3.5. Государственное прогнозирование, планирование и программирование

Государственное экономическое прогнозирование - это научное предвиде- ние характера протекания экономических процессов в будущем и будущего со- стояния экономической системы. Оно заключается в построении вариантных ги- потез возможных экономических траекторий.

Прогнозы бывают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные (перспек- тивные). Краткосрочные прогнозы - это в основном конъюнктурные предсказа- ния поведения рынков, валютных курсов и т.д. Среднесрочные прогнозы охваты- вают развитие народного хозяйства на 10-15 лет как по натуральным, так и по стоимостным показателям. При этом могут быть рассчитаны разные варианты технического прогресса, разные темпы ВНП, роста народонаселения и его занято- сти, изменения уровня жизни, развития отдельных отраслей хозяйства и т.д. Дол- госрочные прогнозы рассчитаны на 20-30 лет и охватывают наиболее важные аг- регатные показатели научно-технического, экономического и социального разви- тия страны.

Данные прогнозов широко используются государственными органами в ка- честве исходной информации в ходе формирования экономической политики, по- строения планов и программ экономических действий. На государственном уров- не прогнозирование и планирование сливаются в единый процесс.

Планирование - это предопределение будущего и желаемого состояния экономики при одновременном установлении способов, средств и сроков дости- жения конечных рубежей планируемых действий. В масштабах экономики в це- лом наиболее распространено годовое планирование, но существует и планирова- ние на несколько лет.

Хотя прогноз и план взаимосвязаны, но существенно различаются. Прогноз имеет многовариантный и предположительный характер, охватывает как подвла- стные, так и неподвластные людям процессы. План - это выбранный вариант раз- вития, и планировать можно только управляемые людьми процессы.

В советской системе государственного управления экономикой планирова- ние носило приказной характер и государственные планы подавляли экономиче- скую свободу, инициативу людей. В рыночной экономике существует индика- тивное (рекомендательное) планирование в общегосударственном масштабе. Оно сводится к разработке планов-прогнозов.

Государственное планирование распространяется преимущественно на объ- екты государственной собственности в форме государственных программ.

Преобладающей формой государственного планирования выступает финан- совое, бюджетное планирование. Формой косвенного государственного планиро- вания являются государственные заказы частным фирмам.

Таким образом, современная экономика должна сочетать рыночный меха- низм саморегулирования и плановое управление. Это рыночно-плановая (сме- шанная) экономика.

Государственное программирование - это наиболее развитая форма госу- дарственного планирования. Государственное программирование обычно носит целевой и комплексный характер, так как создает совокупность увязанных в про- странстве и во времени, по содержанию, ресурсам, исполнителям мероприятий (действий) социального, научно-технического, производственного, организацион- ного, природоохранного характера, ориентированных на достижение единой цели, решение единой экономической проблемы. Программы и есть инструмент реше- ния наиболее острых, безотлагательных проблем, сосредоточения ресурсов на

этом направлении. В этом свете определяющую роль играет приоритетность про- блем, т.е. выделение важнейших.

Комплексным программам свойственна четкая логика построения, характе- ризуемая формулой "цели - пути и способы достижения целей - необходимые ре- сурсы и источники их получения". Программа составляется в виде системы меро- приятий, направленных на достижение программной цели. В ней дается ответ на вопрос: что, когда, как и кто должен сделать, чтобы в намеченные сроки была ре- шена программная проблема