Глава 3 направления совершенствования реализации семейной и демографической политики в г. О. Кинель

3.1 Особенности реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель

Реализация семейной политики на региональном уровне является важной основой ее формирования на муниципальном уровне, поэтому прежде чем выделить особенности реализации семейной политики в муниципальном образовании, необходимо обратиться к ситуации, сложившейся в регионе.

Таким образом, в 2012 году в Самарской области на уровне исполнительной власти были осуществлены важные структурные и функциональные преобразования - создалось новое министерство социально-демографической и семейной политики, значительно расширились компетенции и сферы его деятельности. Важными нормативными правовыми актами, которые легли в основу деятельности министерства, стали «майские» Указы Президента Российской Федерации №596-606 от 7.05.2012, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

В 2012 году финансирование министерства осуществлялось за счет средств областного (83%) и федерального (17%) бюджетов, их освоение в 2012 году составило 98 и 97% соответственно. Всего министерством реализовывалось 10 целевых программ (из них 8 областных целевых программ и 2 ведомственные целевые программы), а также ряд целевых мероприятий.

По материалам доклада министра социально-демографической и семейной политики Марины Юрьевны Антимоновой, приоритетным направлением деятельности министерства по-прежнему остаётся реализация государственной семейной политики, направленной в первую очередь на профилактику социального сиротства, защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение права каждого ребёнка на семейное воспитание, поддержку детей-инвалидов. В 2012 году сохранены стабильными показатели деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Из 11 618 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 85% детей устроены в семьи.

С января 2012 года реализуется областная целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012 – 2015 годы». За прошедший год в Самарской области оздоровлено 46 961детей, из них 15 661 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации¹.

Важную роль в реализации семейной политики играют муниципальные образования, так как они наиболее приближены к населению и имеют возможность решать возникшие в данной области проблемы напрямую через органы местного управления. Как происходит этот процесс, рассмотрим на примере городского округа Кинель.

Согласно статье 15 устава г. о. Кинеля органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции создание, сохранение и поддержку учреждений образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты¹. И от особенностей структур органов местного самоуправления зависит вся дальнейшая деятельность по реализации того или иного политического направления в муниципальном образовании. Социальными вопросами в рассматриваемом муниципальном образовании занимаются глава администрации городского округа Кинель с заместителем по социальным вопросам (Приложение Д), в чье руководство входят следующие структурные подразделения:

• Управление культурой и молодежной политикой (Отдел молодежной политики);

• Управление социальной защиты населения;

• Управление по вопросам семьи и демографического развития (далее - Управление)².

Как мы видим, структура органов власти по реализации семейной политики в г. о. Кинель имеет свои особенности.

Во-первых, это наличие профильного отдела в структуре администрации – Управление по вопросам семьи и демографического развития, чего нельзя отметить в других регионах. Это не только особенность городского округа, но и особенность региона в целом (см. Главу 2).

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субвенций Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области.

В настоящее время в структуре Управления функционирует два основных отдела: Отдел опеки и попечительства и Отдел социальной помощи семье и детям (ранее именовавшийся МУ Центр социальной помощи семье и детям).

Во-вторых, в структуре Управления так же работают два муниципальных учреждения:  

- МУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Образовано в мае 1999 года. В Центре проводится комплексная медико-социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями и их семей.

- МУ «Центр диагностики и коррекции развития детей дошкольного и школьного возраста». Образовано в августе 2001 года. Центр оказывает медицинскую, педагогическую, психологическую помощь детям и подросткам в возрасте от 0 до 18 лет.

Целью деятельности Управления является надлежащее исполнение государственных полномочий, переданных муниципальному образованию г. о. Кинель, в соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения».

В своей работе Управление руководствуется:

• Семейным кодексом РФ¹;

• Гражданским кодексом РФ²;

• Федеральным законом № 124 – ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»³;

• Федеральным законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»¹;

• Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве»²;

• Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»³.

• Законом Самарской области от 07.07.2005 года «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»;

• Уставом г. о. Кинель⁴;

• и другими нормативно-правовыми актами.

Управление выполняет следующие функции:

• разрабатывает и реализует программы, направленные на демографическое развитие городского округа Кинель;

• осуществляет межрегиональное и межведомственное сотрудничество по вопросам семьи и демографического развития городского округа Кинель; организует проведение мониторинга развития социально-демографических процессов на территории городского округа Кинель;

• контролирует и координирует деятельность подотчетных муниципальных учреждений и оказывает им методическую помощь;

• осуществляет реализацию полномочий и функций органа опеки и попечительства;

• организует выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих условий для воспитания в семье, и подготовку необходимых документов для определения форм жизнеустройства;

• проводит обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание;

• организует устройство детей на воспитание в семьи граждан, в специализированные учреждения всех типов;

• осуществляет учет граждан, изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации;

• осуществляет поддержку семей, усыновивших детей;

• принимает меры по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

• участвует в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством;

• осуществляет контроль качества социально-педагогических, социально-психологических услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами;

• организует осуществление педагогического, психологического, медицинского диагностирования уровня развития детей, в том числе детей раннего возраста;

• осуществляет прием граждан и рассматривает обращения по проблемам семьи, материнства, отцовства и детства, оказывает им консультативную помощь;

• ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• формирует муниципальные задания;

• организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере деятельности Управления;

• осуществляет иные функции, необходимые для реализации поставленных перед ним задач¹.

Для более подробного изучения особенностей реализации семейной политики в г. о. Кинель и в связи с минувшей реорганизацией МБУ «Центра социальной помощи семье и детям» г. о. Кинель (далее - ГЦСПСД), в администрацию г. о. Кинель было направлено обращение заместителю главы города по социальным вопросам Алле Анатольевне Усковой, с просьбой разъяснить настоящую ситуацию работы органов по реализации семейной политики (см. Приложение Ж), а так же было проведено интервьюирование с работниками Управления. В опросе приняли участие работники различных должностных уровней, что позволило изучить особенности семейной политики с организационной и политической точек зрения.

Таким образом, по итогам опроса специалистов, работающих в Управлении по вопросам семьи и демографического развития, основными механизмами реализации семейной политики в г. о. Кинель являются программы (см. Приложение Ж).

3.2 Рекомендации по совершенствованию семейной и демографической политики в г. о. Кинель

Несмотря на ряд особенностей, в реализации семейной политики в г. о. Кинель имеются проблемы, в данном случае они выявляются в работе органов, ее реализующих.

Специалисты, работающие в руководящих звеньях Управления наиболее важными проблемами выделили три:

• нехватку специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям. Как показывает практика, в настоящее время приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 000 детского населения в городе. В Управлении на одного специалиста по опеке и попечительству приходится более 2000 тысяч детского населения. То же самое можно сказать и о специалистах другой категории. Не хватает так же кадровых единиц для работы с ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними и с подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

• уже более полугода, несмотря на широкое освещение в СМИ о потребности в специалистах, Управление не может привлечь на работу психологов и педагогов для работы в отделе социальной помощи семье и детям. Главной причиной данной проблемы рядовые специалисты Управления назвали неэффективную систему мотиваций;

• недостаточное количество специализированных центров и служб семьи для конкретных категорий семей и детей.

Данные проблемы, главным образом, обусловлены недостаточным финансированием областного бюджета, а так же ошибками в расчетах субвенций (см. Приложение Ж).

Как отмечалось выше, исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с законом Самарской области № 77-ГД осуществлялось Управлением и ГЦСПСД. На исполнение переданных полномочий ежегодно выделяются средства областного бюджета в виде субвенций. Объем субвенций рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной вышеуказанным законом.

Однако, объем реально исполняемых функций и их финансовое обеспечение были не соотнесены. Объем субвенций не покрывал даже расходы на оплату труда специалистов.

Финансирование из расчета объема субвенций на 2012 и последующие годы по существующей методике не позволяли качественно исполнять переданные государственные полномочия.

По инициативе управления неоднократно направлялись запросы в Министерство с просьбой об увеличении объема субвенций. В ответе Министерство предлагало органам местного самоуправления оптимизировать структуру службы и рассмотреть возможность самостоятельного финансирования службы семьи.

В 2012 г. структура Управления оптимизировалась за счет специалистов, оказывающих социальные услуги семье и детям.

Что касается повышения заработной платы сотрудников, то по словам Марины Антимоновой, министра социально-демографической и семейной политики в Самарской области, согласно Указу Президента в этом году ожидается повышение заработной платы для специалистов отрасли, которые задействованы в социальном обслуживании населения. Это разные категории - специалисты по социальной работе, социальные работники, педагогические и медицинские работники отрасли. Повышение заработной платы будет происходить в два этапа - с 1 марта и с 1 сентября. Министерством разработаны нормативно-правовые акты, которые все это регламентируют. Документы находятся на согласовании. Разработана так называемая дорожная карта, которая направляется в федеральное министерство на согласование. По этой карте с 2013 и до 2018 года средний размер заработной платы должен достигнуть 100% от средней зарплаты в экономике региона. По прогнозам Минэконоразвития РФ, к 2018 году в Самарской области средний заработок соцработника достигнет 39-40 тысяч рублей. Ежегодно повышение будет происходить на 27-29% от предыдущей зарплаты¹.

Однако в дополнение к уже существующим мерам решения насущных проблем в области семейной политики требуется ряд новых рекомендаций:

1. Значительный объем работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних обусловливает необходимость соответствующего кадрового обеспечения органов опеки и попечительства. Таким образом необходимо:

- рассмотреть возможность привлечения городского бюджета для решения проблемы по расширению кадрового состава органов опеки и попечительства до 3 штатных единиц в отделе;

- организовать межгородскую конференцию на территории г. о. Кинель на тему «Современные подходы к организации деятельности учреждений, реализующих семейную и демографическую политику в городских округах», куда будут приглашены руководители учреждений по реализации семейной политики, с опытом решения подобных проблем.

- на основе полученных рекомендаций, разработать новое штатное расписание деятельности органов опеки и попечительства в городском округе Кинель

2. В штатном расписании территориальных органов опеки и попечительства, решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным (базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, необходимом для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий.

- для эффективного кадрового обеспечения деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних к необходимо обеспечить на постоянной основе подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства и подведомственных им учреждений нужно добавить возможность трудоустройства работников без специального образования с условием обязательного получения его на местах, за счет средств городского бюджета;

- рассмотреть возможность развития целевого набора требуемых кадров по социальной работе из специализированных учебных заведений среднего и высшего профессионального образования в Самарской области.

3. Самый неблагополучный блок в системе управления персоналом — оценка и оплата труда, социальная защита самих защищающих.¹ Как показывает практика, труд специалистов и руководителей как был обесцененным, так и продолжает быть таковым. Он не имеет той стоимости, которая должна быть с учетом самых разнообразных факторов.

На фоне других систем развития персонала оплата труда расценивается как самая консервативная, негибкая, не приводящая в действие один из ведущих интересов работающего человека - материальный.

- поэтому в данном случае необходима разработка дополнительных компенсаций за недостаточную заработную плату;

- разработка соответствующего законодательства, которое бы обеспечивало правовую защиту работников, оказывающих социальные услуги.

4. Следовательно, при эффективном привлечении компетентных и грамотных специалистов по оказанию услуг семье, откроется возможность расширения не только штата работников, но и расширения специализированных учреждений по оказанию социальных услуг отдельным категориям семей на территории г. о. Кинель. Таким образом, необходимо:

- рассмотреть возможность открытия государственных казенных учреждений (например, Государственное казенное учреждение «Социальная гостиница для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации») К основным особенностям правового положения казенных учреждений относятся:

- финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ);

- операции по исполнению бюджета казенными учреждениями осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ);

- казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ);

- казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 5, 7 ст. 161 БК РФ). При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества;

- казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ);

- казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ);

- казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы

- деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ);

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления¹.

- рассмотреть возможность привлечения благотворительных организаций и Церкви находящихся на территории городского округа и областной Епархии в создании специализированных центров. К примеру, несколько лет назад для координации деятельности организаций по оказанию помощи многодетным семьям, беременным и одиноким матерям, в борьбе с абортами, пропаганде целомудренного образа жизни Синодальным отделом по церковной благотворительности и социальному служению Русской Православной Церкви создан Координационный центр защиты материнства. Святейший Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл подчеркнул, что целесообразно создавать аналогичные организации в епархиях Церкви на территории всей страны.

Следовательно, необходим поиск инициативных людей по привлечению подобного рода организаций, который можно реализовать с помощью организации на местах круглых столов и конференций, а так же создания временных волонтерских групп.

Таким образом разработка рекомендаций проводилась по следующим направлениям:

- финансового обеспечения органов, реализующих семейную и демографическую политику на территории г. о. Кинель;

- системы нормирования труда в Управлении администрации г. о. Кинель;

- системы мотиваций и привлечения специалистов на работу в Управление;

- расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям в г. о. Кинель.

Как мы видим в целом в Самарской области, и в частности на территории г. о. Кинель нет проблем с профильными структурами, реализующими семейную политику, однако опыт создания профильного ведомства на уровне субъекта РФ может быть использован для создания его на федеральном уровне.

Разработанные в ходе исследования рекомендации являются результатом поиска решений существующих проблем и как показало исследование, существующие в г. о. Кинель проблемы по реализации семейной политики чаще связаны с ее механизмами. Разработанные рекомендации главным образом направлены на основное исполняющее звено, т.е. на специалистов, оказывающих адресную помощь. Возможность реализации данных рекомендаций на территории г. о. Кинеля позволит усовершенствовать работу Управления в первую очередь за счет расширения рабочего штата и привлечения молодых специалистов, владеющих новыми методиками работы. Что касается системы мотивации труда, то по данным Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в этой области уже ведется активная работа федеральных исполнительных органов власти.

Расширение штата работников в свою очередь приведет к необходимости расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье. Таким образом у власти появится возможность оказывать социальные услуги более адресно отдельным категориям семей, например, женщинам оказавшимся в социально-опасном положении; детям, оставшимся без попечения родителей; несовершеннолетним, оказавшимся в опасном социальном положении и т. д..

Как показало исследование, подобные проблемы характерны для большинства муниципальных образований, что обуславливает актуальность разработанных нами рекомендаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показывает практика, в последние годы сформировались позитивные тенденции в деятельности государства по отношению к семье. В обществе возросло осознание необходимости принятия радикальных мер по укреплению семьи, по реализации семейной политики как самостоятельного направления социальной политики. Вместе с тем в стране пока не удалось добиться необходимой стройности, комплексности в ее реализации. Проводимая в настоящее время государственная семейная политика по своему содержанию и результатам не адекватна потребностям и семьи и государства.

Для эффективного обеспечения семей социальной поддержкой в России прилагается немало усилий. В последнее десятилетие в России активно формируется семейная политика. Однако ее теоретические основы еще недостаточно точны и требуют дальнейшей разработки. Так само понятие семейной политики носит двойственный характер. При первом подходе происходит смешение понятий семейной и демографической политики, что указывает на их полную идентичность. В то же время второй подход четко разделяет понятие семейной и демографической политики. Подобная ситуация приводит к ошибочному пониманию понятия, а так же использованию его властными структурами при разработке теоретических основ семейной политики, а следовательно и к проблемам в построении семейной политики как таковой.

Что касается механизмов реализации семейной политики, то мы видим, что они представляют собой целый комплекс принципов, форм и методов, направленный на ее реализацию. Все приведенные в дипломной работе механизмы использовались в практике работы органов власти и профильных структур, оказывающих прямую адресную поддержку семьям еще до возникновения отдельной семейной политики. Это говорит о том, что их применение имело положительный результат. Однако после признания необходимости формирования единой семейной политики потребовалась разработка новейших механизмов, таких как, например, материнский капитал, налоговые преференции. Параллельно с развитием экономической сферы общества, в среднем, каждые 2-3 года существующие механизмы по реализации семейной политики совершенствуются, а так же разрабатываются новые. Это позволяет сделать вывод о том, что ее теоретические основы постоянно совершенствуются и развиваются, находя свое отражение в нормативно-правовой базе государства.

Однако в стране пока не удалось разработать единую правовую базу по реализации семейной политики. Как мы видим, существующая правовая база семейной политики строится на трех основных уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.

Общефедеральный уровень правовой защиты семьи опирается на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс (1995) и законодательство о семье, законы РФ о социальной защите населения России в целом, специальное законодательство о защите семьи и детей на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

На уровне муниципального управления так же существуют свои нормативно-правовые акты. В основном это уставы, положения, городские программы.

К настоящему времени единая нормативно-правовая база по семейной и демографической политики, несмотря на обилие нормативно правовых актов, регулирующих компетентные в ее сфере вопросы, все же отсутствует. Однако мы видим, что интерес к семейной политики со стороны государства растет с каждым годом. Каждый год совершенствуются нормативно-правовые акты в сфере семейных отношений, вступают в силу новые, важное место семейной политики определяется в Посланиях Президента Федеральному собранию, имеют место различные научные дискуссии по развитию нормативно-правовой базы семейной и демографической политики. Таким образом, нормативно-правовая база семейной и демографической политики находится на пути формирования и развития.

Функции семейной политики четко не определены и крайне недостаточно включены в практическую деятельность органов власти. По результатам исследования можно заметить лишь частичное структурное отражение попыток органов власти проведения семейной политики. Как выяснилось, вопросами государственной семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Главная причина этого – отсутствие конкретного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.

В итоге совершенно разные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно используя государственные ресурсы.

Отсюда вытекает вывод, что семейная и демографическая политика в России не выделена институционально и не имеет структурного оформления.

Несмотря на то, что все же основной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с аналогичными органами власти в субъектах РФ, властям необходимо создать профильное министерство, которое будет заниматься вопросами только по реализации семейной политики и координировать работу подобных ведомств на местах. Такая структура будет являться основным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.

Основным механизмом по реализации семейной политики в РФ является программа. Как мы видим, семейная политика в РФ с использованием программно-целевого подхода реализуется довольно успешно. Региональные модели развития системы социальной защиты в целом и организации социальной защиты детей, в частности, призваны дополнить федеральную. Они являются весьма гибкими и могут существенным образом отличаться между собой. Результатом анализа региональных программ социальной защиты в различных субъектах РФ, позволил сформулировать ряд общих характеристик таких программ:

- региональный уровень социальной защиты детства дополняет федеральный, позволяет участь большой спектр проблем по сравнению с федеральным уровнем;

- региональные программы позволяют оперативно и более полно решать возникшие вопросы на местах;

- региональные программы способствуют более рациональному (оптимальному в конкретных условиях) перераспределению материальных, финансовых и кадровых ресурсов;

- на региональном уровне возможен более полный учет исторических, социокультурных особенностей территории при проектировании программ защиты и поддержки детей и молодых семей.

Такой подход имеет свои преимущества, так как позволяет оперативно решать социально-демографические проблемы в каждом конкретном регионе с учетом его экономических и социокультурных особенностей.

Реализация семейной политики посредством программно-целевого подхода предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в том или ином виде помощи. Это предполагает, прежде всего, реализацию принципа адресности социальной помощи и поддержки.

Опыт работы городского округа Кинель доказывает, что государственную и региональную семейную политику может успешно дополнять муниципальная семейная политика, эффективная реализация которой оказывает непосредственное влияние на позитивные изменения в демографической ситуации, семейно-брачных отношениях, положении семьи. В ходе исследования выяснилось, что семейная политика, реализуемая органами местного самоуправления в г. о. Кинель имеет свои особенности и недостатки.

Для более подробного изучения особенностей реализации семейной политики в г. о. Кинель и в связи с минувшей реорганизацией МБУ «Центра социальной помощи семье и детям» г. о. Кинель (далее - ГЦСПСД), в администрацию г. о. Кинель было направлено обращение заместителю главы города по социальным вопросам Алле Анатольевне Усковой, с просьбой разъяснить настоящую ситуацию работы органов по реализации семейной политики, а так же было проведено интервьюирование с работниками Управления. В опросе приняли участие работники различных должностных уровней, что позволило изучить особенности семейной политики с политической и организационной точки зрения.

Органам местного самоуправления, ответственным перед жителями за предоставление им социальных услуг, отводится особая роль в проведении семейной политики в муниципальном образовании с учетом специфики социально-экономического развития территории, особенностей социально-демографической, социокультурной ситуации и сложившейся практики работы. Степень готовности муниципалитетов решать поставленные задачи различна, она обусловлена разными финансовыми возможностями и неодинаковым пониманием значимости проблем семьи и детей. В г. о. Кинель семейная политика реализуется довольно успешно: созданы специальные структуры, налажено конструктивное взаимодействие между исполнительной, законодательной властью, общественными организациями, принимаются законы, разрабатываются программы. Семейная политика в г. о. Кинель, а так же в Самарской области в целом, выделена в самостоятельное направление работы исполнительной власти. Управление по вопросам семьи и демографического развития - управленческая структура, наделенная полномочиями и ответственностью за результаты проводимых реформ и начинаний в сфере семейной политики. В городе функционирует сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, а с 2005 г. законодательно урегулирована практика делегирования органам местного самоуправления полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания, выделяются субвенции на их реализацию. Деятельность по опеке и попечительству с 1 января 2008 г. также делегирована муниципалитетам.

Несмотря на ряд особенностей, в реализации семейной политики в г. о. Кинель имеется ряд проблем, в данном случае они выявляются в работе, реализующих ее органов

Как мы видим в целом в Самарской области, и в частности на территории г. о. Кинель нет проблем с профильными структурами, реализующими семейную политику, однако разработанные в ходе исследования рекомендации являются результатом поиска решений существующих проблем и как показало исследование, существующие в г. о. Кинель проблемы по реализации семейной политики чаще связаны с ее механизмами. Разработанные рекомендации главным образом направлены на основное исполняющее звено, т.е. на специалистов, оказывающих адресную помощь. Возможность реализации данных рекомендаций на территории г. о. Кинеля позволит усовершенствовать работу Управления, в первую очередь, за счет расширения рабочего штата и привлечения молодых специалистов, владеющих новыми методиками работы. Что касается системы мотивации труда, то по данным Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в этой области уже ведется активная работа федеральных исполнительных органов власти.

Расширение штата работников в свою очередь приведет к необходимости расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье. Таким образом у власти появится возможность оказывать социальные услуги более адресно отдельным категориям семей, например, женщинам оказавшимся в социально-опасном положении; детям, оставшимся без попечения родителей; несовершеннолетним, оказавшимся в опасном социальном положении и т.д.. Подобные преобразования, как отмечено специалистами Управления, являются особенно актуальными на территории г. о. Кинель из-за острой нехватки штатных единиц для работы с различными категориями семей, нежелания специалистов устраиваться на работу в подобные учреждения из-за низкой системы мотиваций, а так же недостаточного финансирования городского бюджета. Как показало исследование, подобные проблемы характерны для многих муниципальных образований, что обуславливает актуальность разработанных нами рекомендаций.

СПИСОК ИПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1 ИСТОЧНИКИ

1. Конституция Российской Федерации (от 30.12.2008 г.) [Текст]: офиц. текст. – М.: Ответ, 2013. – 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (на 01.03.2013) [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL:http://www.consultant.ru/search/?q=%C3%F0%E0%E6%E4%E0%ED%F1%EA%E8%E9++%EA%EE%E4%E5%EA%F1+%F0%F4.

3. Семейный кодекс Российской Федерации (на 12.11.2012) [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137700.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации (на 07.05.2013) [Текст] // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146132.

5. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: федеральный закон РФ от 09.07.1995 № 159-ФЗ) [Текст]: офиц. текст // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №30, ст. 2871.

6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142572.

7. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон РФ от 4.12.1996 № 159-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131957.

8. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07. 1998 № 124-ФЗ [Текст] // Доступ из справочной системы «Гарант» URL: http://base.garant.ru/179146/1/#block_26.

9. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ [Текст] // Доступ из справочной системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146221 (дата обращения 8.05.2013).

10. О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации: постановление РФ от 25.08.2000 № 625-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=246633.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [Текст] // Российская газета. - 2003. - № 3316.

12. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12151286/.

13. Об опеке и попечительстве: федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=115866.

14. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=78745.

15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 [Текст] // Российская газета. - 2010 г. - № 5350.

16. Послание президента РФ Федеральному собранию от 12.12. 2012 [Текст] // Российская газета. - 2012 г. - № 5961.

17. Сводный четвертый и пятый периодический доклад о реализации РФ конвенции ООН о правах ребенка (2003-2009) [Текст] // Официальный сайт Министерства труда и социального развития РФ. Дата обновления: 9.10.2012. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/others/29 (дата обращения: 9.10.2012).

18. О положении детей и семей, имеющих детей 2011 г.: государственный доклад [Текст] // Официальный сайт rosmintrud.ru. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/7 (дата обращения: 28.12.2012).

19. Реализация мер демографической и семейной политики, предложенных в посланиях Президента Российской Федерации на 2006 и 2007 годы [Текст] //Аналитический вестник Совета Федерации. - 2007. - №7. - 270 с. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.: указ президента от 9 октября 2007 г. № 1351-ФЗ [Текст] // Электронная версия бюллетеня Население и общество. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html.

20. Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг.: указ президента от 1 июня 2012г. № 761 [Текст] // Интернет-портал социальной правозащиты. URL: http://www.soprotivlenie.org/?id=56&cid=366 (дата обращения: 5.06.2012).

21. Государственная программа РФ Социальная поддержка граждан: распоряжение Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р [Текст] // Официальный сайт: Государственные программы РФ. URL: http://www.gosprog.ru/gp-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan/.

22. Регламент комитета государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей [Текст] // Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. URL: http://komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/052048055.html.

23. Положение о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 октября 2012 г. № 323 [Текст] // Официальный сайт Министерства труда и социального развития РФ. Дата обновления: 29.01.2013. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/structure/dep/protection (дата обращения: 17.10.2012).

24. Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области: закон Самарской области от 02.04.1998 года № 2-ГД [Текст] // Официальный сайт Нормативно-правовые акты РФ Министерство юстиции РФ. URL: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/all/printable.php?d_id4=454dd48e-0481-4fae-8c0c-b04e3229fefb&do4=document&id4=f1b37c5c-0e47-4ce3-93c1-add4bf5116ff.

25. О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения: закон Самарской области от 05.03.2005 г. № 77–ГД [Текст] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/945011199.

26. Решение коллегии министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15 марта 2013 г. [Текст] // Официальный сайт Министерства социально-демографической и семейной политики в Самарской области. URL: http://www.minsocdem.samregion.ru/dokumenty/postanovleniya-resheniya-polozheniya/reshenie-kollegii-ministerstva-socialno (дата обращения 30.04.2013).

27. Устав г. о. Кинель: принят решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 25 сентября 2009 № 705 [Текст] // Текущий архив администрации в г. о. Кинель. 2012.

28. Городская целевая программа «Поддержка семей с детьми в городском округе Кинель Самарской области» на 2013-2015 годы: постановление администрации от 10.12. 2012 г. № 3848 [Текст] // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

29. Положение об управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области: решение Думы городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007г. № 356 [Текст] // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

30. Устав муниципального бюджетного учреждения городского округа Кинель Самарской области «Городской центр социальной помощи семье и детям» (новая редакция) от 2011 г. [Текст] //Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

31. Управление по вопросам семьи и демографического развития [Текст] // Официальный сайт г. о. Кинель. URL: http://www.kinelgorod.ru/adm/lichn/semya.php.

32. Деятельность органов опеки и попечительства по «профилактике социального сиротства»: обзор существующих проблем: аналитический доклад РФ-12-028-02 [Текст] // Официальный сайт Аналитического центра семейной политики РФ/ URL: http://www.familypolicy.ru/read/540 (дата обращения 13.05.2012).

33. Конвенция ООН о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН (на 20.11.1989) [Текст] // Сборник международных договоров СССР. - 1993. - № 66.

34. Конвенция Международной организации труда "Относительно охраны материнства (на 1952) [Текст] // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 672 с.

35. Всеобщая декларация прав человека: Генеральная Ассамблея ООН резолюция № 217 А от 10 декабря 1948 г. [Текст] // Российская газета. - 1995. - № 67.

36. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств: Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. [Текст] // Российская газета. - 1999. - №22.

37. В Тольятти обсудили вопрос повышения зарплаты соцработникам [Текст] // Официальный сайт TLTnews.ru. URL: http://www.tltnews.ru/tlt_news/11/399536/?sphrase_id=15083 (дата обращения 12.02.1013).

2 ЛИТЕРАТУРА

1. Антонов, А. И. Социология семьи [Текст] / А. И. Антонов, В. М. Медков - М.: Международный университет бизнеса и управления, 1996. - 304с.

2. Варывдин, В. А. Управление социальной защитой детства [Текст] / В. А. Варывдин, И. П. Клемантович. - М.: Педагогическое общество России, 2004. - 192 с.

3. Григорьев, В.В. Управление в социальной сфере [Текст] / В. В. Григорьев, В. В. Кузнецов, И. П. Лаврентьева. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 129 с.

4. Дивицына Н. Ф. Семьеведение [Текст] / Н. Ф. Дивицына. - М.: Владос - Пресс, 2006. - 325 с.

5. Заяц, О. В. Организация, администрирование и управление в социальной работе [Текст] / О. В. Заяц – Владивосток: Дальневосточный университет, 2004. - 145 с.

6. Зубкова, Т. С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи [Текст] / Т. С.Зубкова, Н. В.Тимошина. – М.: Академия, 2004. - 224 с.

7. Капицын, В. М. Права человека и механизмы их защиты [Текст] / В. М. Капицын. М.: ИКФ «Экмос», 2003. - 288 с.

8. Климантова, Г. И. Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / Г. И. Климантова, М. О. Егорова, А. М. Спивак - М.: РГСУ, 2008. - 192 с.

9. Комаров, Е. И. Менеджмент социальной работы / Е. И. Комаров, А. И. Войтенко. М.: ВЛАДОС 2001. - 288 с.

10. Крашенников, П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» [Текст] / П. В. Крашенников. М.: Статус, 2010. - 695 с.

11. Лаврентьева, И. П. Социальная политика и управление в социальной сфере [Текст] / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 129 с.

12. Лозовская, Е. Г. История социальной работы в России [Текст] / Е. Г. Лозовская, Е.С Новак, В. Г. Краснова. - Волгоград: ВолГу, 2001. - 71 с.

13. Медведев, Д. А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] / Д. А. Медведев. М.: Статут, 2008. - 34с.

14. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л.Ю. Михеева М.: Волтерс Клувер, 2004. - 368 с.

15. Савинов, А. Н. Организация работы органов социальной защиты [Текст] / А. Н. Савинов, Т. Ф. Зарембо. М.: Мастерство: высшая школа, 2001. - 192 с.

16. Тасеев, В. Б. Организация деятельности специалиста социальной работы по защите детей [Текст] / В. Б. Тасеев. Самара: Универс-групп, 2006. - 110 с.

17. Чесноков, С. В. За жизнь. Защита материнства и детства: опыт и методика работы [Текст] / С. В. Чесноков, И. Тарасов: синод. отд. благотворительности и соц. служению Русской Православной Церкви. М.: Лепта Книга, 2011. - 464 с.

18. Чикаева, Т. А. Государство социальной справедливости: теория и российская практика [Текст] / Т. А. Чикаева // Понятие и реализация социальной справедливости в современной государственной политике: материалы научного семинара Выпуск 9 (47). М.: Научный эксперт, 2012. - 168 с.

19. Меркулова, Ю. А. Особенности реализации демографической и семейной политики на муниципальном уровне [Текст] / Ю. А. Меркулова // Вестник СамГУ. - 2008. - № 5/2 (64).- С. 192-200.

20. Мицкевич, Л. А. Программно-целевой подход в реализации региональной социальной политики [Текст] / Л. А. Мицкевич, И. В. Плющ, С. Д. Чиганова // Вестник КрасГУ. - 2006. - №6. - С.349-355.

21. Рогачев, С. В. Социальное государство как объект теоретического и эмпирического анализа [Текст] / С. В. Рогачев // Инф, бюллетень. М.: МГСУ, 2002. - С. 5-8.

22. Бурдяк, А. Я. Новые меры семейной политики и их влияние на материально-имущественное положение семей с детьми [Текст] /А. Я. Бурдяк, И. И. Корчагина // Семья в центре демографической политики? М. 2009. - С. 127-160.

23. Брынцева, Г. России нужна продуманная долгосрочная семейная политика и законы, ее обеспечивающие (дискуссия) [Текст] / Г. Брынцева // Российская газета. – 2009. - № 14. – С. 6-7.

24. Говердовский, Ю. В. Москве прошёл V Международный конгресс «Российская семья» на тему «Молодая семья в контексте развития региональной семейной политики РФ» [Текст] / Ю. Говердовский // Парламентская газета. – 2008. - № 3. - С. 8.

25. Малышев, В. Содержание механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства [Текст] / В. Малышев // Право и жизнь. - 2009. - № 127. - С. 24-40.

26. Медовой, И. Из сотни кроликов не сделать слона [Текст] / А. Вишневский // Трибуна. – 2008. - № 15. - С. 10.

27. Меркулова, Ю. А. Модель реализации государственной семейной политики на уровне органов местного самоуправления [Текст] / Ю. А. Меркулова // Регионология. – 2008. - №3. – С.23.

28. Смирнова, А. В. Эволюция государственной политики в отношении семьи в России в XX - начале XXI века [Текст] / А.В. Смирнова, О.А. Хасбулатова // Женщина в российском обществе. - 2008. - № 3. - С. 2-21.

29. Смирнов, Я. О. Режим реализации социально-демографической политики в современной России: мера адекватности времени [Текст] / Я.О. Смирнов, Н.В. Досина // Женщина в российском обществе. – 2011. - №3. – С. 22-31.

30. Снежко, О. Конституционный механизм защиты прав граждан в России [Текст] / О. Снежко // Право и жизнь. - 2004. - № 65. - С. 44-56.

31. Чернова Ж. Молодая семья, как объект / субъект семейной политики [Текст] / Ж. Чернова // Женщина в российском обществе. - 2010. - № 1. - С. 10.

32. Чернова, Ж. В. Семейная политика современной России: гендерный анализ и оценка эффективности [Текст] / Ж. В. Чернова // Женщина в российском обществе. - 2011. - № 3. - С.20-36.

33. Юшкова-Борисова, Ю. Г. Современная семья и меры стимуляции рождаемости [Текст] / Ю. Г. Юшкова-Борисова // Женщина в российском обществе. – 2009. - № 4. – С. 94-102.

34. Ярская-Смирнова, Е. Р. «Да-да, я вас помню, вы же у нас неблагополучная семья!» Дискурсивное оформление современной российской семейной политики [Текст] / Е. Р. Ярская-Смирнова // Женщина в российском обществе. - 2010. - № 2. - С. 10 - 25.

35. Климантова, Г. И. Государственная семейная политика в процессе социально-политической трансформации современной России [Текст]: диссертация доктора политических наук. - М., 2002. - С. 53 - 60.

36. Михайлов В. Я. Педагогические условия социальной защиты детей: Автореф. дис. канд. пед. Наук. - М., 1996. - 147 с.

37. Белобородов, И. И. Демографическая политика РФ [Текст] / И. И. Белобородов // О состоянии институционально-организационной базы и ресурсном обеспечении демографической политики в Российской Федерации». 2010. Дата обновления: 23.12. 2010. URL: http://www.demographia.ru/articles_n/index.html?idR=5&idArt=1825 (дата обращения 19.03.2013).

38. Елизаров, В. В. О перспективах демографической политики [Текст] / В. В. Елизаров // Электронная версия бюллетеня Население и общество Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Официальный сайт Демоскоп Weekly. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/konfer/konfer_013.html.

39. Зернова, И. Казенные учреждения – новый тип государственных (муниципальных) учреждений [Текст] // Официальный сайт компании «Фин. Эксперт Групп». URL: http://www.finexg.ru/kazennye-uchrezhdeniya-novyj-tip-gosudarstvennyx-municipalnyx-uchrezhdenij/ (дата обращения: 31.07.2011).

40. Информационно-аналитическое управление Законодательного Собрания Обзор государственной семейной политики: проблемы и пути решения на федеральном и региональном уровне [Текст] // Информационно-аналитическое управление Законодательного Собрания. URL:http://zsuo.ru/project/?id=226 (дата обращения: 20.02.2012).

41. Парфентьев Павел Угроза жизни и здоровью детей в семье: что на самом деле говорит статистика? [Текст] / Павел Парфентьев. Официальный сайт персонального блока. URL: http://parfentiev.ru/pravo/192 (дата обращения: 18.02.2013).

42. Путин, В. В. Именно в семье мы должны видеть наше национальное достояние [Текст] / Павел Парфентьев. Официальный сайт персонального блока. URL: http://parfe№tiev.ru/pravo/166 (дата обращения 13.02.2013).

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ООН – Организация объединенных наций

Госкомстат – Государственный комитет статистики

МОТ – Международная организация труда

ЮНИСЕФ (United nations International Children's Emergency Fund) – Международный чрезвычайный детский фонд ООН

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

РАО – Российская академия образования

АО – автономный округ

ТЖС – трудная жизненная ситуация

МУ – муниципальное учреждение

ГЦСПСД – Городской центр социальной помощи семье и детям

КоАПФ – кодекс об административных правонарушениях

СУПРЕМА - система управления регионом с применением мультиагентных технологий

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Структура комитета по вопросам семьи, женщин и детей в составе Государственной Думы РФ

Рисунок П.А.1

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Структура департамента демографической политики и социальной защиты населения в системе Министерства труда и социальной защиты РФ

Рисунок П.Б.1

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующие семейную политику

Субъект РФ	Органы исполнительной власти субъектов РФ
	Орган	Структурное подразделение
Еврейская а.о.	Комитет социальной защиты населения правительства ЕАО	Отдел социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания
		Отдел социальных выплат и контроля
		Подведомственные учреждения
	Управление по опеке и попечительству Е.А.О.	Отдел по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан
		Отдел по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей
Ханты-мансийский а.о.	Департамент социального развития Ханты-мансийского а.о.	Управление социальной поддержки и помощи
		Управление опеки и попечительства
		Подведомственные учреждения
Чукотский А.О	Департамент социальной политики	Главное управление социальной поддержки населения:
		Отдел по делам семьи, женщин и детей
		Подведомственные учреждения и учреждения, находящиеся в ведомственном подчинении
Республика Татарстан	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
Республика Башкортостан	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	Отдел социальной поддержки семьи и детей
		Подведомственные учреждения
Приморский край	Департамент труда и социального развития	Отдел по работе с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации
		Отдел назначения мер социальной поддержки и помощи
		Подведомственные учреждения
Хабаровский край	Министерство социальной защиты населения	Отдел по проблемам семьи и детей
Московская область	Министерство социальной защиты населения Московской области	Управление по семейной и демографической политики
	Подведомственные учреждения
Оренбургская область	Министерство социального развития Оренбургской области	Отдел реализации семейной политики
Самарская область	Министерство социально-демографической и семейной политики	Управление по вопросам семейной политики
		Департамент по вопросам семьи и детства

Таблица П.В.1

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Фотоснимки интернет-исследования органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации семейной политики

Структура Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Рисунок П.Г.1

Структура департамента труда и социального развития Приморского края

Рисунок П.Г.2

Министерство социальной защиты Московской области при Правительстве Московской области в структуре федеральных органов власти РФ

Рисунок П.Г.3

Министерство социально-демографической и семейной политики при Правительстве Самарской области

Рисунок П.Г.4

Отдел по делам семьи, женщин и детей, при Департаменте социального развития Чукотского автономного округа

Рисунок П.Г.5

Отдел по проблемам семьи и детей при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края

Рисунок П.Г.6

Структура Управления по вопросам семьи и демографического развития при Министерстве социальной защиты населения Московской области

Рисунок П.Г.7

Отдел реализации семейной политики при Министерстве социального развития Оренбургской области

Рисунок П.Г.8

Управление социальной поддержки и помощи, Управление опеки и попечительства в структуре Департамента социального развития Ханты-мансийского а.о.

Рисунок П.Г.9

Отдел по работе с семьями и детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдел назначения мер социальной поддержки и помощи в структуре Департамента труда и социального развития Приморского края

Рисунок П.Г.10

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Схема организационной структуры администрации г. о. Кинель¹

Рисунок П.Д.1

ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Электронное обращение заместителю главы города по социальным вопросам в г. о. Кинель Усковой А.А.

Рисунок П.Е.1

Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель

Прокудина А.А.

Рисунок П.Е.2

Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель

Прокудина А.А. С.1

Рисунок П.Е.3

Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель

Прокудина А.А. С. 2

Рисунок П.Е.4

Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель

Прокудина А.А. С. 3

Рисунок П.Е.5

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж

Материалы экспертных интервью проведенных в 2013 году, в рамках дипломной работы «Особенности и проблемы реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель»

Интервью №1

Ф.И.О.: Тютрина Ольга Александровна Должность: начальник отдела опеки и попечительства Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель, заместитель руководителя Управления, педагог. Обоснование значимости беседы: Ольга Александровна имеет большой опыт работы в реализации семейной политики, а так же в разработке соответствующих программ и является экспертом в этой сфере. Дата проведения: 21.04.2013 г. Место проведения: Управление по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. Ответы на интервью были даны начальником в устной форме.

1. Какие наиболее важные механизмы реализации семейной и демографической политики Вы можете выделить в г. о. Кинель? Какие из них, на ваш взгляд наиболее эффективны, какие снижают эффективность работы?

О.А.: Каждый механизм несомненно по-своему важен для реализации семейной политики. Однако из наиболее эффективных можно выделить:

- решения компетентных органов;

- городские программы;

- проведение мониторинга развития социально-демографических процессов на территории городского округа Кинель;

- пропаганду положительного семейного опыта среди населения. Механизмов, снижающих эффективность реализации семейной политики как таковых нет, но есть проблемы в работе по оказанию социальных услуг семьям и детям. Это главным образом сопротивляемость семей в решении их собственных проблем.

2. С какими проблемами сталкивается реализация семейной и демографической политики в г. о. Кинель Как на Ваш взгляд их можно решить?

О.А.: В соответствии с законом Самарской области № 77-ГД от 05.03.2005 года органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области переданы государственные полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, в том числе по опеке и попечительству.

Исполнение переданных государственных полномочий осуществлялось Управлением по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель, МБУ Центр диагностики и консультирования и МБУ Центр социальной помощи семье и детям.

На исполнение переданных государственных полномочий ежегодно выделяются средства областного бюджета в виде субвенций. Объем субвенций рассчитываются в соответствии с методикой, утвержденной вышеуказанным законом. Однако объем реально исполняемых функций и их финансовое обеспечение не соотнесены. Объем субвенций не покрывал даже расходы на оплату труда специалистов. Финансирование из расчета субвенций на 2012 и последующие годы по существующей методике не позволяли качественно исполнять переданные государственные полномочия.

По инициативе Управления неоднократно направлялись запросы в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с просьбой об увеличении объема субвенций. В ответ Министерство предлагало органам местного самоуправления оптимизировать структуру службы и рассмотреть возможность самостоятельного финансирования службы семьи.

В 2012 г. Получено согласование Министерства по вопросу оптимизации структуры службы семьи городского округа путем расширения структуры Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель за счет специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям и последующей ликвидацией Муниципального бюджетного учреждения городского округа Кинель «Городской центр социальной помощи семье и детям».

Еще одной не менее важной проблемой является нехватка специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям. В штатном расписании органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, прежде всего территориальных органов опеки и попечительства, непосредственно решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным (базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, необходимом для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий. Как показывает практика, в настоящее время приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности.

Кроме того, в штатном расписании территориального органа опеки и попечительства может предусматриваться дополнительная численность специалистов по охране прав детей из расчета не менее 1 специалиста на 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общая численность специалистов по охране прав детей территориального органа опеки и попечительства должна составлять не менее 3 штатных единиц.

У нас к сожалению на одного специалиста по опеке и попечительству приходится более 2000 тысяч детского населения. То же самое можно сказать и о специалистах другой категории. Не хватает так же кадровых единиц для работы с ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними и с подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Уже более полугода мы не можем найти психологов и педагогов для работы в отделе социальной помощи семье и детям.

3. Как реорганизация повлияла на работу Управления?

О.А.: Реорганизация привела к созданию единого руководства, весомым плюсом которого является возможность оперативно координировать все действия. Кроме того, произошла оптимизация средств за счет сокращения единиц и перераспределения должностных обязанностей, что позволило значительно увеличить заработную плату сотрудникам. Кадровый потенциал незначительно ослаб, однако работать над этой проблемой руководство администрации планирует в ближайшее время.

Интервью № 2

Ф.И.О.: Царева Наталья Александровна Должность: начальник отдела социальной помощи семье и детям Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель, майор полиции (на пенсии), психолог. Обоснование значимости беседы: Ольга Александровна имеет большой опыт работы по работе с несовершеннолетними и различными категориями семей, попавшими в трудную жизненную ситуацию, является экспертом в этой сфере. Дата проведения: 21.04.2013 г. Место проведения: Отдел социальной помощи семье и детям Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. Ответы на интервью были даны начальником в устной форме.

1. Какие наиболее важные механизмы реализации семейной и демографической политики Вы можете выделить в г. о. Кинель? Какие из них, на ваш взгляд наиболее эффективны, какие снижают эффективность работы?

Н.А.: Наиболее важный, на мой взгляд, механизм реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель – это городская программа так как она содержит в себе все самые необходимые инструменты для успешной разработки и ее реализации: цели, задачи, меры, а так же расчеты. Она же и самая эффективная так как представляет собой определенную стратегию выполнения целей и задач а следовательно позволяет распределить работу рационально между исполнителями и полностью контролировать ее реализацию на всех уровнях исполнения. Механизмов, снижающих эффективность работы компетентных органов назвать не могу. Все механизмы по-своему важны и необходимы для реализации семейной политики.

2. С какими проблемами сталкивается реализация семейной и демографической политики в г. о. Кинель? Как на Ваш взгляд их можно решить?

Н.А.: Отвечая на данный вопрос, приведу случай из личной практики. Однажды к нам в отдел пришла бабушка двоих несовершеннолетних детей с просьбой оформить ее внуков временно в «какой-нибудь» приют, так как их мать уехала на заработки и обманом оставила на ее попечение. Бабушке временное воспитание двух внуков оказалось непосильной ношей и она привела их в Отдел. В интернат для детей-сирот мы их поместить не можем; в временный приют для детей, родители которых лишены родительских прав тоже, так как их мать не лишена родительских прав и лишена быть не может по определенным критериям. Таких случаев много. Соответственно необходимо учреждать специальные социальные приюты в городе, так как отправлять детей в областные центры в Самару мы тоже не всегда имеем возможность.

3.Как реорганизация повлияла на работу Управления?

Н.А.: В первую очередь нужно отметить повышение эффективности мер мотивации труда и расширение штата сотрудников. Данные изменения позволяют нам привлекать молодых специалистов на работу. Как вы знаете в городском округе Кинель очень много молодежи. И чаще всего после окончания вузов, молодой специалист в поисках наибольших возможностей старается трудоустроится в Самаре или где-то еще. Мы можем в настоящее время предоставить ему эту работу по месту проживания. Это плюс. Однако существует одна проблема. В настоящее время очень мало специалистов по социальной работе. Уже более полугода в Управлении открыты вакансии социального педагога и социального психолога. Однако результатов пока никаких. В Кинеле и в Кинельском районе в настоящее время нет специалистов данного направления.

1Белобородов И. И. Демографическая политика РФ // Доклад «О состоянии институционально-организационной базы и ресурсном обеспечении демографической политики в Российской Федерации». 2010. Дата публикации: 23.12.2010. URL: http://www.demographia.ru/articles_n/index.html?idR=5&idArt=1825 (дата обращения 19.03.2013).

2Бурдяк А. Я. Новые меры семейной политики и их влияние на материально-имущественное положение семей с детьми // Семья в центре демографической политики? : сборник аналитических статей. М. 2009. С. 127.

3Климантова Г. И. Государственная семейная политика в процессе социально-политической трансформации современной России: Диссертация доктора политических наук. М., 2002. С. 53 - 60.

4Рогачев С. В. Социальное государство как объект теоретического и эмпирического анализа // Инф. бюллетень МГСУ. М., 2002. С. 5-8.

5Смирнова А. В., Хасбулатова О. А. Эволюция государственной политики в отношении семьи в России в XX-начале XXI века // Женщина в российском обществе. 2008. № 3. С. 2-21.

6Чернова Ж. В. Семейная политика современной России: гендерный анализ и оценка эффективности // Женщина в российском обществе. 2011. № 3. С.23-25.

1Капицын В. М. Права человека и механизмы их защиты. М., 2003.

2Крашенников П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». М., 2010. С. 29-32, 539-559.

3Малышев В. Содержание механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства // Право и жизнь. 2009. № 127. С. 24.

4Медведев Д. А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2008. С. 31.

5Варывдин В. А. Управление социальной защитой детства. М., 2004. С. 49-53.

6Григорьев В. В. Управление в социальной сфере. Ульяновск, 2009. С. 7.

7Дивицына Н. Ф. Семьеведение. М., 2006. С. 134.

8Зернова И. Казенные учреждения – новый тип государственных (муниципальных) учреждений. Официальный сайт компании «Фин. Эксперт Групп». URL: http://www.finexg.ru/kazennye-uchrezhdeniya-novyj-tip-gosudarstvennyx-municipalnyx-uchrezhdenij/ (дата обращения: 31.07.2011).

9Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. М., 2004. С. 37 - 45.

10Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 233.

11Ярская-Смирнова Е. Р. «Да-да, я вас помню, вы же у нас неблагополучная семья!» Дискурсивное оформление современной российской семейной политики // Женщина в российском обществе. 2010. № 2. С. 14 - 25.

1Конвенция ООН о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 // Сборник международных договоров СССР. 1993. № 66.

2Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. № 67.

3Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств: утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г. // Российская газета. 1999. №22.

4Конституция Российской Федерации от 30 декабря 2008 г № 6-ФКЗ // М.: Ответ, 2013. С. 4-12.

5Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;№=137700.

6Об опеке и попечительстве: федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011 № 169-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;№=115866.

1О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» URL: http://base.garant.ru/12151286/.

2Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 // Российская газета. 2010 г. № 5350.

3О положении детей и семей, имеющих детей 2011 г. // Официальный сайт rosmintrud.ru. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/7 (дата обращения: 28.12.2012).

4Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг.: утв. указом Президента РФ от 1 июня 2012г. № 761 // Интернет-портал социальной правозащиты. URL: http://www.soprotivlenie.org/?id=56&cid=366.

5Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.: утв. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 // Электронная версия бюллетеня «Население и общество». URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html.

6Поддержка семей с детьми в городском округе Кинель Самарской области на 2013-2015 годы: городская целевая программа от 10.12.2012 года № 3848 // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

7Регламент комитета государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей // Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. URL: http://komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/052048055.html; Положение о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 октября 2012 г. № 323. // Официальный сайт www.rosmintrud.ru Дата обновления: 17.10.2012. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/structure/dep/protection (дата обращения: 29.01.2013).

2Положение об Управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007г. № 356.: утв. решением Думы городского округа Кинель Самарской области // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.; Устав муниципального бюджетного учреждения городского округа Кинель Самарской области «Городской центр социальной помощи семье и детям» (новая редакция) от 2011 г. // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

3Михайлов В. Я. Педагогические условия социальной защиты детей: автореф. дис. канд. пед. наук. М., 1996. – 147 с.

1Конституция Российской Федерации от 30 декабря 2008 г № 6-ФКЗ // М.: Ответ, 2013. С. 4.

2Григорьев В. В. Управление в социальной сфере. Ульяновск, 2009. С. 7.

3Дивицына Н. Ф. Семьеведение. М., 2006. С. 134.

1Белобородов И. И. Демографическая политика РФ // Доклад «О состоянии институционально-организационной базы и ресурсном обеспечении демографической политики в Российской Федерации». 2010. Официальный сайт www.demographia.ru. Дата обновления: 23.12. 2010.

URL: http://www.demographia.ru/articles_n/index.html?idR=5&idArt=1825 (дата обращения 19.03.2013).

1Климантова Г. И. Государственная семейная политика в процессе социально-политической трансформации современной России: диссертация доктора политических наук. М., 2002. С. 53 - 60.

1Ярская-Смирнова Е. Р. «Да-да, я вас помню, вы же у нас неблагополучная семья!»: дискурсивное оформление современной российской семейной политики // Женщина в российском обществе. 2010. № 2. С. 14 - 25.

1Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 // Российская газета. 2010. № 5350.

1Чернова Ж. В. Семейная политика современной России: гендерный анализ и оценка эффективности // Женщина в российском обществе. 2011. № 3. С.23-25.

2Смирнова А. В., Хасбулатова О. А. Эволюция государственной политики в отношении семьи в России в XX — начале XXI века // Женщина в российском обществе. 2008. № 3. С. 3-4.

1Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. М., 2004. С. 37.

1Варывдин В. А. Управление социальной защитой детства. М., 2004. С. 49-53.

1О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. Закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) // Доступ из справочно -правовой системы «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12151286/.

2Послание президента РФ Федеральному собранию от 12.12. 2012 // Российская газета. 2012. № 5961.

3О положении детей и семей, имеющих детей 2011 г.: государственный доклад. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/7. (дата обращения: 28.12.2012).

1Реализация мер семейной политики, предложенных в посланиях Президента Российской Федерации на 2006 и 2007 годы //Аналитический вестник Совета Федерации. 2007. № 7. С. 20-25.

2Малышев В. Содержание механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства // Право и жизнь. 2009. № 127. С. 24.

3Малышев В. Содержание механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства…Там же.

1Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств: утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г. // Российская газета. 1999. № 22.

1Конституция Российской Федерации…С. 4.

2Указ. источник…С. 7.

1Медведев Д. А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2008. С. 31.

2Крашенников П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». М., 2010. С. 29.

1Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 233.

2Крашенников П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»…С. 539.

1Конституция Российской Федерации…С. 12.

1Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. № 3316.

2Снежко О. Конституционный механизм защиты прав граждан в России // Право и жизнь. 2004. № 65. С. 47

1Конституция Российской Федерации…С. 16.

1Регламент комитета государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей // Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. URL: http://komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/052048055.html.

1Положение о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 октября 2012 г. № 323. Дата обновления: 29.01.2013. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/structure/dep/protection (дата обращения: 17.10.2012).

2Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер, закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 30.12.2012 № 319-ФЗ) // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;№=146221. (дата обращения 8.05.2013).

1Бурдяк А. Я. Новые меры семейной политики и их влияние на материально-имущественное положение семей с детьми // Семья в центре демографической политики? М., 2009. С. 127.

2Конституция Российской Федерации…С. 13.

1О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: федер, закон РФ от 23.06.1995 № 115-ФЗ (в ред. от 09.07.1995 № 159-ФЗ) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1995. №30. С. 3681.

1О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ …Там же.

1Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг.: утверждена указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Интернет-портал социальной правозащиты. URL: http://www.soprotivle№ie.org/?id=56&cid=366.

1Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг. …

2Сводный четвертый и пятый периодический доклад о реализации РФ конвенции ООН о правах ребенка (2003-2009). Дата обновления: 9.10.2012. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/others/29. (дата обращения: 9.10.2012).

1Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 // Электронная версия бюллетеня «Население и общество». URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html.

1Государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан»: утверждена распоряжением Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р // Официальный сайт: Государственные программы РФ. URL: http://www.gosprog.ru/gp-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan/.

1Государственная программа РФ Социальная поддержка граждан…Там же.

1Решение коллегии министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15 марта 2013 г. // Официальный сайт Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области. Дата обновления: 30.04.2013 г. URL: http://www.minsocdem.samregion.ru/dokumenty/postanovleniya-resheniya-polozheniya/reshenie-kollegii-ministerstva-socialno.

1Устав г. о. Кинель: принят решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 25 сентября 2009 № 705 // Текущий архив администрации в г. о. Кинель. 2012.

2Управление по вопросам семьи и демографического развития // Официальный сайт г. о. Кинель. URL: http://www.kinelgorod.ru/adm/lichn/semya.php.

1Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137700;dst=0;ts=D46D893E9562D3087B8E5E80A05ACEFA;rnd=0.44558395366211323.

2Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140475;dst=0;ts=D00D8E8B1C2ABD7CFE71900D1DCFD4B8;rnd=0.11417655463933063.

3Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07. 1998 № 124-ФЗ (ред. от 5 апреля 2013) // Доступ из справочной системы «Гарант» URL: http://base.garant.ru/179146/1/#block_26.

1Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.05.2013 № 104-ФЗ) // Доступ из справочной системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146221 (дата обращения 8.05.2013).

2Об опеке и попечительстве: федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011№ 169-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=115866.

3О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012 № 15-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131957.

4Устав г. о. Кинель: принят решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 25 сентября 2009 № 705 // Текущий архив администрации в г. о. Кинель. 2012.

1Положение об управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007 г. № 356.: утверждено решением Думы городского округа Кинель Самарской области // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

1В Тольятти обсудили вопрос повышения зарплаты соцработникам. Официальный сайт TLT№ews.ru. URL: http://www.tltnews.ru/tlt_news/11/399536/?sphrase_id=15083.

1Комаров Е. И. Менеджмент социальной работы. М., 2001. С.120.

1Зернова И. Казенные учреждения – новый тип государственных (муниципальных) учреждений. Официальный сайт компании «Фин. Эксперт Групп». URL: http://www.finexg.ru/kazennye-uchrezhdeniya-novyj-tip-gosudarstvennyx-municipalnyx-uchrezhdenij/. (дата обращения: 31.07.2011).

1Структура администрации г. о. Кинель // Официальный сайт г. о. Кинель Самарской области. URL: http://www.kinelgorod.ru/11.html.

118