uch_kulapov

341

2. Способы правового регулирования:

а)императивный б) диспозитивный в) запрет г)дозволение

Тема 18. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

§ 1. Понятие и основные формы реализации права

Для эффективного регулирования отношений недостаточно принять хороший закон. Необходимо еще обеспечить и его качественную реализацию. Эта проблема, особенно не ощущавшаяся на заре цивилизации

(когда фактические отношения часто приравнивались к праву), обострилась в связи с распространением обобщающих, абстрактных предписаний,

регламентирующих такие же общие, типичные жизненные ситуации. Кроме того,

расширились системообразующие связи юридических норм, предполагающие комплексное использование ряда различных норм для урегулирования одной социальной ситуации.

В связи с усложнением процесса реализации права повышается значимость творчески мыслящего, инициативного адресата и профессионально грамотного правоприменителя, способного обеспечить целесообразный переход типичного юридически должного предписания в постоянно обновляющуюся конкретную социальную практику. В связи с этим само право все больше оказывает не только регулятивное, но и идейно-мотивационное воздействие на личность.

Реализация права представляет собой процесс воплощения правовых норм в правомерное поведение субъектов, в достижение запланированного социально полезного результата. При этом следует иметь в виду, что не смотря на

342

существование права в виде определенных форм содержащих общеобязательные предписания, его действие никак не может быть ограничено нормативным действием только этих форм. Этот процесс зависит от ряда экономических, политических, социально-культурных, профессиональных и т.п.

факторов.

Поэтому реализацию права нельзя сводить к реализации текста отдельной юридической нормы. Эта творческая деятельность по использованию нравственных, религиозных и т.п. социальных регуляторов, а так же юридического потенциала права в целом относительно многообразных и постоянно изменяющихся жизненных обстоятельств, при доминирующем значении конкретной нормы. С объективной стороны, реализация права выражается в совершении деяний, предусмотренных нормой правы, с

субъективны она выражается в отношении субъектов к правовым требованиям и юридической оценке конкретной жизненной ситуации.

К числу форм реализации права относят индивидуальные и коллективные,

активные и пассивные, непосредственные и опосредованные. Наиболее распространенными формами реализации права являются: соблюдение,

исполнение, использование и применение правовых норм.

Соблюдение выражается в преимущественно пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом. Установление такого рода запрета связано с возможностью причинения вреда интересам общества, государства или личности. Его социальная значимость, как правило,

очевидна для большинства граждан. Это естественное, проходящее вне конкретных правоотношений, поведение субъектов, которые, как правило, даже не осознают, что реализуют уголовно-правовые запреты (не убивают, не крадут и т.д.). В этой форме реализуются запрещающие нормы.

Исполнение состоит в преимущественно активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей. Она становится своеобразной преградой на пути произвола, неорганизованности, хаоса и игнорирования общезначимого

343

интереса. Субъект обязан выполнить адресованное к нему предписание независимо от личного к нему отношения (зарегистрировать оружие). Поэтому данная форма отличается персонификацией и повышенной императивностью официально закрепленных предписаний, выполняемых под страхом наказания за их невыполнение. В этой связи исполнение, как правило, сопровождается документальным подтверждением выполнения обязанности (квитанция об уплате налогов). В ней реализуются обязывающие нормы.

Использование состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме. Реализация права в данном варианте происходит только по желанию самого субъекта, который может воспользоваться, а может и не воспользоваться своим субъективным правом. Она основана на принципах добровольности, заинтересованности, самостоятельности, гарантированности и социальной активности адресатов правовых норм. Элемент императивности здесь состоит в предупреждении злоупотребления правом и защите охраняемых законом интересов как управомоченной стороны, так и иных субъектов права.

Причем пользование правом носит последовательный, процедурный характер.

Сложность этих процедур во многом зависит от содержания и степени значимости самого субъективного права. В этой форме реализуются управомочивающие нормы.

Соблюдение, исполнение и использование, отражая три основных способа правового регулирования (запрет, обязывание и дозволение), по-разному проявляются в реальном поведении субъектов и по-разному обеспечиваются государством. Если запрет и обязывание приводят к соблюдению и исполнению во многом опираясь на возможность принуждения, то дозволение приводит к использованию только при убеждении. В отдельных несложных вариантах поведения, связанных с преимущественной реализацией одной нормы, они имеют самостоятельное значение. При осуществлении комплексной, сложной деятельности одновременно присутствуют все названные формы реализации.

Так, должностное лицо, исполняя возложенные на него обязанности, в то же

344

время использует определенные права, соблюдая при этом границы своей компетенции. Различают три способа реализации права: 1) непосредственный,

который выражается в самостоятельной, добровольной реализации права самими субъектами; 2) опосредованный государственно-властным правоприменительным решением; 3) договорный, который осуществляется по взаимному соглашению равноправных субъектов без вмешательства государственных органов. Договор позволяет учесть такие условия и упорядочить такие аспекты взаимосвязанной деятельности субъектов, которые не поддаются централизованному урегулированию на основе общеобязательных норм.

Непосредственная реализация права (саморегуляция) в форме соблюдения,

исполнения и использования характеризуется следующими свойствами:

1.Реализация гражданами своих прав осуществляется в данном случае непосредственно без участия и помощи со стороны властных органов. Субъект сам определяет объем реализации своего права и в любой момент может отказаться от реализации. Поэтому, до тех пор пока соответствующие действия реализуются беспрепятственно и приводят к желаемым результатам, граждане не придают существенного значения их юридической форме.

2.Процесс такой реализации не нуждается в сложных процедурах.

Усложнение процедуры усложняет возможность пользоваться правами.

3. Как правило, нет необходимости принятия каких-либо дополнительных решений. Личность берет на себя ответственность за правомерность своего поведения. Таким образом, непосредственная реализация права основана на убеждении людей в справедливости, полезности и необходимости правового способа бытия, осознании своей ответственности перед государством и другими людьми.

§ 2. Применение права как особая форма его реализации

В повседневной жизни, очень часто возникают спорные, сложные,

конфликтные или особо значимые ситуации требующие компетентного

способных обеспечивать надлежащую реализацию правовых норм.

Правоприменение можно лишь условно охарактеризовать формой реализации права. Дело в том, что на этапе правоприменения продолжает формироваться содержание права и механизм регулятивного воздействия. За счет многообразия жизненных ситуаций государственно властным органом обогащается,

детализируется и корректируется содержание некогда принятых абстрактных нормативных предписаний, рассчитанных на типичные ситуации.

Без этой государственно-властной деятельности иногда невозможно возникновение или реализация многочисленных правоотношений.

Правоприменение необходимо:

−когда возникает спор о праве и стороны не могут самостоятельно прийти к согласованному решению;

−когда некоторые отношения (в силу особой важности) должны пройти контроль со стороны государства;

−когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридическое значение;

−когда ненадлежащим образом осуществляются права и выполняются обязанности;

−когда совершено правонарушение и необходимо определить меру ответственности;

и т.д.

Своеобразие правоприменения отражается в следующих признаках:

1. Правоприменение является одной из форм государственно-властной управленческой деятельности. С ее помощью государственные органы и уполномоченные на то корпоративные организации осуществляют детализирующее, индивидуальное воздействие на конкретные жизненные ситуации, требующие властного вмешательства или контроля. Причем данная деятельность осуществляется только в рамках предоставленных им полномочий по управлению в определенной сфере общественной жизни.

своеобразной формой перевода общих нормативно-правовых предписаний и принципов в юридически значимое поведение конкретных субъектов,

наделяемых субъективными правами и юридическими обязанностями в зависимости от своеобразия конкретной жизненной ситуации.

Данная деятельность носит интеллектуально-волевой, познавательный характер, требующий не только знания действующего законодательства, но и определенного жизненного опыта, твердых нравственных позиций. Ведь само по себе управление предполагает существование различных вариантов поведения,

каждый из которых возможен и оценивается на основе учета множества факторов, некоторые из которых носят случайный характер. Чтобы управлять,

нужно находить выход из создавшейся неопределенности. Поэтому к правоприменителю должны предъявляться повышенные требования относительно его профессиональных качеств. Правоприменитель должен быть востребованным «дирижером» правового регулирования не потому, что может принудить к выполнению определѐнного правила, а потому, что способен объективно и справедливо разрешить реальную правовую проблему.

3. Необходимость синхронизации поведения участников правоприменительного процесса, многоэтапность и повышенная социальная значимость обусловливают процессуальный характер правоприменения.

Процессуальная форма дисциплинирует его участников, обеспечивает согласованность и предсказуемость их поступков, служит гарантией вынесения обоснованного и справедливого решения по делу.

4. Правоприменение завершается принятием индивидуально-властного,

юридически значимого решения, в котором дается не только юридическая оценка определенной ситуации, но и определяется дальнейшее поведение ее участников.

Причем это решение обязательно не только для конкретных субъектов

(адресатов), но и для неопределенно большого количества лиц, прямо или косвенно причастных к реализации принятого решения. Так, приказ ректора академии о зачислении Иванова на первый курс имеет юридическое значение не

заведения, военкомата, предприятия, на котором ранее он работал и т.д. Таким образом, применение права представляет собой государственно-властную управленческую деятельность компетентных органов государства и некоторых иных уполномоченных на то организаций, которая состоит в принятии персонифицированных правовых предписаний, регулирующих конкретную жизненную ситуацию.

§ 3. Стадии процесса применения норм права

Продолжаясь во времени, правоприменительная деятельность проходит несколько последовательных стадий, на каждой из которых выполняются этапные задачи, последовательно ведущие к достижению единой цели — принятию индивидуально-властного решения, регулирующего жизненную ситуацию.

Стадии правоприменения — это относительно обособленные комплексы правоприменительных действий, последовательно направленные на взаимообусловленное достижение целей, связанных с обеспечением надлежащей реализации юридической нормы по урегулированию проблемной жизненной ситуации.

В учебной литературе выделяется от трех до восьми таких стадий. Авторы,

выделяющие четыре и более стадий, часто ориентируются в своих рассуждениях на ту или иную отрасль процессуального права, что вряд ли оправдано при анализе общетеоретической модели правоприменения. На наш взгляд весь правоприменительный, логически завершенный процесс можно условно поделить на четыре стадии: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2)

выбор и анализ юридической нормы; 3) вынесение и документальное оформление правоприменительного решения; 4) исполнение принятого решения. Воплощение в практику повседневного бытия требований юридических предписаний.

1. Установление фактических обстоятельств (фактической основы) дела.

Каждую жизненную ситуацию характеризует огромное количество различных

имеет значения для ее юридической оценки. Поэтому по делу устанавливаются лишь две группы фактических обстоятельств.

Основные факты, которые вытекают из диспозиций норм материального права и непосредственно влияют на юридическую оценку жизненной ситуации

(факт наличия субъективного права, факт его нарушения и т.д.). Неустановление или неправильное установление таких юридических фактов влечет отмену принятого решения по делу.

Вспомогательные (факультативные) факты, которые, не влияя непосредственно на юридическую квалификацию, правовую оценку содеянного,

лишь способствуют установлению истины по делу. Они могут иметь место в доказывании по делу, а могут и отсутствовать, лишь способствуя установлению истины по делу. К ним относятся различного рода доказательственные факты,

способные после установления судом послужить доказательством обстоятельств,

входящих в предмет доказывания (факт нахождения правонарушителя в другом месте и т.д.), процессуальные факты (определение подведомственности разрешения спора и т.д.), а также проверочные факты, способные подтверждать или опровергать доказательства (факт заинтересованности свидетеля в результате разрешения спора).

Все эти фактические обстоятельства, за исключением общеизвестных фактов

(землетрясения), преюдициальных фактов, т.е. фактов, установленных уже вступившим в законную силу решением или приговором суда, и фактов, признанных другой стороной, подлежат установлению с помощью доказательств (ст. 73 УПК РФ,

ст. 56 ГПК РФ).

2. Выбор и анализ юридической нормы.

На этой стадии происходит юридическая квалификация содеянного.

Юридическая квалификация — это деятельность уполномоченных на то субъектов по сопоставлению и юридической констатации реально происходивших фактических обстоятельств и их типовой модели,

зафиксированной в правовой норме. Это логическое установление тождества

Для этого правоприменитель первоначально устанавливает отрасль права, нормы которой регулируют данный случай, затем в рамках отрасли выявляет необходимый институт, а потом и конкретную норму права. При этом осуществляется «критика» данной нормы, которая предполагает проверку подлинности текста и достоверность ее юридической силы, устанавливается действует ли она в настоящее время, распространяется ли она на данную территорию и данных субъектов, устраняются возможные коллизии и определяется точный смысл предписания, толкуется его содержание и сопоставляется с другими функционально связанными нормами.

Следует иметь в виду, что правовая квалификация довольно часто предполагает не только юридическую, но и социально-политическую, а порой и нравственно-психологическую оценку деяния. Для того, чтобы убедиться в этом,

достаточно проанализировать практику рассмотрения дел о необходимой обороне или выселении лиц за невозможностью совместного проживания.

3. Вынесение и документальное оформление решения.

Это — главная, основная стадия, т.к. все предшествующие лишь готовят необходимый материал для вынесения правоприменительного акта. На этой стадии объединяются 3 основных потока информации:

–информация о реальных фактических обстоятельствах, требующих юридической оценки;

–юридическая информация, зафиксированная в нормах права (юридический состав деяния) и выражающая отношение к такого рода ситуациям со стороны компетентных правотворческих органов и государства в целом;

–социальная информация, выраженная в различных социальных нормах

(религиозных, политических, моральных и т.д.), содержащих оценку такого рода деяний со стороны общества, т.к. только совокупность социальных норм,

определяет ту модель, посредствам которой личность вписывается в общество.

К сожалению, в правоприменительной практике подчас допускается переоценка или противопоставление отдельных видов социальной информации