- •Вопрос 1. Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.
- •Вопрос 2. Местное самоуправление как основа конституционного строя россии, и его место в системе народовластия.
- •Вопрос 3. Предмет и методы правового регулирования муниципального права рф. (17)
- •Вопрос 8. Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
- •Вопрос 9. Характеристика местного самоуправления германии Коммунальное самоуправление в Германии
- •Вопрос 10. Становление и развитие местного самоуправления россии (основные этапы).
- •Вопрос 11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной россии.
- •Вопрос 12. Основные теории развития местного самоуправления
- •Вопрос 13. Развитие местного самоуправления в современный период.
- •Вопрос 14. Приватизация муниципального имущества (основные способы).
- •Вопрос 15. Муниципальная собственность. Понятие и характеристика. (234)
- •Вопрос 16. Понятие и значение местного бюджета. (243)
- •Вопрос 17. Бюджетный процесс (основные стадии)
- •Вопрос 18. Доходная часть местного бюджета от региональных налогов и сборов.
- •Вопрос 19. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов.
- •Вопрос 20. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Вопрос 21. Исполнение местного бюджета.
- •Вопрос 22. Межмуниципальное сотрудничество
- •Вопрос 23. Местные налоги (понятие, порядок установления и представления льгот по местным налогам)
- •Вопрос 24. Средства финансовой помощи местным бюджетам.
- •Вопрос 25. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.
- •Вопрос 26. Местный референдум.
- •Вопрос 27. Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления (организация и порядок проведения).
- •Вопрос 28. Правовой статус избирательных комиссий на муниципальных выборах.
- •Вопрос 29. Выдвижение и регистрация кандидатов.
- •Вопрос 30. Избирательные фонды, агитация.
- •Вопрос 31. Подведение итогов выборов признание выборов недействительными.
- •Вопрос 32. Сходы граждан.
- •Вопрос 33. Собрание и конференция граждан, их виды.
- •Вопрос 34. Народная правотворческая инициатива (понятие, процедура).
- •Вопрос 35. Опрос граждан
- •Вопрос 37. Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц
- •Вопрос 38. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
- •Вопрос 39. Публичные слушания
- •Вопрос 40. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Вопрос 41. Территориальное общественное самоуправление
- •Вопрос 42. Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Вопрос 43. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Вопрос 44. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- •Вопрос 45. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами
- •Вопрос 46. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Вопрос 47. Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды.
- •Вопрос 48. Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления.
- •Вопрос 49. Система органов местного самоуправления. Модели организации системы органов.
- •Вопрос 50. Структура органов местного самоуправления (понятие и правовое регулирование).
- •Вопрос 51. Организация местного самоуправления в муниципальном районе и поселениях. Их взаимоотношения.
- •Вопрос 52. Организация местного самоуправления в городах и в городских округах.
- •Вопрос 53. Территориальная основа местного самоуправления. Порядок изменения границ. Территориальные основы муниципального управления
- •Вопрос 54. Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.
- •Вопрос 55. Особенности организации местного самоуправления на территории зато. (407)
- •Вопрос 56. Особенности организации местного самоуправления на территории наукограда. (410)
- •Вопрос 57. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. (414)
- •Вопрос 58. Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения.
- •Вопрос 59. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления
- •Вопрос 60. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 61. Структура представительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 62. Компетенция представительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 63. Статус депутата, выборного должностного лица.
- •Вопрос 64. Формы депутатской деятельности.
- •Вопрос 65. Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Вопрос 66. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта рф.
- •Вопрос 67. Понятие и система исполнительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 68. Правовой статус главы муниципального образования.
- •Вопрос 69. Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 70. Структурные подразделения исполнительных органов.
- •Вопрос 71. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 72. Правовой статус контрольного органа местного самоуправления.
- •Вопрос 73. Понятие, правовая основа и особенности муниципальной службы
- •Основными отличительными особенностями муниципальной службы от других видов деятельности являются:
- •Вопрос 75. Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.
- •Вопрос 76. Права и обязанности муниципального служащего.
- •Вопрос 77. Прохождение муниципальной службы. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •Вопрос 78. Гарантии и льготы муниципальнх служащих.
- •Вопрос 79. Ответственность и поощрение муниципальных служащих.
- •Вопрос 80. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями различных форм собственности.
- •Вопрос 81. Соотношение полномочий представительного и исполнительного органа местного самоуправления.
- •1) По способу образования:
- •3)В зависимости от уровня планирования:
- •Вопрос 82. Порядок принятия актов представительным органом местного самоуправления.
- •Вопрос 83. Методы деятельности органов местного самоуправления.
- •Вопрос 84. Виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц
- •Вопрос 85. Понятие, виды и система гарантий местного самоуправления. (301)
- •Вопрос 86. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. (394)
- •Вопрос 87. Вопросы местного значения
- •Вопрос 88. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Вопрос 89. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Вопрос 90. Полномочия органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления
Вопрос 47. Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды.
Муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Муниципальные правовые акты, как официальные письменные документы, могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными). Нормативный правовой акт — это принятый (изданный) в определенном порядке официальный письменный документ, выражающий волеизъявление населения (избирателей), полномочного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления по установлению, изменению или отмене норм права — общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу лиц. Ненормативные правовые акты часто называют также актами применения права или индивидуальными правовыми актами. В известном смысле под ненормативными правовыми актами можно понимать действия органов местного самоуправления, должностных лиц, если, конечно, на их основе возникают
Законодатель установил, что в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Вопрос 48. Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления.
Вопрос 49. Система органов местного самоуправления. Модели организации системы органов.
Термин «орган местного самоуправления» относится к конституционным. Он используется в ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 и других Конституции РФ. Согласно Основному Закону органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти. Так, орган местного самоуправления также является публично‑правовым образованием, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, имеет определенную организационно‑правовую структуру, осуществляет свою деятельность на определенной территории, его деятельность является подзаконной. Вместе с тем органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти, не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения. Иная природа и у властных полномочий органа местного самоуправления: органы местного самоуправления обладают не государственно‑властными, а юридически властными полномочиями.
Закон о местном самоуправлении (1995) предусматривал обязательное наличие в муниципальных образованиях только выборных органов местного самоуправления. На практике в большинстве муниципальных образований сложилась трехзвенная схема органов местного самоуправления, включавшая в себя выборный (представительный) орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления и главу муниципального образования. При этом уставами муниципальных образований предусматриваются различные варианты соотношения полномочий всех этих органов. Должность главы муниципального образования в большинстве случаев замещается посредством прямых выборов, однако используются и выборы главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава.
Следует также иметь в виду, что Закон о местном самоуправлении (1995) не предусматривал обязательности использования принципа разделения властей на местном уровне. В силу этого во многих муниципальных образованиях допускалось их смешение. Так, в соответствии с Уставом г. Саратова глава города является одновременно руководителем Городской Думы и администрации города.
Закон о местном самоуправлении (2003) гораздо жестче определяет структуру органов местного самоуправления, закрепляя всего несколько допустимых моделей муниципальной власти. При этом соблюдение принципа разделения властей становится обязательным.
В соответствии со ст. 34 Закона о местном самоуправлении (2003) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно‑распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации по общему правилу является обязательным.
Можно выделить следующие основные схемы организации органов местного самоуправления согласно Закону о местном самоуправлении (2003).
I. Поселения (городские округа) с числом жителей свыше 1000 человек(рис. 1):
1) представительный орган избирается населением;
2) глава муниципального образования избирается представительным органом и возглавляет его;
3) глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса;
4) контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования;
5) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Эта модель представляет собой разновидность используемой в некоторых странах Европы и США модели «совет – управляющий», которая, как правило, бывает востребована муниципалитетами с численностью населения от 25 000 до 250 000. Похожие формы организации местной власти были реализованы в городах Ломоносове и Смоленске, где должность главы муниципального образования не предусматривалась, а глава администрации назначался на должность представительным органом по результатам конкурса по контракту.
II. Поселения (городские округа) с числом жителей свыше 1000 человек(рис. 2):
1) представительный орган избирается населением;
2) глава муниципального образования избирается населением;
3) в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган;
4) глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса;
5) контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования;
6) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Данную модель можно охарактеризовать как «сильный представительный орган – слабый исполнительный». Похожие структуры создавались в г. Кургане, где представительный орган, возглавляемый избранным главой муниципального образования, имел право нанять по контракту управляющего, и г Тюмени, где администрацией руководил первый заместитель главы муниципального образования.
III. Поселения (городские округа) с числом жителей (обладающих избирательным правом) свыше 1000 человек(рис. 3):
1) представительный орган избирается населением;
2) глава муниципального образования избирается населением;
3) в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию;
4) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Эта достаточно традиционная модель «сильный мэр – совет» до принятия Закона о местном самоуправлении (2003) оставалась наиболее распространенной России. В частности, она была реализована в таких городах как Екатеринбург, Калуга, Красноярск, Нижний Новгород, Тверь, Ульяновск, Южно‑Сахалинск.
IV. Поселения (городские округа) с числом жителей до 1000 человек(рис. 4):
1) представительный орган избирается населением;
2) глава муниципального образования избирается представительным органом или населением;
3) в соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о местном самоуправлении (2003) глава муниципального образования возглавляет представительный орган и местную администрацию;
4) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Данная схема является исключением из общего правила, так как при ее использовании допускается отступление от принципа разделения властей. Достоинством такой схемы является сокращение управленческого аппарата и сведение к минимуму возможности конфликта между представительной и исполнительной властью в муниципальном образовании.
V. Поселения с числом жителей (обладающих избирательным правом) до 100 человек(рис. 5):
1) глава муниципального образования избирается населением на сходе;
2) глава муниципального образования возглавляет местную администрацию;
3) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Данная схема также представляет собой исключение из общего правила. В поселениях с числом жителей, обладающих избирательным правом менее 100 человек, формирование представительного органа муниципального образования является нецелесообразным и его функции реализует сход местных жителей.
Выбор конкретной структуры органов местного самоуправления из возможных возлагается на само муниципальное образование. Выбранная модель закрепляется в его уставе.