Преференциальные правила происхождения товаров

Правила происхождения товаров, включая преференциальные, являются важнейшей частью торгового и таможенного законодательства различных государств и их интеграционных объединений. Преференциальные правила применяются в национальных Общих системах тарифных преференций при определении законности предоставления льготных условий импорта товаров, произведенных в развивающихся странах, с которыми страна импорта имеет преференциальные соглашения об экономической интеграции.

Происхождение товара является ключевым показателем для определения режима ввоза его на таможенную территорию импортирующей стороны (уровень импортной пошлины, применение мер торговой защиты и пр.). В международном торговом правопорядке различаются непреференциальные правила происхождения, как правило, применяемые для определения режима наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ), и преференциальные правила происхождения.

Преференциальные правила происхождения применяются для предоставления тарифных преференций промышленно развитыми странами на товары, экспортируемые из наименее экономически развитых стран, а также для целей имплементации (фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне) соглашений о торговой либерализации (например, зоны свободной торговли).

Преференции могут предоставляться в различных формах, например в виде применения заниженных или нулевых ставок импортных таможенных пошлин, упрощенных процедур таможенной очистки и т. д. Подобные преференции предоставляются для повышения конкурентоспособности промышленности развивающихся стран на мировом рынке в целях их гармоничного экономического и социального развития.

Для эффективного, недискриминационного и единообразного применения системы тарифных преференций, которая может действовать в отношении только определенной продукции, произведенной в отдельных странах, необходимо выработать и внедрить специальные экономически и юридически обоснованные правила по определению страны происхождения товаров. В международном торговом праве они получили название преференциальных правил происхождения товаров. Подобные правила обычно составляют систему критериев и административных процедур, используемую национальными властями для определения страны происхождения товара с точки зрения возможности (законности) применения к данной конкретной продукции национальной Генеральной системы преференций.

Создание таможенного союза повлекло за собой структурные изменения. Так, общие правила определения страны происхождения во всех государствах-участниках Таможенного союза стали регулироваться положениями гл. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г., а преференциальные – исключительно положениями Соглашения от 12 декабря 2008 г. «О правилах определения товаров из развивающихся и наименее развитых стран».

Тарифные преференции

В конце 2008 г. страны Таможенного союза подписали Протокол о единой системе тарифных преференций, которая применяется с 1 января 2010 г. Тарифные преференции дают право импортерам применять нулевые либо сниженные ставки ввозной таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров.

Ранее в России применялась национальная система преференций, в рамках которой к определенному перечню преференциальных товаров при их ввозе в Россию применялись сниженные ставки пошлин.

Принципиально создание единой системы преференций ничего не изменило. Отличием является применение всеми странами Таможенного союза единых перечней стран, которым предоставляются преференции, единого перечня преференциальных товаров и единых правил определения страны происхождения товаров.

В рамках применения единой системы преференций на уровне Комиссии ТС утверждены:

- Перечень развивающихся стран (103 государства) - снижение ставки ввозной пошлины на 25% (Приложение 1);

- Перечень наименее развитых стран (49 государств) - применение нулевой ставки ввозной пошлины (Приложение 2);

- Перечень преференциальных товаров (товары из 49 товарных групп) (Приложение 3).

Условия применения тарифных преференций аналогичны тем, что установлены в рамках национальной преференциальной системы в России.

Во-первых, это означает закупку товара у лица, зарегистрированного в развивающейся (наименее развитой) стране, с территории которой товар происходит.

Во-вторых, поставка из развивающейся (наименее развитой) страны на единую территорию Таможенного союза будет происходить без провоза через территорию другого государства. Из этого правила есть исключения, предполагающие экономическую нецелесообразность или географическую невозможность проложения маршрута следования товаров без заезда на территорию третьих стран.

В-третьих, условием применения преференций является их документальное подтверждение, что означает обязанность представления при таможенном оформлении товара сертификата происхождения по форме «А». Важно знать, что срок применения сертификата ограничен 12 месяцами и при оформлении товара таможенные органы могут требовать перевода сертификата на национальный язык, а также подтверждения его подлинности.

В качестве особенности применения тарифных преференций следует отметить возможность расхождения (не более чем на 5%) фактически поставленного количества товара с количеством, указанным в сертификате происхождения товара.