2.Законодательство, регулирующее порядок оплаты труда муниципальных служащих

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ: «Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты».¹В этом же Законе федеральный законодатель особо оговорил, что «на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом». Таким образом, можно говорить, что базовыми законодательными актами, регулирующими вопросы оплаты труда муниципальных служащих, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие нормы трудового права, и в первую очередь Трудовой кодекс РФ.

Трудовым кодексом РФ урегулирован общий порядок установления заработной платы, в соответствии с положениями ст. 135 Трудового кодекса РФ «Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права».

В Федеральном законе № 25-ФЗ в отношении муниципальных служащих содержатся нормы, определяющие особенности установления заработной платы для этой категории лиц. Так, в соответствии с положениями п. 2 ст. 22 данного Федерального закона «Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».¹При этом самостоятельность органов местного самоуправления в части установления размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих ограничена для тех муниципальных образований, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами. В подобных муниципальных образованиях размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта РФ.

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1.      Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.

2.      Муниципальные правовые акты, издаваемые представительным органом, в части определения размера и условий оплаты труда муниципальных служащих, должны соответствовать законодательству РФ и законодательству субъекта РФ.

3.      Заработная плата конкретному муниципальному служащему устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей в данном муниципальном образовании системой оплаты труда.

4.      Органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право законами устанавливать предельные нормативы размера оплаты труда муниципальных служащих для тех муниципальных образований, которые являются получателями дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.

5.      Органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право законами устанавливать перечень ежемесячных и иных дополнительных выплат, являющихся составными частями денежного содержания муниципальных служащих соответствующего субъекта РФ.

Подводя итог можно сказать, что после вступления в силу Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» федеральным законодателем произведено уточнение полномочий различных органов власти в части установления размера оплаты труда муниципальных служащих. Базовым законодательным актом, устанавливающим общие принципы и порядок оплаты труда муниципальных служащих в РФ является Трудовой кодекс РФ, а полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части установления размера и условий оплаты труда муниципальных служащих, разграничены Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ».¹

Вступление в силу с 02.03.2007 Федерального закона № 25-ФЗ во многом изменило сложившуюся практику правового регулирования вопросов установления размеров должностных окладов муниципальных служащих.

Во-первых, федеральный законодатель дает право органам местного самоуправления, не являющихся получателями финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности, самостоятельно устанавливать размер должностных окладов муниципальных служащих. При этом размер должностного оклада должен быть увязан с финансовыми возможностями данного муниципального образования и в соответствии с положениями ст. 133 Трудового кодекса РФ не могут быть ниже минимального размера оплаты труда. Кроме того, размер должностного оклада муниципального служащего должен соответствовать квалификации работника, сложности, количеству, качеству и условиям выполняемой работы.

Во-вторых, размеры должностных окладов, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления может быть установлен только решениями представительного органа местного самоуправления. Данное требование сформулировано федеральным законодателем в связи с тем, что в Федеральном законе «О муниципальной службе в РФ» установлено, что работодателем для всех муниципальных служащих, независимо от органа местного самоуправления, в котором они проходят службу, является муниципальное образование, а так же с учетом того, что в соответствии с положениями ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ «определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления» отнесено к исключительной компетенции представительного органа.

В третьих, при установлении должностных окладов муниципальных служащих в муниципальных образованиях, являющихся получателями финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности, органы местного самоуправления, не имеют права устанавливать размеры должностных окладов муниципальных служащих выше предельных значений, определенных в законе соответствующего субъекта РФ.

Кроме должностного оклада в денежное содержание муниципального служащего федеральным законодателем включены ежемесячные и иные дополнительные выплаты, определяемые законом субъекта Российской Федерации. Исходя из принципа «соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих», сформулированного в ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», можно говорить о возможности распространения на муниципальных служащих перечня ежемесячных и дополнительных выплат, предусмотренных действующим законодательством для государственных гражданских служащих в РФ. В соответствии с положениями ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» для государственных гражданских служащих предусмотрены следующие выплаты:

1)     ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах при стаже гражданской службы в процентах:

• от 1 года до 5 лет – 10;

• от 5 до 10 лет – 15;

• от 10 до 15 лет – 20;

• свыше 15 лет – 30;

2)     ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;

3)     ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;

4)     премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5)     ежемесячное денежное поощрение;

6)     единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих».¹