6. Основные типы мо в рф в соответствии с фз №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации мсу в рф» ст.2 №131

7. Вопросы местного значения и полномочия по их реализации (гл.3 фз- №131)

4. Понятие и атрибуты муниципального образования.

Впервые такое понятие «муниципальное образование» (далее МО) появилось в Гражданском кодексе РФ, в ч. 1, гл. 1, ст. 2. В нем было сказано, что МО может участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, т.е. МО является субъектом гражданских правоотношений. Однако' в Гражданском кодексе прямых определений данного понятия не было.

МО характеризуется определенными атрибутами.

Территория- поселения (городские и сельские), муниципальный район, городской округ, Внутригородская территория города фед.значения.

Население-общие интересы, право на осуществление местного самоуправления.

Выборные органы и должностные лица местного самоуправления-представительный орган, глава МО.

Собственная компетенция-вопросы местного значения, отдельные гос.полномочия, переданные на мест.уровень.

Муниципальная собственность-право МО владения, пользования и распоряжения мун.собственностью.

Муниципальные финансы-бюджет мо, местные налоги.

Совокупность нормативно- правовых документов, регулирующих сферу местного самоуправления- устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан; правовые акты органов местного самоуправления, правовые акты должностных лиц местного самоуправления.

Федеральные и региональные нормативные правовые акты в сфере местного самоуправлении.

МО можно определить как часть территории РФ, в пределах которой проживающее на ней население реализует свое конституционное право на организацию местного самоуправления, в определенных действующим законодательством рамках, посредством формирования выборных органов, наделенных собственной компетенцией, местных финансов и муниципальной собственности.

5. Мо как социально-экономическая система

С точки зрения системного подхода. МО является социально-экономической системой.

Социально-экономическая система - это сложная, открытая система, включающая в себя множество природных (естественных) и созданных человеком (искусственных) подсистем. При этом одна социально-экономическая система может быть подсистемой в рамках другой социально-экономической системой.

В качестве субъекта управления рассматриваются органы МСУ. В качестве объекта управления будем рассматривать следующие подсистемы: экономика, - социальная сфера, - жители МО, - территория.

Интересы жителей МО.

Совместное использование ресурсов для" производственной и любой хозяйственной деятельности.

Совместное использование социальной инфраструктуры.

Регулирование общественной жизни МО (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Дальше рассмотрим более детально подсистемы объекта управления МО.

Так, под экономикой МО, в самом общем виде, понимают совокупность отраслей, всех предприятий и организаций, входящих в них и осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, которая полностью или частично связана с реализацией интересов населения, проживающего на его территории.

Социальная сфера МО включает в себя предприятия и организации всех форм собственности, предоставляющих населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые и др. социальные услуги.

Следующая подсистема МО в структуре его объекта - жители МО. Жителям, как правило, дается демографическая характеристика и оценка их экономической активности.

На основе характеристики демографии и экономической активности населения органы местного самоуправления планируют объемы муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здравоохранения и т.д., вносят изменении в бюджеты, корректируют социальную политику. При этом демографические показатели населения МО могут быть разделены на статические - фиксируемые на определенный момент времени и динамические Экономическая активность жителей МО выражается в уровне и динамике занятости и безработицы.

Территория МО представлена совокупностью природных ресурсов и условий, географическим положением. Именно данные географические факторы, прежде всего, могут влиять на формирование общих интересов у местного населения.

Географическое положение всегда рассматривалось как один из наиболее существенных факторов, влияющих на выбор места для размещения производства и формирование хозяйственных связей между производителями и потребителями товаров и услуг. Природные условия МО оказывают существенное влияние на деятельность человека и определяются границами природных зон, климатическими условиями, количеством осадков, особенностями ландшафта, рельефом местности, строительными характеристиками грунтов и т.п. Природные ресурсы включают в себя полезные ископаемые, лесные, водные, земельные и другие виды ресурсов, которые могут быть использованы для удовлетворения потребностей населения МО в форме непосредственного участия в материальной деятельности.