Государственные реформы 60-70 гг. 19 века: земская, судебная, военная, городская и в системе народного просвещения.
Причины их проведения:
По окончании Крымской войны (1853-1856 гг.) обнаружились многие внутренние недостатки Российского государства. Нужны были перемены. После смерти Николая I русский престол наследовал его сын Александр 2, которому пришлось проводить реформы. Причина буржуазных реформ - техническая отсталость России, промышленность которой с 18 века развивалась на основе применения труда крестьян. Александру 2 требовалось немалое мужество, чтобы решиться сделать такой шаг как реформы. 19 февраля 1861 года было отменено крепостное право - главная реформа. Проведение реформы сопровождалось волнениями и бунтами. Крестьян освобождали без земли, за которую они должны были заплатить выкуп. Денег у них не было, и государство внесло за них выкуп помещикам. Деревня стала жить хуже, за исключением немногих хозяйств, так называемых "кулаков". Во время реформы зафиксированы массовые голодовки, охватывавшие многие районы. Одной из причин подобного изменения было как раз "освобождение" крестьян от помещиков. При крепостном праве помещичье хозяйство помогало крестьянам избежать голода. Но крестьянам свобода, "воля" были дороже всего Проведение реформы, прежде всего, ударяло по дворянскому сословию. С проведения реформы можно отсчитывать время окончательного упадка дворянских хозяйств. Было немало сопротивлявшихся реформе. Проведение крестьянской реформы способствовало развитию капитализма. Развитие экономики в России было тесно связано с государственными подрядами, крупнейшими из которых были заказы на строительство железных дорог. Вслед за крестьянской реформой были проведены и другие: судебная, земская, городская, реформы в области образования и военная. (+ Отмена цензуры, автономия университетов, разрешение выезда за границу)
Внутренние реформы Александра II сравнимы по своему масштабу разве что с реформами Петра I. Царь-реформатор совершил действительно грандиозные преобразования без социальных катаклизмов и братоубийственной войны.
РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА.
Причина: до эпохи Александра 2 все органы самоуправления в России носили сословный характер. После освобождения крестьян появилась потребность в создании всесословных органов для управления местными делами.
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях»- 1 января 1864 года.
Суть: вводились бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Выборы были бессословные, но от участия в них отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, слуги, рабочие, а так же военные и полицейские, потому что они считались вне политики. Они избирались на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Населением избирались члены земских собраний, по куриям. Первая курия (уездных землевладельцев), вторая курия (городских избирателей). Для первых двух выборы- прямые с имущественным цензом. Выборы же по третьей курии для крестьян (выборные от сельских общин) были многостепенными. Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.
Полномочия: Земства были лишены каких-либо политических функций – лишь вопросы местного хозяйственного значения: народного образования, народного здоровья, своевременной поставки продовольствия, качества и строительства дорог, благоустройство школ, больниц, городов и населенных пунктов, развитие местной промышленности, обеспечение продовольствием, страхования.
Однако деятельность их сдерживалась скудностью местного бюджета, т.к основные средства шли от податного населения, земств попытались обложить налогами крупных промышленников и торговцев. Правительство пресекло эту попытку сразу же. Органы местного самоуправления рассматривались им как рассадники либерализма, поэтому их следовало, по их мнению, ущемлять. После падения крепостного права либералы стремились ограничить самодержавную власть посредством представительных учреждений. Так на земства была положена значительная часть расходов по содержанию местного гос аппарата, полицейских и судебных учреждении. В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний. Учитывая, что в земских учреждениях ведущая роль предназначалась дворянству, органы местного самоуправления не создавались в тех местностях, где его не было или, где оно было нерусским по национальности (Сибирь, Правобережная Украина, Литва, Польша, Кавказ).
Городская реформа
16 июня 1870 года "Городовое положение по которому вводились всесословные органы городского самоуправления. В городах избирались - Городские думы сроком на 4 года (распорядительный орган) избирала свой постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган - городскую управу, во главе которой стоял городской голова (так же избираемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков). В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – средние, уплачивающие другую треть налогов, в третью- мелкие. Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение).
На рубеже 80-90г правительство Александра3 усилило контроль над органами местного самоуправления.1889- институт земских участковых начальников( местные потомственные дворяне, осуществляли контроль над крестьянскими общинами, имея судебную и административную власть. Попытка возродить сословные органы власти потомственного дворянства.) 1890- изменения в земском самоуправлении: на выборах система курий сохранялась, но в первой курии избирали не все землевладельцы а только дворяне, был применен сословный принцип. Крестьяне избирали лишь выборщиков. Был резко усилен контроль над земствами. Для этого в губерниях создавались губернские по земским делам присутствия из числа чиновников и всех уездных предводителей дворянства под председательством губернатора. Усилилось вмешательство губернаторов в городские дела. Реформы местного самоуправления натолкнулись на сопротивление дворянства. Основные возражения сводились к тому, что реформы устраняют его руководящую роль в уезде. Образование всесословного волостного земства и расширение земского избирательного права подрывали его роль. Царизм оказался полностью неспособным реформировать систему местного управления и самоуправления и повысить ее эффективность.
Судебная реформа 20 ноября 1864 Александр утвердил новые судебные уставы.
Подготовка 1861г (Зарудный и Ровинский - юристы)
Причина: старый дореформенный суд особо противоречил потребностям буржуазного развития страны (находился в полной зависимости от администрации, носил сугубо сословный характер, следствие проводилось полицией, дела тянулись годы, взяточничество и произвол), недовольство существовавшей судебной системой. В основу были положены принципы английская и французская судебные уставы.
Суть: разделение административной и судебной власти, независимость и несменяемость судей, бессословность суда, состязательность и гласность судебного процесса, введение суда присяжных.
Суд стал: гласным (открытым); состязательным (был обвинитель- прокурор и защита – адвокат); суд присяжных (12 человек выносили решение). Чисто российская особенность - Волостной суд – для крестьян, за мелкое хулиганство, судили сами крестьяне. Наказание – от 20 розг до штрафа.
Судебная власть по новым уставам имела свои инстанции: мировые судьи, съезды мировых судей (в каждом уезде), окружные суды, аппеляционная инстанция для них- судебные палаты, высшая судебная палата – Правительствующий Сенат. Вводился нотариат. Судьи должны были иметь высшее юридическое образование. Действие уставов на 44 губернии.