Право соц. обес. Приемная семья

28

Содержание Введение 1. Приемная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1.1. История развития института приемной семьи 1.2. Законодательное регулирование приемной семьи на современном этапе 2. Правовой статус ребенка в приемной семье 2.1. Общая характеристика правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 2.2. Право ребенка в приемной семье на получение ежемесячного детского пособия 2.3. Право ребенка в приемной семье на общение с родственниками 2.4. Право ребенка в приемной семье на закрепленное за ним жилье Заключение Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Семья во все времена постоянно находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных политических деятелей и ученых, начиная от древних философов и кончая современными реформаторами. Данный феномен закономерен, поскольку семья представляет собой сложную систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества, придающий ему стабильность и способность восполнять население в каждом следующем поколении. Кризис социально-экономической и политической сферы, быстрый переход к рыночным отношениям привел к увеличению количества разводов, неполных семей, больных алкоголизмом и наркоманией, росту числа бездомных и беспризорных детей, социальному сиротству. Опыт многих стран показывает, что содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях не приносит желаемого результата, поэтому в настоящий момент приемная семья является наиболее жизнеспособной и перспективной формой семейного устройства таких детей. Актуальность темы исследования не вызывает сомнений. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ. Степень изученности темы. Среди отечественных ученых разработкой проблемы сиротства как социального явления занимались Г. Сиватаева, А. Чунихин, А. Ю. Марокко (социальная адаптация); Н.П.Иванов, С. А. Лёвин, Ю. В. Логинова (нарушение процесса адаптации); Н.М.Щелованов, В.С.Мухина, М. Винце, В. Молодцов, М. Лазутов, И. Ф. Дементьева (особенности социализации детей-сирот); А. И. Довгалевская, Т. А. Куликова, Н.Д.Павлова, Л. Я. Олиференко, О. В. Заводилкина, Н. П. Иванова (институт приемной семьи). Цель работы - рассмотреть правовой статус ребенка в приемной семье. Задачи работы: - раскрыть правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - дать характеристику приемной семье как одной из форм устройства детей в семью; - раскрыть права ребенка в приемной семье. Объект работы – правовое положение детей в приемной семье. Предмет работы – общественные отношения, сложившийся между государством, приемной семьей и ребенком. Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

1. Приемная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 2.1. История развития института приемной семьи Идея создания приемных семей не нова, она имеет свои корни в прошлом историческом опыте России. Прообразом приемных семей было введение патронажа во времена правления Екатерины II, когда Московский опекунский совет признал наилучшей мерой предупреждения высокой смертности детей от голода и плохого обращения в воспитательных домах передачу их в семьи крестьян для вскармливания за пять рублей в месяц. Передача несовершеннолетнего на патронаж в семью осуществлялась на условиях, определяемых губернскими управами и лицами, берущими его на воспитание в семью. Для того чтобы облегчить положение воспитанников, организовывался надзор за условиями их жизни, выполнением воспитателем принятых на себя обязательств, который осуществлялся, как правило, врачом или персоналом с низшим медицинским образованием.

В конце XVIII в. устройством детей-сирот активно занималась императрица Мария Федоровна, которая предложила расширить практику передачи младенцев из воспитательных домов в крестьянские семьи, «государственные деревни», надзор за которыми был поручен инспекторам, которых она сама выбирала. Позже в 1854 г. Было создано Ведомство учреждений императрицы Марии Федоровны, которое занималось сиротскими приютами, институтами благородных девиц, женскими училищами и гимназиями, школами для детей с физическими или умственными недостатками. Со временем к решению проблемы детей-сирот обратились частные благотворители, которые жертвовали средства для открытия учреждений общественного воспитания – яслей, приютов, где дети получали питание, уход, обучение грамоте и ремеслу, подготовку к будущей профессии. Данная система призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей просуществовала вплоть до 1917 г. практически без изменений.

Начало XX в. характеризовалось изменением политической и идеологической систем, формированием новых общественных отношений, которые явились следствием событий Первой мировой и Гражданской войн, Октябрьской революции 1917 г., а также социальной политики того времени, направленной на умаление роли семьи, семейного воспитания в становлении личности, основанной на новых коммунистических идеалах.

Вышеуказанные события привели к огромному росту числа беспризорных детей, нуждающихся в устройстве. По некоторым данным их насчитывалось около двух миллионов на начало войны и свыше четырех миллионов к ее завершению; максимальный рост этого явления наблюдался в 1921–1922 гг. и составлял до 7 миллионов беспризорных детей.

После революции 1917 г. все дети были объявлены государственными, из законодательных актов исчезло понятие «родительская власть», а на смену ему пришли права и обязанности родителей и детей. Были организованы новые модели сиротских учреждений: детские дома, городки, деревни, коммуны, приюты, приемники-распределители, ночлежки, специальные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, детей с физическими и умственными отклонениями не только как средства ликвидации беспризорности, но и как альтернатива семье.

К середине 20-х гг. произошло некоторое снижение уровня детской беспризорности из-за улучшения общей экономической ситуации, установление шефства различных предприятий и учреждений над детскими домами, наделение их земельными участками, оказания финансовой помощи

со стороны общественных организаций. Изменилось и отношение к беспризорным детям, в качестве основных причин этого явления назывались

не личные качества ребенка, а тяжелые социально-экономические условия его существования.

Решение проблем беспризорности связывается с опекой, патронатом, устройством подростков на работу, в школы ФЗУ, предоставление общежитий и материальной поддержки. В 1924 г. Была сделана попытка создания института патронатных семей, который просуществовал до 1930 г. Позже в послевоенные годы из-за невозможности государства оказывать материальную помощь патронатной семье, патронат постепенно стал сливаться с опекой (попечительством) и перестал являться официальной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 60-е гг. школы-интернаты и детские дома были объявлены лучшей формой воспитания детей и институт приемной (патронатной) семьи прекратил свое существование вплоть до конца ХХ века.

В конце ХХ века потребности времени требовали поиска альтернативных способов обеспечения интересов детей, оставшихся без семьи и родителей, чему способствовало возникновение в 1980-е годы приёмной семьи, которая первое время именовалась «семейным детским домом». В ст. 15 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предлагалось провести опытно-экспериментальную работу по определению оптимального типа учреждения для воспитания, обучения и содержания детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, от их рождения до начала трудовой деятельности.

2.2. Законодательное регулирование приемной семьи на современном этапе

Возрождение института приёмной семьи как формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начинается с 1990-х гг.

Одним из первых документов, регламентирующих порядок и процедуру создания приёмных семей, стало Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приёмной семье» (утратило силу), в котором определялись основные принципы деятельности подобного рода «учреждений», которые подчинялись не только органам местного самоуправления, но и Детскому фонду. В нём содержались сведения о процедуре оформления договора о приёмной семье; условиях и документах, необходимых для её создания; сроках вынесения заключения органами опеки и попечительства о возможности воспитания приёмных детей; оговаривались права и обязанности сторон.

Вопрос о правовом статусе приёмной семьи был окончательно решён с принятием нового Семейного кодекса РФ в 1996 году, статьи которого устанавливают приоритет семейных форм устройства детей, лишившихся родительского попечения, над институциональными. Причём становилось всё более очевидным, что возникают всё-таки не семейные детские дома, а приёмные семьи. Приёмная семья как форма семейного устройства имеет ряд преимуществ по сравнению с передачей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения на полное государственное обеспечение. Среди них: экономичность, открытость для контроля и помощи специалистов, сотрудничество, благоприятные условия для развития и социализации приёмных детей. Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации по месту жительства ребенка (детей) и приемного родителя (приемных родителей). При создании семьи заключается специальный договор между лицом, принимающим на себя обязанности по воспитанию приемного ребенка, и органами опеки и попечительства. Приемные родители получает за свой труд заработную плату, а на содержание каждого своего воспитанника – государственное пособие из местного бюджета, размер которого также определен договором. На воспитание в приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Договор как основа отношений по семейному воспитанию, подбор родителя - воспитателя, приравнивание его труда к труду в сфере производства  -  главные отличительные признаки приемной семьи. При устройстве в приемную семью родительские правоотношения не возникают. Попавший в приемную семью ребенок  продолжает сохранять правовую связь со своими родителями. Ему также принадлежат все  причитающиеся родительским детям пособия, платежи (они  перечисляются на лицевой счет воспитанника в сберегательном банке). Передача ребенка в приемную семью не разрывает и тех его связей с родителями, которые основываются на брачно-семейном законодательстве (алименты, наследство и пр.). Опека по своим признакам ближе к приемной семье. Это означает, что родители-воспитатели приобретают право на воспитание приемного ребенка, обязанности делать все по защите его интересов. Воспитанник в приемной семье, так же как и подопечный  в семье опекуна, имеет право получать все причитающиеся ему пособия, платежи. Но опекун тратит все поступающие на имя несовершеннолетнего суммы, а не  перечисляет  их на счет подопечного, поскольку последний не имеет других источников существования. В этом некоторые преимущества материального обеспечения воспитанника приемной семьи, находящегося целиком и полностью на государственном обеспечении.

2. Правовой статус ребенка в приемной семье 2.1. Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дети - наименее защищенная как в социальном, так и в правовом аспекте группа населения. Проводимые в Российской Федерации в начале 1990-х гг. социально-экономические и политические преобразования повлияли на нестабильность браков, распространение внебрачных рождений, увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей, других социально- неблагополучных детей.

Одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах и т.д. Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Так, согласно п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

В семейном праве Российской Федерации существует ряд институтов, имеющих своей целью охрану прав и интересов несовершеннолетних детей. Особое место среди них занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственно-правовая охрана детства представляет собой один из важнейших принципов социальной политики, непосредственно закрепленных в статьях 7, 38, 39 Конституции РФ. Воспитание детей в Конституции РФ рассматривается в качестве самостоятельного правового основания для социального обеспечения детей (ст. 39) в виде предоставления им пенсий, пособий, компенсаций, социального обслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатных учреждениях.

Сиротство, вызванное смертью единственного родителя либо обоих родителей, лишением матери, отца родительских прав, относится к фактам, требующим усилий по устройству ребенка, оказавшегося в одиночестве. Обычно эти усилия завершаются успешно благодаря помощи лиц, пожелавших заменить родителей: усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Однако сложности экономического характера невольно сокращают число тех, кто готов это сделать. Причем в особо сложное положение чаще всего попадают осиротевшие дети подросткового возраста, уже искалеченные судьбой, приобретшие за годы жизни в семье асоциальные навыки, любовь к независимости, что затрудняет их устройство в другую семью или интернатное учреждение.

В юридической науке под статусом личности понимается совокупность прав лица, его обязанностей и ответственности за их невыполнение.

Главный признак ребенка как носителя специального статуса - возрастные границы, обусловливающие психофизические особенности несовершеннолетних и определяющие специфику их право- и дееспособности, а также деликтоспособности. Специфика статуса ребенка, особенно малолетнего, определяется его физической и социальной беспомощностью, в силу чего многие его права, не могут быть реализованы им лично. Ответственность за их реализацию лежит на других субъектах: родителях, лицах, их заменяющих, государстве и обществе в лице специальных учреждений и органов.

В главе 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина" понятия "ребенок" и "дети" употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и включается в термины «гражданин», «каждый».

Следовательно, несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими любому гражданину России.

Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основывается на их обладании не только правами, но и обязанностями. Важнейшей обязанностью каждого гражданина является соблюдение Конституции РФ и законов. В соответствии со статьей 149 СК РФ «Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется содержание и обучение в интернатном учреждении на основе полного государственного обеспечения. Под полным государственным обеспечением понимается «предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приёмных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трёх лет, имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях».

Помимо прочего, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на: 1) социальную пенсию по случаю потери кормильца, получаемую до достижения 18 лет, а обучающиеся по очной форме до окончания обучения, но не более чем до 23 лет;

2) трудовую пенсию по случаю потери кормильца, выплачиваемую до достижения 18 лет, а обучающимся по очной форме до окончания обучения, но не более чем до 23 лет, размер которой зависит от продолжительности стажа и величины заработка умершего родителя;

3) единовременное денежное пособие в размере 500 руб. при выпуске из интерантного учреждения; 4) бесплатное образование в учреждениях среднего и высшего профессионального образования без взимания платы при условии успешной сдачи вступительных испытаний; 5) стипендию, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении;

6) ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трёхмесячной стипендии; 7) заработную плату в размере 100%, начисленную в период производственного обучения и производственной практики; 8) бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности, на внутрирайонном транспорте, а также бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы; 9) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров; 10) бесплатные путёвки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, оплачиваемый проезд к месту лечения и обратно; 11) жилое помещение, предоставляемое органами исполнительной власти по месту жительства, вне очереди и не ниже установленных социальных норм.

Указанные расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ, производятся за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счёт государственных внебюджетных фондов и других, не запрещённых законом источников.

2.2. Право ребенка в приемной семье на получение ежемесячного детского пособия Согласно ст.13 Закона № 81-ФЗ и пункта 39 Порядка «1012н право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: 1) матери или отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком,, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери, либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, и находящимися в отпуске по уходу за ребенком; При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается данным лицам в силу ст.15 закона № 81-ФЗ в размере 40% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Заработок, на который начисляются страховые взносы, определен Федеральным законом от 24.07. 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Исчисление среднего заработка на основании ст.5.1. Закона № 81-ФЗ осуществляется в порядке, установленном ст.14 №Закона № 55-ФЗ. Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет 2 194,34 руб. (по уходу за первым ребенком и 4388, 67 руб. (по уходу за вторым и последующими детьми). Данные суммы на основании ст.4.2 Закона № 81-ФЗ определены с учетом индексации, установленной п.2. ст.10 ФЗ от 13.12. 2010 № 357 –ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год» и на плановый период 2012 и 2013 год, а именно - с учетом индексации, равной с 01.01-201-1,065. 2) матери, проходящие военную службу по контракту, матери, либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящихся в отпуске по уходу за ребенком; 3) матери, либо отцы, другие родственники, опекуны, осуществляющие фактический уход, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи: - с ликвидацией организаций; -прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию; (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 07.05.2013 N 86-ФЗ)  матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию; (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 07.05.2013 N 86-ФЗ)  - матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях); (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 07.06.2013 N 129-ФЗ (ред. 02.07.2013))  - другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ)  Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.  Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.  В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.  Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.  В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц¹. 

2.3. Право ребенка в приемной семье на общение с родственниками Родители и дети образуют наиболее сплочённое семейное единство. Между ними существуют самые тесные, близкие семейные отношения.