Раздел V. Исполнение наказаний в виде ограничения

ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ, АРЕСТА И СОДЕРЖАНИЯ В ДИСЦИПЛИНАРНОЙ

ВОИНСКОЙ ЧАСТИ В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Глава 18. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ

Статья 143. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения по военной службе

Комментарий к статье 143

1. В системе наказаний ограничение по военной службе указано после исправительных работ и назначается только в качестве основной меры к военнослужащим, проходящим службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершение преступлений против военной службы (гл. 33 УК РФ), а также осужденным военнослужащим той же категории вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

При исчислении сроков и зачете наказания трем дням ограничения по военной службе соответствует один день лишения свободы.

2. Содержание данного уголовного наказания состоит в том, что осужденный в течение определенного в приговоре времени не может быть повышен в должности, в воинском звании, а срок наказания не засчитывается в выслугу лет на присвоение очередного воинского звания. Кроме того, из денежного довольствия осужденного военнослужащего производятся удержания в доход государства в размере, установленном военным судом, но не свыше 20% (ст. 51 УК РФ).

3. Вместе с тем время отбывания наказания не приостанавливает общую выслугу лет, дающую право на пенсионное обеспечение и другие социальные льготы и надбавки (в частности, на месячные и иные процентные надбавки к окладу денежного содержания военнослужащего, на квартальные и ежегодные единовременные денежные вознаграждения, очередность на квартиру и т.п.). Отбывание данного наказания также не препятствует предоставлению основного и дополнительных отпусков, время которых засчитывается в срок службы и наказания, а также материальной помощи и компенсации военнослужащему и членам его семьи за санаторно-курортное лечение и за проезд к месту проведения основного отпуска.

Таким образом, перечень правоограничений данного наказания является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

4. Несмотря на то что при ограничении по военной службе осуществляются указанные удержания и что при зачете оно приравнивается к исправительным работам, эти самостоятельные наказания нельзя считать тождественными. Более того, исправительные работы в силу ч. 1 ст. 51 УК РФ к военнослужащим не применяются вовсе и заменяются ограничением по военной службе.

5. В целях реализации вступившего в законную силу приговора военного суда порядок исполнения ограничения свободы применительно к каждому военнослужащему конкретизируется приказом командира воинской части, который доводится до осужденного, всего личного состава части, кадровых и финансовых органов, а его копия для осуществления контрольных функций в трехдневный срок направляется в военный суд, вынесший приговор. В приказе командира должно быть указано, на каком основании (приговор суда, определение или постановление суда) и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению в должности и присвоению воинского звания, какой срок ему не засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного воинского звания.

Военный суд в соответствии со ст. 20 УИК РФ осуществляет судебный контроль за исполнением данного вида наказания. Для этого о поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии его к исполнению командир воинской части в трехдневный срок извещает военный суд, вынесший приговор. К извещению командира воинской части прилагается копия соответствующего приказа.

При осуществлении указанных функций командование руководствуется нормами УИК РФ, а также едиными для всех воинских формирований страны Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными Приказом Министра обороны РФ N 302 в 1997 г. (см. комментарий к ст. 5).

За злостное неисполнение вступившего в законную силу приговора военного суда командир воинской части либо подчиненные ему должностные лица могут нести уголовную ответственность (ст. 315 УК РФ).

Статья 144. Удержания из денежного содержания осужденного военнослужащего

Комментарий к статье 144

1. В силу ч. 2 ст. 51 УК РФ из денежного довольствия осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%. Однако из текста уголовного закона неясно, что следует считать денежным содержанием военнослужащего.

Так, на основании ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" <1> денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад денежного содержания, месячных и иных дополнительных выплат. К числу последних, в частности, относятся единовременное денежное вознаграждение по итогам года, материальная помощь к основному отпуску, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, ежемесячные процентные надбавки за выслугу лет, как об этом гласит ст. 13 указанного Федерального закона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2000. N 1. Ст. 12.

2. Статья 144 УИК РФ устанавливает, что размер удержания (до 20%) исчисляется из всех денежных выплат военнослужащих. Сам по себе факт осуждения военнослужащего к ограничению по военной службе не препятствует получению в предусмотренных законодательством случаях других дополнительных выплат и надбавок, включаемых в денежное довольствие, из которых также производятся соответствующие удержания.

3. Данное требование об удержаниях не должно распространяться на выплату в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере его стоимости, поскольку это не денежное содержание, а продовольственное обеспечение. Удержания не производятся из пособий на детей, а также из компенсационных выплат, связанных с вещевым, транспортным, страховым и иным обеспечением военнослужащих, проходящих службу по контракту.

4. Удержания из денежного довольствия осужденных не должны распространяться на иные виды заработка или доходов, получаемых военнослужащими. Например, на доходы от ведения личного хозяйства, а также на вознаграждения, полученные ими на основании п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", допускающей занятие оплачиваемой научной, педагогической и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

Статья 145. Перемещение осужденного военнослужащего по службе

Комментарий к статье 145

1. Из содержания наказания в виде ограничения по военной службе, предусмотренного ст. 51 УК РФ, следует, что в период его отбывания осужденный не может быть повышен в должности и в воинском звании. Запрет на повышение в должности может порождать определенные неблагоприятные последствия для военнослужащего и после отбытия наказания, поскольку в Вооруженных Силах РФ (далее - ВС РФ) России возможность получения очередного воинского звания обычно связана с занимаемой по службе должностью. Сам факт осуждения военнослужащего за совершенное преступление может препятствовать занятию им определенной должности.

В то же время осуждение к ограничению по военной службе не является безусловным основанием для увольнения военнослужащего со службы либо понижения его в должности или воинском звании. Оно также не препятствует определенным перемещениям осужденного, осуществляемым соответствующим полномочным командованием в порядке служебной необходимости: командировкам, переводам на иные равноценные должности и на новые места службы - постоянно или временно. Однако в течение определенного приговором суда срока военнослужащий, осужденный к ограничению по военной службе, не может быть повышен в занимаемой должности.

2. Военному командованию на основании ст. 145 УИК РФ также предоставлено право по своему усмотрению в порядке службы переводить осужденного на время отбывания наказания на должности, не связанные с руководством личным составом (подчиненными), поскольку он вследствие специфики совершенного преступления не может подавать личный пример в поведении и отношении к службе.

Конкретное решение принимается не только из соображений целесообразности исполнения приговора, но и наличия равноценных должностей в конкретной воинской части; в качестве дополнительного компонента при решении данного вопроса может служить и мнение осужденного, его желание служить, к примеру, в другой местности.

В случае перевода на другую должность предусмотренные приговором суда удержания из денежного содержания осужденного военнослужащего производятся с учетом нового должностного оклада, надбавок и других дополнительных денежных выплат по месту прохождения службы.

3. Военный суд извещается также обо всех служебных перемещениях осужденного, оформленных соответствующим приказом командования, - для дальнейшего осуществления судебного контроля за исполнением наказания.

Статья 146. Воспитательная работа с осужденными военнослужащими

Комментарий к статье 146

1. При исполнении наказания в виде ограничения по военной службе на осужденных в соответствии со ст. 9 УИК РФ оказывается необходимое исправительное воздействие. Одним из элементов этого воздействия является воспитательная работа, направленная на формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

При проведении воспитательной работы командиром воинской части или по его поручению другими воинскими должностными лицами (например, заместителем командира части по работе с личным составом, командиром подразделения) должны учитываться характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного военнослужащего, а также его поведение и отношение к военной службе. Например, если военнослужащий во время отбывания наказания допускает нарушение воинской дисциплины или другие правонарушения, не связанные с прохождением военной службы, то воспитательное воздействие должно быть усилено.

Кроме того, воспитательная работа - обязательное средство воздействия на осужденного как военнослужащего, поскольку в соответствии с требованиями военного законодательства является составной частью военной службы.

2. Осужденный в обязательном порядке участвует как в общих плановых воспитательных мероприятиях, осуществляемых в воинской части (учреждении) по программам командирской, военно-специальной, общественно-гуманитарной подготовки, так и в специальных, предназначенных для него. Формы и методы воспитательной работы, порядок ее проведения и круг ответственных должностных лиц определяются на основе общих требований военного законодательства и ведомственных нормативных актов по данному вопросу командиром воинской части.

Статья 147. Прекращение исполнения наказания в виде ограничения по военной службе

Комментарий к статье 147

1. Прекращение исполнения наказания в виде ограничения по военной службе, по смыслу комментируемой статьи, возможно в случае истечения срока наказания. Согласно ч. 1 ст. 173 УИК РФ отбывание наказания в виде ограничения по военной службе прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Факт окончания установленного судом срока ограничения по военной службе устраняет все режимные ограничения и неблагоприятные последствия данного наказания. Правовым основанием восстановления в полном объеме статуса осужденного военнослужащего является соответствующий приказ командования, который издается за три дня до истечения срока наказания и копия которого для осуществления судебного контроля направляется в военный суд, вынесший приговор.

2. Основания досрочного освобождения от отбывания ограничения по военной службе предусмотрены соответствующими статьями уголовного законодательства и продублированы в ст. 172 УИК РФ. Такими основаниями являются отмена приговора с прекращением дела производством (ст. 172 УИК РФ), условно-досрочное освобождение (ст. 79 УК РФ), болезнь осужденного (ст. 81 УК РФ), амнистия (ст. 84 УК РФ), помилование (ст. 85 УК РФ) и другие основания, предусмотренные законом. В этих случаях досрочное освобождение осужденного военнослужащего от отбывания наказания в виде ограничения свободы в соответствии с ч. 5 ст. 173 УИК РФ производится в день поступления соответствующего документа, а если документы получены после окончания рабочего дня, - утром следующего дня. Соответственно в эти же сроки должен быть издан приказ командира воинской части о досрочном прекращении исполнения рассматриваемого наказания. Копия приказа также направляется в суд, вынесший приговор.

3. В соответствии с ч. 7 ст. 173 УИК РФ военнослужащему, освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора суда с прекращением уголовного дела, командиром воинской части разъясняются его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных во время отбывания наказания благ. В документе об освобождении, в данном случае приказе командира части, осужденному военнослужащему приносятся официальные извинения от имени государства.

Статья 148. Освобождение от наказания в виде ограничения по военной службе или замена его осужденному военнослужащему, увольняемому с военной службы

Комментарий к статье 148

1. Действующее военное законодательство предусматривает различные основания досрочного увольнения военнослужащих, проходящих службу по контракту.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий службу по контракту, может быть досрочно уволен:

- в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- в связи с невыполнением им условий контракта;

- в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска.

Кроме того, такой военнослужащий имеет право на досрочное увольнение. Например, в случае признания его ограниченно годным к военной службе по заключению военно-врачебной комиссии; невозможности проживания члена его семьи по медицинским показаниям в местности, в которой этот военнослужащий проходит военную службу; по семейным обстоятельствам и др.

2. По смыслу ст. 174 УИК РФ при возникновении заболевания, делающего осужденных военнослужащих негодными к военной службе, суд обязан освободить их от дальнейшего отбывания наказания, а при возникновении иных предусмотренных законодательством оснований для увольнения с военной службы суд принимает это решение по своему усмотрению. Он может отказать в освобождении от отбывания воинского наказания, и тогда осужденный военнослужащий обязан его отбыть в полном объеме, находясь на военной службе. Решение этого вопроса зависит от оснований увольнения с военной службы, отбытого срока наказания и других обстоятельств.

3. Комментируемая статья устанавливает, что командир части (начальник учреждения) направляет в военный суд представление об основаниях увольнения отбывающего наказание военнослужащего и о замене оставшейся неотбытой части срока ограничения по военной службе другим более мягким наказанием либо о полном освобождении от такового.

При этом следует иметь в виду, что и сам осужденный независимо от внесения (или невнесения) в суд такого представления вправе обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким либо о досрочном освобождении от отбывания наказания (Определение Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 г. N 388-О).

В соответствии с ч. 3 ст. 396 и п. 19 ст. 397 УПК РФ вопрос об освобождении от наказания в виде ограничения по военной службе военнослужащего осужденного или о замене ему наказания более мягким решается судом по месту отбывания наказания.