность и т.д.) – функциональную пригодность.

Требования эргономики- это требования согласованности конструкции изделия с особенностями человеческого организма для обеспечения удобства пользования.

Требования ресурсосбережения – это требования экономного использования сырья, материалов, топлива, энергии и трудовых ресурсов.

Требования технологичности– приспособленность продукции к изготовлению, эксплуатации и ремонту с минимальными затратами при заданных показателях качества.

Эстетические требования– это требования к способности продукции или услуги выражать художественный образ, социально-культурную значимость в воспринимаемых человеком признаках формы (цвет, качество отделки и т.д.).

Контроль качества продукции– контроль количественных и качественных характеристик продукции. В процедуру контроля качества могут входить операции измерения, анализа, испытания.

Испытания – техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой. При испытании могут применяться различные методы определений характеристик продукции и услуг – измерительные, аналитические, регистрационные, органолептические.

По методу проведения испытания бывают лабораторными, полигонными, натуральными. Испытания товаров проводят главным образом в лабораторных условиях.

В последние годы стали проверять сами лаборатории непосредственно на качество проведения испытаний посредством межлабораторных сравнительных испытаний – параллельного испытания стандартного изделия или пробы вещества с известными характеристиками в нескольких контролируемых лабораториях.

Для подтверждения требуемого качества испытаний лаборатории должны пройти процедуру аккредитации.

Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей природе, жизни или здоровью животных и растений с учётом тяжести этого вреда.

Технический регламент (ТР)- документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательство РФ, федеральным законом РФ, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам обращения продукции, выполнению работ, оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Аккредитация лабораторий– официальное признание того, что испытательная лаборатория правомочна осуществлять конкретные испытания или конкретные типы испытаний.

Контрольные вопросы.

1. Что такое качество продукции и услуг?

2. Какие элементы определяют качество продукции?

3. Что такое объект качества?

4. Дайте определение товара.

5. Что такое услуга?

6. Расскажите об иерархии потребностей.

7. Какие требования предъявляются к товарам и услугам?

8. Что определяют требования назначения продукции?

9. Что определяют требования эргономики, ресурсосбережения, технологичности, эстетические требования?

10. Что такое оценка качества?

11. Что такое несоответствие, как от него избавиться?

12. Какие элементы включает в себя контроль?

13. Что такое испытания продукции?

14. Каковы методы определения характеристик продукции и услуг?

15. Что такое параллельное испытание изделий?

16. Что такое аккредитация лабораторий?

Напишите нам

Наш адрес

Услуги Таможенное оформление грузов (товаров) Страхование грузов Консультации по ВЭД Сертификация Полезная информация Для клиентов Перевозчикам

Технический регламент Технический регламент Закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает введение нового понятия «технический регламент».. Технический регламент - специальный документ, перечисляющий обязательные требования, которые должны применяться и исполняться в отношении объектов технического регулирования. Данные требованиями предусматривается защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды, вводятся понятия обеспечения электромагнитной совместимости и единства измерений. Процесс сертификации может быть несколько изменен в соответствии с введением действие отдельных Технических регламентов. Могут быть внесены изменения в перечень продукции и ее маркировка, внешний вид сертификата, сроки его действия и сами схемы сертификации. Вступил в силу 8 июля 2008 г.  Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" Вступил в силу 19 декабря 2008 г. Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" Вступил в силу 28 апреля 2009 г. Федеральный закон Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" Вступил в силу  1 мая  2009г. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Вступил в силу 25 сентября 2010 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. N 753 г. Москва. Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования. После прохождения обязательной сертификации на соответствие Техническим регламентам, на продукции проставляется Знак обращения на рынке. В отдельных случаях, когда к продукции предъявляются требования нескольких технических регламентов, маркировка знаком обращения на рынке производится после всех подтверждений соответствия этой продукции требуемым техническим регламентам. Применение изготовителями или продавцами Знака обращения на рынке возможно при наличии сертификата соответствия или декларации соответствия. Маркировке Знаком обращения на рынке подлежит сама продукция и (или) ее упаковка (тара), это должно быть отмечено в сопроводительной и поступающей к потребителю при реализации технической документации.