63

Содержание

Введение……………………………………………………………….…….. 3

Глава 1. Понятие и правовые основы образования внебюджетных фондов…………………………………………………….………………….…6

1. Понятие и история образования внебюджетных фондов ……...6

2. Правовые основы внебюджетных фондов Российской Федерации………………………………………………………………………9

Глава 2. Правовой статус государственных внебюджетных фондов…………………………………………………………………………13

2.1. Административно-правовой статус государственных внебюджетных социальных фондов ………………………………………….13

2.2. Правовой статус пенсионного фонда Российской Федерации .18

2.3. Правовой статус фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации ………………………………………………………….29

2.4. Правовой статус фонда социального страхования Российской Федерации 39

Глава 3. Проблемы правового регулирования внебюджетных фондов в Российской Федерации .47

Заключение……………………………………………………………………..58

Библиографический список литературы……………………………………….……...61

Введение

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде, всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий -государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов приобретает в последнее время первостепенное значение и актуальность в силу того, что в качестве финансовых источников социальных программ фонды аккумулируют значительные денежные средства, размер которых достигает до 60% федерального бюджета.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные

фонды в порядке, установленном федеральным законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов и сами внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации), внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием Бюджетного Кодекса РФ (далее БК РФ) федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе современных достижений юридической науки и критического анализа практической деятельности, контролирующих органов выявить теоретические рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего контрольную деятельность в отношении государственных внебюджетных социальных фондов.

Для достижения поставленной цели определены следующие исследовательские задачи:

- проанализировать теоретические основы деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации;

- выявить специфические черты административно-правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов;

- раскрыть финансово-правовой режим государственных внебюджетных фондов;

- раскрыть актуальные проблемы правового регулирования внебюджетных фондов в Российской Федерации и т.д.

Положения по проблемам правового регулирования государственных внебюджетных социальных фондов получили отражение в работах С.Н. Бабурина, М.А. Глазьева, Л.В. Дробышевой, А.С. Ершова, М.А. Климовой и других.