Перечень вопросов по теме «таможенное право российской федерации как отрасль законодательства»:

1. Определение «Таможенное право».

2. Предмет, субъект таможенного права.

3. С какими отраслями права тесно связано таможенное право.

4. Цели таможенного права.

5. Источники таможенного права.

Таможенное правоотношение

Все общественные отношения не складываются произвольно. Они определяются социально-экономической сущностью государства, нуждаются в соответствующей регламентации, в частности правовой.

Правовым регулированием охватываются такие общественные отношения, которые в данных социально-экономических условиях объективно требуют правового регулирования. Если отношения возникают на основе норм права и не противоречат им, они приобретают характер правовых.

Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и урегулированные нормами таможенного права.

Из данного определения вытекают особенности таможенных правоотношений.

Во-первых, эти правоотношения возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм, содержащихся в различных источниках. Отношения, не урегулированные нормами права, не имеют правового характера.

Таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты — носители юридических прав и обязанностей. При этом участниками правоотношений являются две и более стороны.

Указанные правоотношения возникают на основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу или связаны с таким перемещением. Иными словами, эти правоотношения носят имущественный характер, так как предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств. Эта особенность вытекает из специфики предмета правового регулирования таможенного права.

Кроме того, таможенные правоотношения носят публичный характер. Для их возникновения, как правило, достаточно волеизъявления одной из сторон. В большинстве случаев стороной в правоотношениях такого рода являются таможенные органы, которые в своей деятельности применяют императивный метод: взимают таможенные платежи, производят таможенный досмотр, привлекают к ответственности виновных лиц.

Вместе с тем, таможенные правоотношения охраняются от возможных нарушений принудительной силой государства в лице его органов (например, органов административной юрисдикции). Участник правоотношений, который считает, что его права нарушены, вправе обратиться за защитой в компетентные органы. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Итак, таможенные правоотношения характеризуются как индивидуализированные, имущественные, публично-правовые, императивные, охраняемые от нарушений принудительной силой государства.

Как и любое правоотношение, таможенное правоотношение имеет свою структуру, включающую в себя: субъект правоотношения, его объектов и содержание. Эти элементы неразрывно связаны между собой и имеют важное теоретическое и практическое значение.

С общефилософской точки зрения объект является необходимым компонентом правоотношения как нечто, противостоящее субъекту и вставляющее его активно действовать, вступать в конкретные правовые связи с другими лицами. Объект правоотношения — это элемент, который соединяет участников и побуждает их к активным действиям. Взаимосвязь субъектов — это не самоцель, так как стороны стремятся определенным образом удовлетворить свои потребности.

В качестве объекта правового отношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами — то, ради чего возникает само правоотношение. В области таможенного дела такой объект — это однородные связи между субъектами, вытекающие из факта перемещения товаров и транспортных средств через границу.

Объектом таможенного правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Субъекты правоотношений — это их конкретные участники. Для эго чтобы вступить в правоотношение, субъект должен обладать правосубъектностью, т.е. праводееспособностью. Именно она является необходимой юридической предпосылкой правоотношения.

Правовой статус субъектов таможенных правоотношений находит свое выражение в наличии специальной таможенной правосубъектности. Под таможенной правосубъектностью понимается способность лица быть участником правоотношений в области таможенного дела.

Следует отличать субъектов таможенного права от субъектов таможенных правоотношений. Субъекты таможенного права в принципе могут быть участниками правоотношений, а субъекты таможенных правоотношений реально ими становятся. Субъекты права— потенциальные участники правоотношений, а субъектыправоотношений— их конкретные участники, поэтому понятие субъекта таможенного права более широкое по сравнению с субъектами таможенного правоотно­шения. Например, государство как субъект таможенного права может выражать свою волю через таможенные органы как субъекты таможенных правоотношений. Или другой пример: в качестве субъектов таможенного права выступают недееспособные лица, тогда как они не могут быть субъектами таможенного правоотношения. Таким образом, не все субъекты таможенного права становятся субъектами таможенного правоотношения.

Каждый субъект правоотношения наделяется субъективными правами и юридическими обязанностями, что составляет содержание пра­воотношения. Права и обязанности субъектов таможенного правоотношения соотносятся как мера возможного и должного поведения этих субъектов. Иными словами, каждый субъект таможенного правоотношения наделяется полномочиями, регламентированными нормами таможенного законодательства.

Для лучшего уяснения сущности таможенных правоотношений проведем их классификацию.

Во-первых, таможенные правоотношения подразделяются на регулятивные иохранительные. Регулятивные связаны с правомерным поведением субъектов и возникают в процессе выбора таможенного режима, а также при таможенном оформлении, уплате таможенных платежей.Охранительные— порождают необходимость применения к субъекту мер государственного принуждения и складываются при нарушении им таможенного законодательства. В охранительных правоотношениях таможенные органы более всего проявляют свою властную компетенцию по таким направлениям, как обеспечение и защита прав и законных интересов индивидуальных и коллективных субъектов правоотношений, профилактика и пресечение нарушений таможенного законодательства, разрешение конфликтных ситуаций в сфере внешней торговли, определение меры ответственности за совершенные нарушения.

Во-вторых, таможенные правоотношения бывают простыми исложными. Естественно, что любая связь предполагает наличие хотя бы двух субъектов. Если в таможенном правоотношении задействованы две стороны (физическое лицо и инспектор таможенного органа, производящий таможенный досмотр багажа), такое правоотношение называется простым. В случае возникновения отношения между тремя и более субъектами (использование предпринимателем услуг таможенного брокера/представителя в процессе таможенного оформления товаров) оно становится сложным.

В-третьих, таможенные правоотношения могут быть прямыми икосвенными. Прямыми они являются тогда, когда непосредственно основаны на перемещении груза через границу. Таких правоотношений большинство. Например, лицо ввозит товар и подвергает его «таможенной очистке», т.е. соблюдает необходимые таможенные формальности. Косвенные правоотношения возникают лишь в связи или по поводу перемещения товаров через границу. Например, перевозчик, не занимаясь внешнеэкономической деятельностью, получает разрешение на таможенный транзит товаров, ранее ввезенных в страну.

В-четвертых, таможенные правоотношения возникают на основе материальных и процессуальных норм.

Таможенное право характеризуется синтезом материальных и процедурных основ. В материальных нормах раскрывается компетенция субъектов правоотношений, характеристика таможенных режимов, сущность таможенного тарифа и т.д. Процессуальные нормы определяют, как, в каких формах субъекты осуществляют те или иные действия. Процессуальные нормы устанавливают, в частности, порядок проведения таможенного оформления, организацию таможенного контроля, процедуру взимания таможенных платежей. Исходя из этого, таможенные правоотношения дифференцируются на материальные ипроцессуальные.

Регулирование таможенных правоотношений невозможно без обеспечения оптимальных условий для субъектов ВЭД. С одной стороны, государство обязано гарантировать выполнение норм и положений таможенного законодательства, устанавливающих основные права и свободы участников таможенных правоотношений и направленных на защиту их интересов; с другой — оно обязано обеспечить национальную (прежде всего — государственную, экономическую) безопасность, стабильное функционирование всей системы таможенных органов, а вместе с ней — реализацию таможенной политики государства. Конституция РФ, Таможенное законодательство предусматривают условия (гарантии реализации прав) и средства защиты (гарантии защиты прав) участников юридических правоотношений, в том числе складывающихся в сфере таможенного дела.

Условия реализации прав и свобод участников ВЭД можно разделить на три группы:

1) правовые условия — закрепление прав и свобод на уровне федеральных нормативных актов;

2) геополитическая ситуация в мире, влияющая на направление внешней и внутренней таможенной политики государства;

3) внутриэкономические условия развития нашего государства.

Важнейшими условиями реализации прав и свобод участников таможенных правоотношений — субъектов ВЭД являются основные конституционные принципы равноправия, всеобщности и неотчуждаемости прав человека, защиты экономических интересов. Эти и другие конституционные положения конкретизированы в основополагающих началах, закрепленных в источниках таможенного права: Таможенном кодексе ТС, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Законе РФ «О таможенном тарифе»: принцип дифференциации правового регулирования таможенных процедур, единства ставок таможенных пошлин (ст. 3 Закона о таможенном тарифе), принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП), презумпция невиновности (ст.49 Конституции России, ст. 2.5 КоАП). В целом условия реализации основных прав и свобод при осуществлении экономических интересов участников ВЭД формируются на нормативно-правовой основе.

На реализацию прав и свобод во внешнеэкономической сфере значительное влияние оказывает работа должностных лиц таможенных органов с конкретными участниками правоотношений. Важное место в системе юридических гарантий (условий реализации прав и свобод) занимает закрепленное в таможенном законодательстве право на свободный доступ к информации, нормативным актам, связанным с непосредственной реализацией физическими и юридическими лицами права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Не секрет, что влияние международного сообщества на политику отдельно взятого государства огромно. В сфере регулирования таможенных правоотношений это проявляется особенно ярко. Россия сотрудничает с различными международными организациями, участвует в работе ВТО, стремится вступить во Всемирную торговую организацию, а одним из условий ее вступления является изменение структуры таможенного законодательства с учетом международно-правовых норм. Такой переход представляется возможным лишь в случае дальнейшей либерализации внешнеторговых отношений и закрепления механизма реализации основных прав, свобод участников таможенных правоотношений и принципов осуществления ВЭД.

Влияние внутриэкономической ситуации в стране на таможенные правоотношения бесспорно и небезосновательно. Так, интересы государства могут предопределить установление количественных ограничений экспорта и импорта, что, в конечном итоге, может ограничить право свободного перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу. Ограничения прав и свобод субъектов таможенных правоотношений нередко предопределяются необходимостью защиты интересов других участников ВЭД.

Таможенному законодательству известны два способа защиты таможенных правоотношений: административный и судебный.

Административный способ защиты состоит в том, что контроль за возникновением, развитием и прекращением таможенных правоотношений, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб происходит в системе таможенных органов.

Действующие нормы позволяют различать: а) общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые; б) специальное право жалобы, предоставленное участникам административного, уголовного и иных видов производств по делу. Общее право жалобы, в свою очередь, подразделяется на два вида: право на административное и право на судебное обжалование.

Административный порядок обжалования в таможенной сфере можно разделить на две разновидности: обжалование решений, действий (бездействий) должностных лиц таможенных органов, не связанных с применением административного или уголовного законодательства (общий порядок административного обжалования); обжалование указанных решений в упрощенном порядке.

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Судебный способ защиты участников таможенных правоотношений прямо вытекает из смысла ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту прав и свобод. Исходя из положений ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности любых органов власти, в том числе и таможенных органов, и обеспечиваются системой правосудия. Интересно, что нормативные правовые акты ФТС России, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с АПК.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125 Конституции России и п. З.ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Рассмотренный выше судебный порядок обжалования действий и решений должностных лиц таможенных органов тесно связан с системой судебного контроля за деятельность таможенных органов.

Помимо перечисленных способов защиты таможенных правоотношений, своеобразной гарантией обеспечения интересов участников таких отношений является надзор прокуратуры за деятельностью таможенных органов.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», указанная федеральная централизованная система органов осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе федеральными органами исполнительной власти.

Защита правоотношений, возникающих из правонарушений, состоит в том, чтобы они изменялись и прекращались также в соответствии с нормами таможенного законодательства, гарантировали бы реализацию прав физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Так, необходимо применять только те меры административного и уголовного принуждения, которые установлены законодательством, соблюдать все правила и принципы процессуального производства.

Нормы КоАП РФ устанавливают, что основными принципами привлечения виновных лиц к административной ответственности являются: принцип равенства перед законом (ст. 1.4), презумпция невиновности физических лиц (ст. 1.5), необходимость установления в ходе разбирательства дела вины юридических лиц (ч. 2 ст. 2.1). Административное наказание не может применяться с целью унижения человеческого достоинства физического лица, причинения ему физических страданий или нанесения вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 КоАП). Аналогичные требования содержат также нормы уголовно-процессуального законодательства.

Применяемые к виновным в совершении противоправного деяния физическим или юридическим лицам меры принудительного характера, в том числе меры административной и уголовной ответственности, являются также своеобразными ограничениями прав и свобод таких лиц в целях зашиты интересов и восстановления прав иных участников правоотношений, обеспечения правопорядка и безопасности государства. Основания и порядок привлечения правонарушителей к административной и уголовной ответственности, особенности мер принуждения в таможенной сфере будут рассмотрены далее.