Глава 2 особенности реализации семейной и демографической политики в рф и ее субъектах
2.1 Особенности структур и функций управления по реализации семейной и демографической политики РФ на федеральном и региональном уровнях
Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства - Президент РФ; парламент РФ - Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть.
Соответственно, государственная семейная политика проводится высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах.
В соответствии со статьей 101 части 3 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы1. Одним из таких комитетов является - Комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Его подробная структура представлена в Приложении А.
В ведении Комитета находятся вопросы, связанные с совершенствованием:
семейного кодекса Российской Федерации;
Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;
иных федеральных законов, по которым Совет Государственной Думы назначает Комитет является ответственным за их подготовку к рассмотрению Государственной Думой.
Порядок деятельности Комитета определяется Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и настоящим Регламентом1.
На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социального развития РФ, где функционирует департамент демографической политики и социальной защиты населения.
В соответствии с Положением о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: департамент демографической политики и социальной защиты населения (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии и гендерного равенства, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения (см. рисунок П.Б.1).
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.
Департамент в пределах вопросов, отнесенных к его компетенции, осуществляет следующие функции:
разрабатывает, организует согласование и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации совместно с другими заинтересованными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, и обеспечивает сопровождение их дальнейшего прохождения;
участвует в разработке основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, других программных документов Правительства Российской Федерации в сфере труда и социальной защиты, подготовке планов и показателей деятельности Министерства, докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования, отчетов о выполнении программных документов, планов, показателей и докладов о результатах детальности Министерства;
участвует в подготовке предложений к сценарным условиям развития в сфере социальной защиты, государственным прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
осуществляет анализ эффективности действующих федеральных целевых и ведомственных программ, подготавливает предложения о разработке новых целевых и ведомственных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
подготавливает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по нормативно-правовому регулированию по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
подготавливает совместно с иными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями проекты нормативных правовых актов Министерства;
организует реализацию мероприятий по социальной поддержке детей и семьи, участвует в координации и контроле за реализацией федеральных целевых программ социальной поддержки детей и семьи по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
организует работу по контролю за выполнением структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, федеральными органами исполнительной власти концептуальных документов в области демографической политики Российской Федерации и планов мероприятий по их реализации, осуществляет подготовку в Правительство Российской Федерации информации о ходе их выполнения;
разрабатывает нормативные правовые акты по вопросам организации предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в рамках набора социальных услуг;
осуществляет методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
участвует в координации деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.1
К структуре управления государственной семейной политикой относятся Федеральная миграционная служба, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, общественные организации, деятельность которых координируется Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно главе 1 ст. 4 данного закона, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел2.
Немаловажное значение в реализации семейной политики государства имеет формирование общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи – российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам» и др. и их региональные отделения.
В 1998 г. Российской академией образования и Министерством труда и социального развития Российской Федерации путем слияния Института развития личности РАО и Института семьи Минтруда России учрежден Федеральное государственное научное учреждение «Институт семьи и воспитания Российской Академии образования».
Как известно, 2006-2007 гг. стали поворотными в государственной семейной и демографической политике России. Во-первых, государство признало кризисное положение семей с детьми и провозгласило поддержку материнства и детства одним из приоритетных направлений современной семейной политики. В этой связи с 2007 г. были пересмотрены размеры некоторых видов материнских и семейных пособий, а так же введен комплекс новых мер, предусматривающих усиление социальной поддержки семей, имеющих детей1. Введение новых мер и механизмов в совокупности привело к реформированию всей структуры органов власти в области социальной сферы и выделению в ней отдельных структурных единиц, реализующих семейную и демографическую политику. Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ, система органов власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом2.
Для того, чтобы рассмотреть особенности и степень эффективности работы структур органов исполнительной власти, реализующих семейную политику, нами было проведено специальное исследование.
В ходе исследования подробно изучены структурные особенности органов исполнительной власти, занимающихся вопросами семейной политики в регионах.
Цель данного исследования заключается в анализе структур органов исполнительной власти и выявлении в них профильных ведомств, отделов и других структурных единиц, занимающихся вопросами семейной политики.
Объектом исследования выступили органы исполнительной власти автономных округов, республик, краев и областей.
Исследование проводилось посредством анализа содержания интернет-сайтов органов исполнительных власти субъектов.
Таким образом, нами были исследованы следующие субъекты РФ:
Еврейская Автономная область;
Ханты-Мансийский автономный округ;
Чукотский автономный округ;
Республика Татарстан;
Республика Башкортостан;
Приморский край;
Хабаровский край;
Московская область;
Оренбургская область;
Самарская область.
Для анализа были подобраны такие субъекты РФ, которые охватывают почти всю географию государства, разные по своим экономическим показателям и социально-демографическому положению. Такой подход обусловлен необходимостью выделить наиболее эффективные методы контроля за семейной политикой в этих субъектах, что позволит в последствии сформулировать рекомендации с учетом как местной (кинельской) специфики, так и с учетом передовых наработок в других субъектах.
В ходе исследования была проанализирована структура исполнительной власти 10 региональных органов исполнительной власти, регулирующих семейную политику, 6 из которых - министерства, 3 департамента и 1 комитет.
Результаты исследования представлены в табличной форме в Приложении В.
Возможную неполноту данных, представленных в результатах данного исследования, необходимо рассматривать как следствие недостаточной открытости региональных органов исполнительной власти перед населением.
По результатам исследования ровно в половине среди всех исследованных региональных органов исполнительной власти нам не удалось обнаружить ни профильного ведомства по семейной политике, и даже самых примитивных структурных единиц (отделов, подразделений, управлений), входящих в состав других самостоятельных региональных ведомств.
В этом списке оказались администрации: Республики Татарстан (см. рисунок П.Г1), Приморского края (см. рисунок П.Г.2), Московской области (см. рисунок П.Г3).
Всего лишь в 1 из 10 региональных администрациях имеются самостоятельные ведомства в виде отдельного исполнительного органа, в пределах своей компетенции отвечающего за реализацию семейной и демографической политики в Самарской области: Министерство социально-демографической и семейной политикой (см. рисунок П.Г.4).
Еще в пяти администрациях профильные ведомства по вопросам семейной и демографической политики в разных вариациях были представлены в качестве структурных единиц, не обладающих самостоятельным статусом, но входящих в состав:
Чукотского АО: отдел по делам семьи, женщин и детей в главном управлении социальной поддержки населения при Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа (см. рисунок П.Г.5);
Хабаровского края: отдел по проблемам семьи и детей при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края (см. рисунок П.Г.6);
Московской области: Управление по вопросам семьи и демографического развития при Министерстве социальной защиты населения Московской области (см. рисунок П.Г.7);
Оренбургской области: Отдел реализации семейной политики при Министерстве социального развития Оренбургской области (см. рисунок П.Г.8).
В некоторых регионах мы увидели ситуацию, когда одними и теми же вопросами занимаются абсолютно разные ведомства и учреждения. Как ни странно, в России такая ситуация является распространенной региональной практикой.
Так, за вопросы, связанные с семьей, семейной политикой и демографической политикой в одних местах отвечают самостоятельные профильные учреждения, в других - органы социальной сферы, в-третьих - структуры здравоохранения, а где-то и вовсе - ведомства по вопросам труда и трудовых ресурсов.
Так, в следующих исследованных регионах наблюдается несколько иная ситуация: за реализацию семейной политики отвечает один орган исполнительной власти, но его функции распределены между различными отделами, например:
Ханты-мансийский АО: Управление социальной поддержки и помощи, Управление опеки и попечительства при Департаменте социального развития Ханты-мансийского АО (см. рисунок П.Г.9);
Приморский край: отдел по работе с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации, отдел назначения мер социальной поддержки и помощи при Департаменте труда и социального развития Приморского края (см. рисунок П.Г.9).
Как мы видим индивидуальный подход органов исполнительной власти субъектов РФ к реализации семейной политики встречается крайне редко. Из 10 исследованных субъектов всего лишь в одном функционируют отдельные профильные органы как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований, входящих в его состав – это Самарская область (см. рисунок П.Г.4, таблицу П.В.1).
По результатам исследования можно заметить лишь частичное структурное отражение попыток проведения семейной и демографической политики. Как выяснилось, вопросами семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Главная причина этого – отсутствие конкретного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.
В итоге совершенно разные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно используя государственные ресурсы.
Отсюда вытекает вывод, что семейная политика в России не выделена институционально и не имеет структурного оформления.
Несмотря на то, что все же основной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с аналогичными органами власти в субъектах РФ, властям необходимо создать профильное министерство, которое будет заниматься вопросами только по реализации семейной политики и координировать работу подобных ведомств на местах. Такая структура будет являться основным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.
2.2 Мониторинг основных программ по реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах
Наиболее развитым и перспективным механизмом реализации семейной политики в настоящее время является - программа. Согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров1. Программа может быть составлена на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу и может иметь в своей основе прогноз и концепцию.
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу1.
Социальные программы - один из видов программ, которые бывают экономическими, производственными, научно-техническими, организационно-управленческими, комплексными.
По уровню разработки и реализации программы бывают президентскими, федеральными, региональными, местными, а также - предприятий. С учетом фактора времени эти программы могут быть долгосрочными (5-7 лет), среднесрочными (3-5 лет), краткосрочными (1-3 года), текущими или оперативными (до 1 года). Как известно, современный этап государственной семейной политики характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. Этот процесс затрагивает всю внутреннюю государственную политику в целом, являясь неотъемлемой частью формирования российской государственной политической системы.
В последнее десятилетие в РФ Правительством было утверждено значительное количество программ по реализации семейной политики. В данной главе нами рассмотрены программы, реализуемые органами исполнительной власти труда и социальной защиты РФ и ее субъектов в настоящее время.
Таким образом, в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, согласно указу Президента РФ от 1 июня 2012 г. Была утверждена Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг. (далее - Стратегия)1.
Данная стратегия включает в себя следующие разделы:
введение;
семейная политика детствосбережения;
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
дети – участники реализации национальной стратегии;
механизм реализации национальной стратегии.
Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами РФ стратегии (программы) действий в отношении детей.
Особый интерес при написании дипломной работы для нас составляет раздел Стратегии по реализации семейной политики детствосбережения. Семейная политика детствосбережения включает в себя следующие основные задачи:
сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;
повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям;
обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ними;
обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
Для их выполнения требуется:
разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики;
разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания;
проведение мониторинга законодательства Российской Федерации в сфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочение правового содержания понятий «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении», «дети, нуждающиеся в помощи государства», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «жестокое обращение с ребенком»;
формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей;
совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании;
совершенствование полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.
содействие реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям».
создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть «Интернет», организации и учреждения для детей.
модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства;
формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.
Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными национальными проектами.
Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодные аналитические доклады образуемого при Президенте Российской Федерации координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей1.
Ответственным исполнителем двух программ, рассмотренных ниже, является Министерство труда и социальной защиты населения РФ, а так же соответствующие органы субъектов РФ.
По материалам сводного четвертого и пятого периодического доклада О реализации РФ Конвенции ООН по правам ребенка, Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой предусмотрено усиление социальной поддержки семей, имеющих детей. В 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по реализации в 2008-2010 годах первого этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, предусматривающий конкретные мероприятия, направленные на повышение рождаемости, поддержку семей, имеющих детей, обеспечение законных прав и интересов детей. Первый этап реализации Концепции в основном был направлен на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития.
На втором этапе (2011-2015 годы) Концепцией было продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации.
На третьем этапе (2016-2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране2.
Настоящая Концепция, разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области народонаселения и с учетом отечественного и зарубежного опыта, определяются цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.
Данная программа включает в себя 7 разделов:
общие положения;
мониторинг современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденции ее развития;
цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;
информационное обеспечение реализации настоящей Концепции;
механизмы реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;
основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;
объемы и источники финансирования мероприятий настоящей Концепции1
Распоряжением Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р была утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
Основ.ными целями программы являются:
создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки;
повышение доступности социального обслуживания населения.
Согласно программе, реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.
В регионах действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.
В целях повышения эффективности системы социальной поддержки граждан, осуществляется поэтапное реформирование организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения; создан раздел развития рыночных отношений в области социального обслуживания населения; совершенствуются институционально-правовые условия привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций-получателей поддержки.1
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий населения (молодежь, семьи с детьми, дети в трудной жизненной ситуации, пожилые люди и т.д.). Комплексный подход, аналогичный используемому в Госпрограмме, региональными программами субъектов Российской Федерации не применяется. Однако по ряду направлений Госпрограммы региональными программами предусматриваются конкретные, сходные по целям, задачам и мероприятиям, практические меры1.
Программа включает в себя следующие основные разделы:
общая характеристика сферы реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решений задач, описание основных ожидаемых результатов;
этапы и сроки реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;
обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;
обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;
прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;
обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ в рамках государственной - информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации программы РФ «Социальная поддержка граждан»;
информация по ресурсному обеспечению Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;
и другие разделы.
Данные программ послужили ориентиром для органов государственной власти, субъектов РФ, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся оказания поддержки семье.
Так, в Еврейском АО действует областная целевая программа «Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Еврейской автономной области» на 2011-2015 годы.
В Ханты-Мансийском АО действую программы:
«Дети Югры» на 2011 - 2013 годы;
«Социальная защита и социальное обслуживание населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» на 2013 – 2015 годы и на период до 2020 года»;
В Республике Татарстан:
программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015;
ведомственная целевая программа «Обеспечение мер социальной поддержки населения, реализуемых Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» на 2012-2014 годы»;
ведомственная целевая программа «Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям населения, осуществляемой Министерством труда, занятости и социальной защиты» на 2012-2014 годы».
В Башкортостане реализуются следующие программы:
долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка граждан в РБ» на 2012-2017 годы;
республиканская целевая программа «Өмөт (Надежда)» на 2011-2013 годы;
республиканская целевая программа «Народный университет третьего возраста» на 2011-2013 годы;
В Приморском крае государственная программа Приморского края «Социальная поддержка населения Приморского края на 2013-2017 годы».
Хабаровский край:
государственная целевая программа Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края;
государственная целевая программа Хабаровского края «Демографическое развитие Хабаровского края».
Московская область:
долгосрочная целевая программа Московской области «Социальная защита населения Московской области на 2013 - 2015 годы»;
долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012-2015 годах».
Оренбургская область:
«Дети Оренбуржья» на 2011-2013 годы;
«Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области» на 2011-2014 годы.
В Самарской области реализуется целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012 – 2015 годы».
Как мы видим, семейная политика в РФ с использованием программно-целевого подхода реализуется довольно успешно. Чаще всего в российской практике при разработке программ в социальной сфере используют принцип комплексности. Программно-целевой подход к реализации семейной политики на федеральном и региональном уровнях позволяет в свою очередь:
- полно и точно представить ситуацию семей в стране;
- одновременно решать широкий круг накопившихся в социальной сфере проблем, неизбежно связанных с распылением ресурсов;
- выделить ряд основных направлений в деятельности органов власти, ответственных за реализацию семейной политики, обеспечить эту деятельность финансовыми, кадровыми и другими ресурсами и последовательно, в соответствии с логикой проекта, реализовать определенные им цели.
Региональные модели развития системы социальной защиты в целом и организации социальной защиты детей, в частности, призваны дополнить федеральную. Они являются весьма гибкими и могут существенным образом отличаться между собой. Результатом анализа региональных программ социальной защиты в различных субъектах РФ, позволил сформулировать ряд общих характеристик таких программ:
- региональный уровень социальной защиты детства дополняет федеральный, позволяет участь большой спектр проблем по сравнению с федеральным уровнем;
- региональные программы позволяют оперативно и более полно решать возникшие вопросы на местах;
- региональные программы способствуют более рациональному (оптимальному в конкретных условиях) перераспределению материальных, финансовых и кадровых ресурсов;
- на региональном уровне возможен более полный учет исторических, социокультурных особенностей территории при проектировании программ защиты и поддержки детей и молодых семей.
Такой подход имеет свои преимущества, так как позволяет оперативно решать социально-демографические проблемы в каждом конкретном регионе с учетом его экономических и социокультурных особенностей.
Реализация семейной политики посредством программно-целевого подхода предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в том или ином виде помощи. Это предполагает, прежде всего, реализацию принципа адресности социальной помощи и поддержки, которая ведет к оказанию реальной поддержки наиболее нуждающимся семьям.