Дворниченко История Отечества
.pdfчрезвычайных мер, направленных на централизацию государственного контроля и управления всеми сферами экономической жизни. Комплекс этих мер и получил название «военного коммунизма».
Для укрепления боеспособности Красной Армии, объединения усилий фронта и тыла 30 ноября 1918г. постановлением ВЦИК был образован чрезвычайный орган — Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (Совет Обороны) во главе с В. И. Лениным. Совет объединял и направлял работу всех советских, хозяйственных, военных и общественных организаций, стремился оперативно решать задачи перестройки на военный лад промышленности, транспорта, продовольственного дела, культурной жизни. Позже, в апреле
1920 г., на базе Совета Обороны был сформирован Совет Труда и Обороны (СТО) для согласования деятельности центральных ведомств и учреждений в области обороны государства и хозяйственного строительства.
В 1918—1920 гг. ускоренным темпом шел процесс национализации промышленности. Опасаясь того, что крупные предприятия на оккупированных Германией территориях могут перейти в ее собственность, Совнарком 28 июня 1918 г. в спешном порядке принял декрет о национализации крупных и частично средних предприятий всех основных отраслей промышленности. В тот момент подлежало национализации до 2 тыс. акционерных предприятий, которые признавались впредь до особого распоряжения «находящимися в безвозмездном арендном пользовании прежних владельцев». К концу 1918 г. в районах Центральной России из 9,5 тыс. учтенных предприятий (около половины из них считались крупными и средними) в руки государства перешло
свыше 3,3 тыс., т. е. 35%. Национализация крупного производства страны была завершена к весне 1919 г.
Проведенная 28 августа 1920 г. перепись учла в России 396,5 тыс. крупных, средних и мелких промышленных предприятий, включая и кустарноремесленного типа. Из них к тому времени было национализировано
38,2 тыс. предприятий с числом рабочих около 2 млн человек, т. е. свыше
70% всех занятых в промышленности. При этом существенно возросла роль главков и центров (если в 1918 г. их было 18, то к 1920 г. — 52). Верх взяла тенденция сверхцентрализации экономической политики государства.
С окончанием основных сражений Гражданской войны советское руководство предприняло попытку наладить работу хозяйственных структур в соответствии с плановыми заданиями (большинство планов, разработанных в 1918— 1919 гг., не могли быть реализованы по причине чрезвычайных условий войны). В 1920 г. Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) был разработан первый единый государственный перспективный план развития народного хозяйства страны на основе электрификации. Планом предусматривалось за 10—15 лет не только восстановить и реконструировать довоенную электроэнергетику, но и построить 30 районных электростанций (20 тепловых и 10 ГЭС).
Аграрная политика советской власти до мая 1918 г. развивалась в духе Декрета о земле, принятого 26 октября 1917 г. Сам Декрет повторял Наказ о земле, выработанный эсерами на базе 242 местных наказов. Земля передавалась в распоряжение местных
Советов. Однако вскоре власть пошла на насильственное изъятие продуктов в деревнях. Вместе с тем хлебная разверстка и хлебная монополия не являлись большевистским изобретением. Постановление о хлебной разверстке было подписано еще 29 ноябр я 1916 г. управляющи м Министерство м земледелия А. А. Риттихом и вступало в силу в январе 1917г. Политика твердых цен, нормированного снабжения населения (введение карточек на продукты питания) осуществлялась также Временным правительством.
В мае 1918 г. советское правительство осуществило ряд мер, совокупность которых получила название продовольственной диктатуры. 13
и
27 мая были приняты декреты, наделявшие Наркомат продовольствия и его органы чрезвычайными полномочиями в области заготовки и распределения продовольствия и подтверждавшие незыблемость хлебной монополии государства и твердых цен на хлеб. Всех, у кого хлеб имелся, но кто не свозил его на ссыпные пункты или использовал для самогоноварения, декрет объявлял врагами народа.
Уже осенью 1917 г. в хлебородные губернии страны стали отправляться первые продовольственные отряды. После обращения В. И. Ленина и наркома продовольствия А. Д. Цюрупы к рабочим Петрограда (4 июня
1918 г.) с призывом изымать излишки хлеба у кулаков силой был организован массовый «крестовый поход» в деревню. Численность участников всех продотрядов в ноябре 1918 г. составляла 72 тыс. человек, в 1919—
1920 гг. она колебалась от 55 до 82 тыс. человек.
Распущены продотряды были только в конце Гражданской войны.
11 июня 1918 г. был принят Декрет «Об организации и снабжении деревенской бедноты». Он стал важнейшим звеном в системе мероприятий советской власти, реализуемых в деревне, и ознаменовал собой начало
установления политики «военного коммунизма» в сельском хозяйстве.
Декрет от 11 января 1919 г. о разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства, принятый в связи с необходимостью срочной поставки хлеба для нужд Красной Армии, заменял беспорядочные поиски продовольственных излишков централизованной и плановой системой продразверстки.
В годы Гражданской войны пышным цветом расцвело «мешочничество», возникшее в годы Первой мировой войны на почве продовольственного кризиса. 6 августа 1918г. СНК для борьбы с «мешочничеством» установил нормы провоза
продовольствия — не более 20 фунтов1 на 1 человека. Все продукты сверх нормы конфисковывались. Несмотря на деятельность заградительных отрядов, ликвидировать «мешочничество» в условиях войны, разрухи и голода было невозможно. По официальным данным, в 1918—1919 гг. из 26 губерний России было вывезено в города
143,8 млн пудов хлеба, в том числе «мешочниками» около 66 млн пудов, или 41%. За годы Гражданской войны в города «мешочниками» было
доставлено около ] /2 всего продовольствия.
В годы «военного коммунизма» происходили обесценение денег и рост натуральной платы (продовольственный паек по льготным ценам, спецодежда и удешевленные коммунальные услуги). Натурализация хозяйственных связей, выплат за труд воспринималась некоторыми учены- ми-экономистами того времени как переходная мера к ликвидации денег
вообще. Однако в эти годы деньги были практически вытеснены лишь из сферы государственной промышленности. Полностью отказаться от них государство не могло даже в условиях «военного коммунизма». Население продолжало пользоваться денежными знаками «царских» выпусков, «керенками» и «думскими» деньгами образца 1917 г., расчетными знаками советской поры, а также многочисленными местными выпусками.
Несмотря на чрезвычайное положение военного времени, в эти годы советским правительством осуществлялся комплекс мер по социальному обеспечению трудящихся, нетрудоспособных, престарелых и детей. Создавались дома матери и ребенка, родильные дома, женские и детские консультации, молочные кухни, ясли. В 1919 г. в России действовало 1279 таких учреждений.
Политика жесткого централизма в годы Гражданской войны была оправданна. Она помогла спасти народное хозяйство страны от краха, хотя и не способствовала экономическому росту. В то же время сверхцентрализм привел к тому, что на момент окончания боевых действий в среде хозяйственных руководителей начали возникать крупные разногласия по вопросу ведения экономической политики.
Высшая точка политики «военного коммунизма» пришлась на рубеж 1920—1921 гг. Эта система складывалась постепенно из комплекса административно-экономических мер, продиктованных конкретными обстоятельствами. Характерными чертами экономики периода Гражданской войны стали: жесткая централизация, разрыв горизонтальных хо-
1 1 фунт - 450 Г.
Политической основой ССС Р провозглашались Советы депутатов трудящихся (ранее — рабочих и крестьян), экономической — социалистическое хозяйство и социалистическая собственность на средства производства. Согласно Конституции ССС Р советское государство являлось федерацией 11 социалистических республик (РСФСР, Украина, Белоруссия, Туркмения, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Киргизия, Грузия, Армения и Азербайджан). Права союзного правительства были существенно расширены.
Упразднялись областные, республиканские Съезды Советов, а их место заняли районные, городские, областные, республиканские Советы
— вплоть до Верховного Совета СССР. После проведенных в 1937 г. выборов новых органов власти Председателем Президиума Верховного Совета был избран М. И. Калинин. Совнарком лишался законодательных прав, являясь теперь чисто исполнительным органом власти. В Конституции 1936 г. впервые появилась статья, закрепляющая особое положение Коммунистической партии. Согласно ст. 126 Конституции наиболее активные граждане из числа рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются в ВКП(б) — руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.
Вместе с тем конституционные права вступали в противоречие с реалиями сталинского социализма. Повсеместно нарушалась ст. 127 Конституции СССР о неприкосновенности личности, в которой говорилось о том, что «никто не может
быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора». Нарушения законности становятся обыденным явлением во второй половине 1930-х гг.
Начало массовым репрессиям положило убийство 1 декабря 1934 г. в Смольном члена Президиума ЦИ К СССР, Оргбюро и Политбюро ЦК ВКП(б), секретаря ЦК и Ленинградского областного комитета ВКП(б) С. М. Кирова. Впоследствии назывались различные силы, стоявшие за убийцей Кирова Л. В. Николаевым: белогвардейцы, зиновьевцы, троцкисты. В тот момент фактом убийства видного функционера партии воспользовался прежде всего Сталин. Это дало ему возможность провести чистку партии и государственных органов от всех лиц, заподозренных в нелояльности режиму и ему лично.
1 декабря 1934 г. Президиумом ЦИ К ССС Р было принято постановление «О внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство» (текст постановления собственноручно писал нарком внутренних дел Г. Г. Ягода, а редактировал И. В. Сталин). Следственным органам предписывалось вести дела обвиняемых в подготовке террористических актов в ускоренном порядке в 10-дневный срок с немедленным исполнением приговора. Обвинительное заключение вручалось за день до суда. Присутствие адвоката, открытость процесса и право на обжалование приговора не допускались.
Первой жертвой разворачивающихся репрессий стал Ленинград, где по обвинению в потворстве оппозиции было отстранено от