Тема 2. Политическая система

ПЛАН:

1.Понятие, структура и функции политической системы.

2. Разновидности современных политических систем. Политические режимы.

3.Особенности политической системы РФ.

Приступая к подготовке первого вопроса, обратите внимание на то, что понятие «политическая система» позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть социально-политическую природу общества, существующие в нём политические отношения, институты, нормы и принципы организации власти. Можно дать следующее определение политической системы – это система государственных и негосударственных институтов, осуществляющих определённые политические функции. Общественные отношения в процессе осуществления политической власти определяют содержание деятельности учреждений и организаций, составляющих политическую систему. Обратите внимание на то, что политическая система выступает как целостная динамическая система в органической взаимосвязи с другими системами : экономической, культурной, этнической, конфессиональной, её границы подвижны и могут изменяться.

Преобладающей точкой зрения российских и зарубежных политологов на структуру политической системы является выделение в её составе таких подсистем, как институциональная (организации, учреждения), нормативная (правовые и моральные нормы, политические традиции), функциональная (формы и направления политической деятельности, способ и методы осуществления власти), коммуникативная (связи и формы взаимодействия между субъектами политического процесса), идеологическая. Кроме того, вычленяются четыре главные группы элементов политической системы – политическая организация, политические отношения, политические и правовые нормы, политическое сознание и политическая культура. Рассмотрите подробно каждый из этих элементов.

В российской литературе функции политических систем принято делить на внутренние и внешние. К внутренним функциям обычно относят: защиту существующей экономической и социальной системы, управление хозяйством, консолидацию социально-политических сил, регулирование социальных отношений, охрану правопорядка, культурно-воспитательную деятельность. К внешним : защиту суверенитета, государственных интересов, развитие сотрудничества с другими странами, участие в решении глобальных проблем мира.

При работе над вторым вопросом темы следует понимать, что типология политических систем зависит от подхода исследователя. таких подходов существует несколько. Рассмотрите некоторые из них.

1.Марксистский. Выдвижение на первый план классового фактора в функционировании и развитии политической системы приводит к выделению рабовладельческой, феодальной, буржуазной и социалистической систем.

2.Известный немецкий политологи и социолог М.Вебер исходил прежде всего из типов легитимации политической системы и выделял традиционные, рациональные и харизматические системы.

3.Американский политологи Г. Алмонд учитывает прежде всего особенности социокультурной среды и различия в политической культуре. Он выделяет англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично-индустриальную, а также политическую систему тоталитарного типа.

4.Французский социолог Ж.Блондель разделил политические системы по содержанию и формам правления на либеральные, радикально-авторитарные, традиционные, популистские. авторитарно-консервативные. Рассмотрите подробнее один из подходов.

Обратите внимание на то, что существуют серьёзные различия в способах реализации основных функций политики, в формах осуществления власти, в степени вмешательства государства в экономическую и иные сферы общества. Политический режим – это способ осуществления политической власти в обществе. к основным характеристикам политического режима обычно относят: место и роль государства в жизни общества, степень его вмешательства в другие сферы общественной жизни, структура органов государственной власти и способы её осуществления, степень свободы и правовой защищённости личности, состояние гражданского общества и др.

Наиболее распространено деление политических режимов на демократию, тоталитаризм и авторитаризм. Сравните эти режимы по таким параметрам, как: степень автономности индивида, характер отношений между государственными должностными лицами и гражданами, способ государственного управления обществом, структура органов государственно-политического управления, влияние масс на процесс принятия политических решений, на формирование политической элиты и др.

При подготовке к третьему вопросу следует иметь в виду, что современное состояние политической системы России часто обозначают понятиями трансформация или переход. Политическая система РФ определена Конституцией, принятой в 1993 г. именно она определяет форму государственного и политического устройства. изучите статьи 1,3 и 7, из которых следует, что Россия –демократическое правовое государство с республиканской формой правления, где единственным источником власти является народ. Кроме того, РФ – это социальное государство, усилия которого направлены на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому россиянину.

В центре политической системы находится президент (ст.80,81), который является главой государства; законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию ( ст.94, 95, 96); исполнительную власть осуществляет Правительство РФ во главе с Председателем Правительства (ст.110);судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст.118); местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций (с.131). Изучите подробно эти статьи Конституции РФ.

Следует иметь в виду, что реальная политическая система часто отличается от декларированной. По словам президента РФ В.В.Путина, «только сейчас мы заканчиваем первый этап постсоветского периода и можем начать движение вперед. Нам нужна устойчивая политическая система. Нам нужны такие механизмы, которые будут гарантировать долгосрочное и устойчивое развитие России на десятилетия вперёд. Для России с её историей потрясений и революционных срывов это крайне важная задача, разумеется, на демократических принципах. поэтому для нас так необходимы эволюционность, стабильность и последовательность любых политических преобразований, поэтому мы обязаны относиться к развитию нашей политической системы бережно и в высшей степени ответственно» (Выступление на съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия» 27.11.11). Изучите изменения в политической системе РФ с 2008 по 2014 годы.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Линии сравнения	Демократический	Тоталитарный	Авторитарный
1.Формы	Непосредственная и представительная демократия	Итальянский фашизм, немецкий национал-социализм, советский социализм	От буржуазных, социалистических до военно-диктаторских
2.Социальная база	Опора на большинство населения, которое сознательно поддерживает демократические ценности	Опора на массовые движения люмпенизированных слоёв населения	Опора на традиционные социальные институты – бюрократию, армию, церковь
3.Гос. Устройство	Правовое государство на основе разделения и взаимного контроля властей, ориентация на удовлетворение потребностей населения	«Всеобщее государство», осуществляющее тотальный контроль всех сторон частной и общественной жизни	Традиционное государство, поддерживающее общественный порядок путём жёсткого контроля определённых секторов общественной жизни
4.Партийная система	Многопартийность	Одна партия	Правящая партия огосударствлена
5.Оппозиция	Действует легально	Отрицается	Её деятельность ограничена жёсткими рамками
6.Правовой принцип	Разрешено всё, что не запрещено законом	Запрещено всё, что не разрешено законом	Всё, что касается политической деятельности, строго регламентировано властью
7.Права человека	Большой объём прав и свобод граждан, которые не только провозглашаются, но и гарантируются фактически	Права граждан лишь декларируются, люди совершенно беззащитны перед произволом властей. Закон защищает не личность, а государство	Права и свободы граждан существенно ограничены, особенно в политической сфере. Закон преимущественно стоит на защите интересов государства, а не личности
8.Экономика	Смешанная экономика, доминирует частный сектор. Государственное регулирование частного предпринимательства носит косвенный характер	Централизованная экономика, государственное директивное планирование. Жёсткая производственная дисциплина	Обширный гос. сектор может уживаться с рыночной экономикой
9.Идеология	Политический плюрализм	Существует единственная общеобязательная идеология	Доминирует официальная идеология, но допускается наличие других идейных течений
10.Карательные органы	Строго подчиняются закону	Пронизывают все сферы государства, осуществляют политический сыск, репрессии, фактически бесконтрольны	Важный элемент государственного аппарата

ВИДЫ РЕСПУБЛИК И ИХ ПРИЗНАКИ

Линии сравнения	Президентская	Полупрезидентская (смешанная)	Парламентская
1.Порядок избрания президента	Избирается всенародным голосованием (внепарламентский путь)	То же самое	Избирается на заседании парламента
2.Порядок образования правительства	Президент формирует правительство при определённом парламентском контроле	Правительство формируется президентом из лидеров победившей на выборах в парламент партии и должно получить вотум доверия парламента	Правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах партии
3.Ответственность правительства	Перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия правительству	Двойная ответственность перед парламентом и частично перед президентом. Президент не ответственен за действия правительства. Вотум недоверия парламента правительству невозможен.	Перед парламентом. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, что влечёт за собой отставку правительства
4.Право роспуска парламента у президента	Отсутствует	Президент имеет право роспуска парламента	То же самое
5.Наличие поста премьер-министра	Отсутствует	Существует	Существует
6.Объём полномочий президента	Не только глава государства, но и глава исполнительной власти (правительства)	Глава государства. Полномочия в осуществлении исполнительной власти разделены между президентом и правительством	Президентские полномочия номинальны, любые действия он совершает по рекомендации правительства, которое несёт за них ответственность
7.Государства	США, страны Латинской Америки	Франция, Россия, Австрия	Италия, ФРГ, Швейцария

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)

Органы законодательной власти	Органы исполнительной власти	Органы судебной власти
Федеральное Собрание:	Президент РФ	Прокуратура
Совет Федерации и Государственная Дума	Государственный совет – совещательный орган при Президенте РФ	Конституционный суд России
	Правительство во главе с Председателем правительства (премьер-министр)	Верховный суд России
	Министерства	Высший арбитражный суд России

Основная литература

1. Конституция РФ. М.,2008

2. Ачкасов В.А., Гуторов В.А. Политология: учебник для вузов // М.: «Юрайт», 2007. С.351

Дополнительная литература

1.Тавадов Г.Т. Политология: учебник; М., Омега-Л, 2010. С.371

2. Политология, электронный учебник; М., КноРус, 2009; CD-ROM;

3. Матейкович М.С. Политическая модернизация России и право. // Государство и право, 2011, №1. С.21-30;

4. Вельяминов Г.М. Ответственность государства. // Государство и право, 2012, №7. С.59-71;

5. Шестопал Е.Б. Политическое лидерство в новых условиях: смена парадигмы восприятия. // Полис, 2013, №3. С.47-57.

6. А. Федотов. Консервативная логика современного развития России. // Власть, 2012, №9.

7. Комаровский В.С. Политическая идентификация России: проблемы и перспективы. // Вестник МГУ «Политические науки», 2010, №6. С.15-22.

8. Красин Ю.А. Государство и общество: сдвиги во властном поле // Полис, 2013, №5.

9. Переходов В. Контроль в системе власти: мнения населения. // Власть, 2013, №11

Вопросы для самоконтроля:

Что такое политическая система и какие типы политических систем обычно выделяют?

Каковы основные функции политической системы?

Что такое политический режим?

Дайте характеристику современных демократических режимов.

Каковы особенности политической системы РФ?

Какие специфические функции выполняет партия в политической системе?

Проверочный тест:

Какие из перечисленных элементов относятся к политической системе?

политическая власть

 экология

 внешняя среда

 международное сообщество

Какие из указанных структур формулируют нормы и правила политической системы

 правительство

 политические партии

законодательные органы

 избирательные системы

Какие из перечисленных элементов относятся к политической системе?

политическая власть

 экология

 международное сообщество

 внешняя среда

Какие из указанных условий способствуют укреплению политической стабильности?

 наличие классового типа стратификации

высокие показатели экономического развития и удовлетворенность большинства общества своим уровнем жизни

 отсутствие оппозиции

 обеспечение возможности участия групп и индивидов в формировании власти

Переустройство какой-либо стороны политической жизни общества, институтов в рамках существующего строя называется

политической реформой

 политическим процессом

 политическим прогрессом

 социальной эволюцией

Определите в каком отношении находятся понятия «политическая система» и «государственное управление»

 первое относится ко второму как часть целого

 понятия - синонимы

 понятия антонимы

второе относится к первому как часть целого

К входным функциям политической системы относятся

 нормотворчество

 применение правил

артикуляция и агрегирование интересов

 контроль за исполнением правил

Решения и действия политической системы - это

реакция на поступающие запросы и требования внешней среды по принципу обратной связи

 инициатива правящего большинства

 инициатива правящего меньшинства

 давление внешней среды, способствующие трансформации политической системы

Система государственных органов и государственных служащих, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти

 общество

 политическая система

 государственная власть

государственный аппарат

Движение политической системы любого государства к демократии включает

 централизацию власти и властных полномочий

 разрастание органов принуждения

определение системы суверенитетов

 усложнение системы и ее отдельных подсистем

К институтам гражданского общества не относится

 церковь

суд присяжных

 профсоюзы

 частная собственность

Практическое задание:

На основании изучения КФЗ «о Правительстве РФ» определите:

1. Какие конституционные полномочия возложены на Правительство РФ по сферам деятельности?

2. Ответственность Правительства перед Президентом РФ.

Проанализируйте КФЗ «О судебной системе Российской Федерации» и «Конституционном суде Российской Федерации» и ответьте на следующие вопросы:

1. Какие принципы заложены в основу судебной системы РФ?

2. Как обеспечивается обязательность решений судебных органов на территории России?

3. Какие формы участия граждан РФ в осуществлении правосудия?

4. Почему Конституционный суд РФ не может рассматривать конституционные дела по своей инициативе, а может рассматривать только по инициативе субъектов законодательной инициативы?

5. По каким вопросам могут обращаться граждане Российской Федерации в Конституционный суд Российской Федерации?