2. Таблица сроков предоставления информации об изменении условий проведения мероприятия

Шествие, митинг, демонстрация	Уведомление подается за 10-15 дней (по закону)	Предложение изменить условия акции должно поступить в течение 3 дней после подачи Уведомления
Пикетирование	Если Уведомление подается более чем за 5 дней	Предложение изменить условия акции должно поступить в течение 3 дней после подачи Уведомления
Пикетирование	Если Уведомление подается за 3-4 дня	Предложение изменить условия акции должно поступить в день подачи Уведомления

Если информация, содержащаяся в тексте Уведомления, и иные данные дают основание предположить, что цели и формы запланированного мероприятия не соответствуют положениям Конституции РФ и/или нарушают запреты, предусмотренные уголовным законодательством или законодательством об административных правонарушениях, это доводится до сведения организатора. Также соответствующий орган власти обязан проинформировать организатора, что за проведение мероприятия и участие в нем без изменения этих несоответствий (нарушений) организатор и участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке⁵.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления обязан назначить своего уполномоченного представителя для содействия организатору в проведении мероприятия, оформить это назначение письменным распоряжением и заблаговременно направить его организатору мероприятия. Уполномоченный представитель имеет право требовать от организатора мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения, а также может приостановить или прекратить мероприятие (на основании положений 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). При этом уполномоченный представитель городской или областной администрации обязан присутствовать на мероприятии, оказывать содействие в его проведении, обеспечить общественный порядок и безопасность граждан, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел⁶

Назначается по предложению областной или городской администрации начальником органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), где планируется проведение публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора мероприятия.

При этом Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан в пределах своей компетенции оказывать содействие в проведении мероприятия и обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Приостановление и прекращение публичного мероприятия⁷

Если во время мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, то уполномоченный представитель городской или областной администрации вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения этого требования, уполномоченный представитель областной или городской администрации имеет право приостановить мероприятие до исправления нарушения. Если в установленное время нарушение исправляется, то мероприятие может быть продолжено, в противном случае оно прекращается.

Таким образом, основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Если принято решение о прекращении мероприятия, то уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, обосновав причину, дает организатору мероприятия указание прекратить его в установленное время. Если организатор это указание не выполняет, то уполномоченный обращается с этим же указанием непосредственно к участникам мероприятия, предоставляя дополнительное время. В случае же невыполнения и этого указания, необходимые меры по прекращению публичного мероприятия принимают уже сотрудники милиции, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Этот порядок прекращения публичного мероприятия (гл. 2, ст. 17, п. 1 ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») не применяется в случае возникновения массовых беспорядков; погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

При этом неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации⁸.

Задержание участников публичного мероприятия

Основаниями для административного задержания, связанного с проведением массового мероприятия, могут быть:

1. проведение «несанкционированного» мероприятия (не было подано уведомление; изменились условия проведения акции, о чем организатор не проинформировал соответствующий орган власти; если время, указанное в уведомлении, истекло, а мероприятие продолжается);

2. неподчинение участников мероприятия обоснованному и законному требованию прекратить мероприятие, поступившему от уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Задерживать участников публичного мероприятия имеют право только сотрудники милиции, одетые по форме. Они должны представиться, сообщив вам свои фамилию, имя, отчество и должность, которые необходимо записать или хотя бы запомнить. Если сотрудники милиции не представились, вежливо, но настойчиво потребуйте, чтобы они это сделали. В противном случае об этом факте нарушения ваших прав необходимо сообщить в отделении милиции, либо уже на суде.

В случае задержания составляются два протокола.

Протокол №1.

Сразу же после выявления административного правонарушения должен быть составлен протокол об административном правонарушении⁹. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств или данных о задержанном, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения¹⁰.

В протоколе об административном правонарушении указываются:

1. дата и место его составления;

2. должность и ФИО составлявшего его лица;

3. сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

4. ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если такие лица имеются);

5. место, время совершения и событие правонарушения;

6. статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение

7. объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело;

8. иные необходимые сведения.

Протокол №2.

В отделении милиции должен быть составлен протокол об административном задержании¹¹ , в котором указываются:

1. дата и место составления протокола;

2. должность и ФИО лица, составившего протокол;

3. сведения о задержанном лице;

4. время;

5. мотивы и место задержания.

В любой протокол можно (и даже нужно!) вносить замечания по его содержанию, а также свои дополнения. Чтобы протокол имел юридическую силу, в нем должны стоять 3 подписи задержанного лица:

1. Ознакомлен со своими правами.

2. С протоколом согласен.

3. Копию протокола получил.

В случае несоблюдения этих пунктов задержанный имеет право отказаться подписывать протокол, о чем в протоколе должна быть сделана соответствующая запись. В случае давления со стороны сотрудников милиции с целью заставить задержанного подписать протокол (что незаконно), некоторые дописывают: «С протоколом не согласен!».

Срок административного задержания не должен превышать трех часов¹² – этот срок исчисляется с момента доставления задержанного в отделение, который фиксируется в протоколе о задержании. Срок задержания может быть продлен до 48 часов:

1. с целью выяснения личности задержанного, если у него нет при себе паспорта;

2. если за правонарушение, совершенное задержанным, предусмотрено наказание в виде административного ареста (мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и др.).

Если задержание длится более 3 часов, задержанным должно быть предоставлено питание по норме №3: 100 г мяса, 100 г рыбы, 500 г картофеля, овощи, хлеб и т.д. в сутки, а на ночь – место для сна. Кроме того, задержанные имеют право получать от родственников и других лиц (причем в их присутствии) продукты питания и предметы первой необходимости.

При применении мер административного принуждения не допускаются решения, действия или бездействие, унижающие человеческое достоинство¹³.

¹ – Глава 2, статьи 5, 10 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

² – Глава 2, статья 6; Глава 3, статья 18, пункт 1; Глава 3, статья 19 №54-ФЗ «О собраниях,…»

³ – регламент проведения публичного мероприятия – документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа (глава 1 статья 2 №54-ФЗ «О собраниях, …»)

⁴ – Глава 2, статьи 12, 13 №54-ФЗ «О собраниях,…»

⁵ – то есть, в зависимости от нарушения, к уголовной или административной ответственности.

⁶ – Глава 2, статьи 12, 13 №54-ФЗ «О собраниях,…»

⁷ – Глава 2, статьи 15, 16, 17 №54-ФЗ «О собраниях,…»

⁸ – неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (КоАП РФ, ст. 19.3); оскорбление представителя власти (УК РФ, ст. 319); применение насилия в отношении представителя власти (УК РФ, ст. 318)

⁹ – КоАП РФ, статья 28.5, пункт 1

¹⁰ – КоАП РФ, статья 28.5, пункт 2

¹¹ – КоАП РФ, статья 27.4

¹² – КоАП РФ, статья 27.5

¹³ – КоАП РФ, статья 1.6, часть 3

Любая публичная акция имеет самоцелью привлечение к участию в гражданских действиях или хотя бы информированию о существующих «болевых точках» общества как можно большего числа людей. Разумеется, без средств массовой информации это сделать практически невозможно. Благодаря СМИ аудитория, на которую распространяется воспитательное влияние возрастает многократно. Отсюда вывод – с представителями прессы надо дружить.

Организаторы и постоянные участники публичного мероприятия автоматически попадают в ряды потенциальных ньюсмейкеров, тем более, если акции отличаются оригинальностью и проходят регулярно. При условии грамотной и постоянной работы с прессой со временем уже не вы будете навязчиво информировать СМИ о своих действиях, а сами журналисты начнут «охотиться» за вами и вашими комментариями к происходящим событиям.

С чего начать?

Для успеха любого мероприятия едва ли не самым важным являются информационное обеспечение и креативный подход. Можно выбрать самую «замусоленную», сто раз проговоренную тему для акции, но преподнести это так, что журналисты слетятся к вам как пчелы на мед. Хотя весьма желательно, если тема будет актуальной и общезначимой. Самое главное – не переборщить, ведь если вы проанонсируете шоу, а на самом деле покажете посредственность, то рискуете попасть в черный список – вам перестанут верить, начнут «протаскивать» и критиковать, а потом и вовсе перестанут обращать внимание.

Если в креативной группе по придумыванию сценария акции и всяких интересных «фишек» может быть кто угодно, то общаться с прессой должны компетентные, адекватные, опытные люди. Лучше всего организовать свой пресс-центр из двух-трех человек (хотя и одного человека может быть вполне достаточно). Для них совсем не обязательно наличие журналистского образования, главное – уметь грамотно и ясно излагать свои мысли как письменно, так и вслух.

Информационное сопровождение акции обычно состоит из четырех условных частей: анонс, работа с журналистами во время мероприятия, пресс-релиз, мониторинг публикаций в СМИ о состоявшемся мероприятии.

Анонс мероприятия

Анонс мероприятия пишется по законам пресс-релиза. Это та самая удочка, на которую вам необходимо «поймать» как можно больше журналистов, заинтересовать и убедить лично присутствовать на мероприятии.

Первый же абзац (его лучше отделить от основной части текста) должен дать ответ, КОГДА (дата и время), ЧТО, ГДЕ состоится. Имейте в виду: журналиста интересует событие, его эффектность, масштабность, а также его последствия. Поэтому во втором абзаце вкратце опишите проблему (два-три предложения). А в третьем абзаце раскройте пару «фишек» предстоящего действа, намекните, что будет «картинка», и будет она весьма привлекательна для репортеров. В любом случае постарайтесь сделать так, чтобы «червячок для прессы» пришелся ей по вкусу. Обязательно укажите имя и действующие телефоны контактного лица на случай, если журналисты захотят получить дополнительную информацию или комментарий.

Готовый анонс нужно разослать по средствам массовой информации факсом и по электронной почте не позднее, чем за два-три дня до мероприятия. Лучше всего, если рассылка будет адресной – конкретному журналисту, специализирующемуся по конкретной тематике.

Во время мероприятия

Подготовьте для журналистов пресс-пакеты, в которые включите анонс мероприятия и необходимые сопроводительные материалы: развернутое описание проблемы, результаты опросов и исследований, обращение граждан, листовки и т.д. Нет гарантии, что без ваших пояснений журналисты все поймут, причем поймут правильно, поэтому нужно все предусмотреть. А за пресс-пакеты с исчерпывающей информацией они вам будут только благодарны.

Нужно быть готовым к тому, что журналисты попросят участников акции дать комментарий – почему они пришли на акцию, за что или против чего они выступают и так далее. И может так случиться, что их неглубокие суждения о проблеме, которой посвящена акция, выльются в репортаж с негативной оценкой. Чтобы избежать конфуза, на виду у журналистов должен постоянно быть либо компетентный пресс-секретарь, либо администратор, способный в любой момент наладить коммуникацию прессы с нужными людьми. Но если журналисты среди участников вдруг «выловили» дилетанта, он должен не глупо улыбаться и пожимать плечами, а честно ответить: «Я не компетентен в этом вопросе, пожалуйста, поговорите с тем-то и тем-то». Перед тем, как проститься с журналистами, еще раз уточните имена, должности и приметы тех, с кем они общались – чтобы не было ошибок с подписями. Напоследок можно также поинтересоваться, когда и во сколько смотреть репортаж.

Пресс-релиз

Самый лучший пресс-релиз – тот, который написан в форме готовой статьи, хотя это уже высший пилотаж. Чаще всего пресс-релизы пишутся по следующим правилам.