3.6. Разгосударствление экономики

В XX в. в связи с мировыми войнами, кризисами и другими бедами роль го- сударства быстро возрастала. Возник значительный государственный сектор экономики, представляющий собой совокупность форм непосредственного уча- стия государства в производстве, распределении и обмене.

Во многих странах роль государства в экономике стала чрезмерно великой и затрудняет функционирование рынка. Это привело к появлению многих проблем, решение которых потребовало перестройки хозяйственного механизма в направ- лении полного использования стимулирующего потенциала рынка. Разгосудар- ствление стало необходимым, является общемировой тенденцией, но особенно важно в нашей стране, где экономика была огосударствлена полностью.

Перечислим важнейшие способы разгосударствления.

1. Приватизация государственной собственности, которая дает собственно- сти реального хозяина, что позволяет включить рыночные механизмы в результа- те перехода государственного имущества в частный сектор экономики.

2. Либерализация рынков, т.е. устранение барьеров, препятствующих разви- тию конкуренции, поощрение малого бизнеса, устранение монополий, свободное образование цен.

3. Оздоровление государственного сектора, т.е. распространение в нем ры- ночно-конкурентных процессов (сокращение бюджетных поступлений, отмена налоговых льгот, отказ от списания кредитной задолженности и т.д.).

4. Создание смешанных предприятий, где доля государства в акционерном капитале ниже 100%.

Разгосударствление проходит успешно, если носит демократический харак- тер и от нее получает выгоды все население, а не только правящая элита.

Поскольку приватизация является важнейшим элементом преобразований при переходе к рынку, то важно отметить два основных подхода к решению этой проблемы: бесплатная и платная приватизация.

Бесплатная приватизация реализуется путем безвозмездного наделения государством граждан частью общественного имущества, например, путем выда- чи им приватизационных чеков - «ваучеров». Сторонники этой модели привати- зации считали, что она сделает всех граждан собственниками, хозяевами, что уси- лит стимулы к повышению эффективности производства. Противники, напротив, указывали на то, что все бесплатно доставшееся не ценится, быстро разбазарива- ется, да и разделить имущество справедливо невозможно.

Платная приватизация предполагает переход государственной собствен- ности в частные руки путем продажи на аукционах за деньги Предполагается, что вначале предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Сторонники этой модели приватизации считают, что только таким образом появятся эффективные собственники, а государство получит дополнительные бюджетные доходы. Противники указывают на отсутствие денег у широких слоев населения, чтобы выкупать государственную собственность. Следовательно, та- кая приватизация усилит социальное расслоение общества; собственность скон- центрирует богатый класс людей.

На практике возможно сочетание бесплатной и платной приватизации, на- пример, так было в России.

Приватизация в России имела следующие особенности. Во-первых, она была «обвальной», т.е. проведена за короткий срок. За 2-3 года 75% государственных предприятий перешли в частную собственность. Это имело ряд отрицательных последствий: возникло множество монополий, уско- ривших инфляцию; государство не смогло направить приватизацию на пользу всему обществу; затормозился процесс реструктуризации производства.

Во-вторых, приватизация приобрела «директорский», номенклатурный ха- рактер. Новые собственники формировались главным образом из бывших чинов- ников партийно-советского аппарата, которые использовали свое командное по- ложение для захвата государственного имущества.

В-третьих, приватизация была плохо подготовлена законодательно и потому создала обширную базу для экономической преступности. Теневая экономика ох- ватила половину производства ВВП.

В-четвертых, приватизация не повысила, а понизила эффективность обще- ственного производства. Это усугубило кризис.

В-пятых, приватизация в корне изменила социальную структуру общества. С одной стороны, возникла капитализированная элита - новый господствующий класс, сочетающий две социальные роли - управленцев и бизнесменов; с другой стороны, огромная масса людей превратилась в бедняков. Средний класс оказался очень слабым.

Таким образом, в итоге приватизации в России возникли отнюдь не демо- кратический капитализм и гражданское общество, а сформировался криминально- олигархический капитализм. России пришлось заплатить за рынок дорогую цену. Страна добилась экономической свободы, но ей понадобятся большие усилия и многие годы, чтобы использовать эту экономическую свободу для создания нор- мальных условий жизни для всех граждан.

Крупномасштабная приватизация в России была неизбежной, иначе невоз- можно было создать основы рыночной экономики, характеризующейся динамиз- мом и прогрессивностью. Неэффективность государственной собственности была обусловлена ее монополизмом, отсутствием здоровой конкуренции. Требуется подлинное многообразие форм собственности, характерное для смешанной эко- номики, монополия же какой-либо одной формы недопустима. При этом следует иметь в виду, что приватизация - не единственный способ образования частного

сектора: он может и должен возникать не только на базе государственных пред- приятий, но и сам по себе.

Бесплатная приватизация не достигла официально продекларированных це- лей: формирования большого слоя частных собственников, обеспечения конку- рентной среды, повышения эффективности работы предприятий и содействия стабилизации финансов страны. В современных условиях предпочтение отдается платной приватизации, чтобы преодолеть тяжелый финансовый кризис. Перво- степенной задачей является налаживание действенного контроля за соблюдением закона о приватизации.

Наряду с этим необходимо создать эффективное управление государст- венной собственностью, которая остается значительной и от эффективности функционирования которой во многом зависит состояние национальной экономи- ки в целом. Важное значение приобретает процесс формирования крупных хозяй- ственных структур - корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп Они способны выступить надежной опорой государства в подъеме экономики, в ее прогрессивной структурной перестройке, в повышении конкурентоспособности отечественного производства. Это особенно важно для развития отраслей, выпус- кающих наукоемкую продукцию (авиация, космос, нефтехимия, средства комму- никации, вооружения).

Преобразование отношений собственности играет существенную роль, но не менее важно создать благоприятные условия для предпринимательства (эффек- тивный спрос, налоги, кредит и т.д.). Однако часть предприятий может быть де- преватизирована через процедуру банкротства или иным законным способом.

Ключевые термины и понятия

Минимально необходимые границы вмешательства государства в экономику

Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику

Экономические фз'нкции государства

Государственное регулирование экономики

Экономические методы регулирования

Административные методы регулирования

Хозяйственные интересы

Формы государственного регулирования

Государственное экономическое прогнозирование

Государственное планирование

Государственное программирование

Государственный сектор экономики

Разгосударствление экономики

Приватизация

Либерализация рынков

Основная литература

[1,глЛ1; 4, гл.4; 8, тема 11, 9, гл.28; 10, гл.12; 11, гл.6; 14, гл.7; 15, гл.9; 16, гл4; 17,гл15; 18, гл.18].