4. Расходы региональных бюджетов
Рассматривая формы финансовой помощи субъектам PФ из федерального бюджета, мы коснулись отдельных сторон расходной части региональных бюджетов. Остановимся на это вопросе подробнее. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из бюджетов регионов финансируются расходы на:
обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов;
проведение выборов и референдумов;
деятельность средств массовой информации;
формирование государственной собственности, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности региона, включая социальную сферу;
содержание и развитие дорожной сети регионального значения;
реализацию региональных целевых экономических и социальных программ;
обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ;
оказание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень.
Кроме того, региональные власти должны совместно с федеральными и муниципальными органами управления за счет соответствующих бюджетов финансировать расходы на:
государственную поддержку отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;
НИОКР, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение правоохранительной деятельности;
социальную защиту населения.
В случае превышения расходов над доходами в пределах одного бюджетного года говорят о дефиците бюджета. Источниками его покурытия на уровне субъекта РФ являются: государственные (региональные) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг; ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Это так называемые внутренние источники финансирования бюджетного дефицита. Существуют и внешние источники, которые реализуются путем обращения на внешние рынки капиталов путем эмиссии займов, получения банковских кредитов и пр. Возможность их использования также определена законами РФ. Для улучшения условий внешних заимствований регионы России добились присвоения себе международных кредитных рейтингов, что дает возможность активного обращения на международные рынки капиталов, прежде всего европейские.
При долговременном финансировании как внутренних, и внешних источников покрытия бюджетного дефицита возникает государственный долг субъекта Федерации. Это может быть долг перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, банками и международными финансовыми организациями. Долговые обязательства погашаются в сроки, указанные в каждом конкретном случае заимствования, но в пределах 30 лет установлено ст. 98 Б К РФ.
Для упорядочения долговых обязательств по покрытию бюджетных дефицитов Бюджетный кодекс РФ обязывает органы управления всех уровней составлять программу внутренних заимствований на очередной бюджетный (финансовый) год по их формам и видам, а также по общей величине, объемам и источникам ранее возникших обязательств. В этой связи в программу в обязательном порядке включаются соглашения о займах, кредитах, заключенные в предыдущие годы, если они не утратили свою силу в установленном законом порядке.