proknadzor / 18
.docx18. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – основная отрасль надзора. При осуществлении данного вида надзора реализуется правозащитная функция государства. Надзор за исполнением законов направлен на укрепление законности в деятельности органов представительной власти, субъектов федерации и исполнительных органов. При осуществлении этого вида надзора выявляется огромное количество правонарушений, по которым в прокуратуре применяются меры по их устранению.
В настоящее время общему надзору посвящены ст.ст. 21 – 25.1 ФЗ.
Данная отрасль является базовой и поэтому она отражает специфику всей надзорной деятельности. Она дает представление о статусе прокуратуры как государственного органа, определяет цель прокурорского надзора.
Сущность прокурорского надзора за исполнением закона определяется через предмет и объект надзора. Сущность именно данной отрасли можно охарактеризовать также через полномочия прокурора и методику осуществления надзора.
Предметом надзора в данной отрасли является исполнение закона: соблюдение Конституции РФ, действующих на территории РФ законов.
Для прокурора важно только то, чтобы принятый на основе закона приказ, инструкция соответствовали соответствующему закону.
Прокурор осуществляет надзор также за исполнением Указов Президента РФ, имеющих нормативно-правовой характер.
Предмет надзора связан с пределом осуществления надзора за исполнением закона. Предел связан с тем, что он направлен на повышение эффективности прокурорской деятельности, фактически запрещая подмену надзорной деятельности, деятельности соответствующих контролирующих органов.
Вмешательство прокурора в деятельность соответствующих органов затрудняет деятельность самих органов и подменяет деятельность контролирующих.
Повод – источник информации о нарушении закона. Только при наличии повода может быть осуществлен надзор.
Предмет надзора:
1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ;
2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.
Объекты надзора:
1. Федеральные министерства;
2. Государственные комитеты;
3. Службы;
4. И т.д. (ст. 21 ФЗ).
Применительно к объектам прокурорского надзора также можно говорить об определенных пределах надзорной деятельности.
Объектом прокурорского надзора не является Президент РФ, Правительство РФ и др.
Сущность и содержание надзора определяется задачами данной отрасли. В качестве задач можно выделить:
1. Использование прокурорами всех своих полномочий для качественного и эффективного осуществления надзорной деятельности;
2. Укрепление основ российской государственности и обеспечение верховенства и единства законности;
3. Обеспечение планомерной работы и невмешательство прокуроров в разрешение хозяйственных споров;
4. На прокуратуре лежит задача своевременного доведения до органов исполнительной власти основных направлений своей деятельности;
5. Проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности;
6. Немедленное реагирование на незаконные правовые акты;
7. Информирование населения о работе прокуратуры.
Предел общего надзора имеет практическое значение.
1. Определенные границы предмета исполнения закона;
2. Исчерпывающий перечень объектов надзора (ст. 21 ФЗ);
3. Прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность;
4. Прокурор не вмешивается в правонарушение не правового характера;
5. Проверки исполнения закона проводятся только при наличии повода, т.е. источника информации.