otvety_TGP / Вопрос № 16

Функции государства реализуются через государственный механизм. В юридической литературе понятие "механизм государства" не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле - как органы государства и в широком - как совокупность государственных органов и организаций.

Орган государственного аппарата — это формирование или структура, являющаяся составной частью государственного аппарата. Для него характерны следующие признаки.

1. Каждый орган наделен государственно-властными полномочиями по решению отнесенных к его компетенции вопросов, изданию актов, обязательных для исполнения теми, кому они адресованы.

2. Образуется в установленном законом порядке либо путем выборов, как это имеет место в отношении законодательного органа, либо путем назначения, как образуется, например, правительство.

3. Имеет полномочия осуществлять государственные функции. К их числу относится, например, законодательная функция, осуществляемая законодательным органом, судебная функция, осуществляемая судами.

4. Действует в установленном законом порядке. Этот порядок может быть урегулирован очень детально и жестко (например, деятельность суда при рассмотрении и решении дела) либо менее детально (например, деятельность органа социального обеспечения, назначающего пенсию).

5. Является составной частью единой системы органов государственной власти.

6. Наделен определенной материальной, финансовой базой, имеет счет в банке и является юридическим лицом.

С учетом изложенного, орган государственного аппарата может быть определен как отдельное должностное лицо либо коллектив должностных лиц, наделенных государственно-властными полномочиями, имеющими право от имени государства осуществлять его функции и действовать в установленном законом порядке.

Виды органов государства. Принципы их организации и деятельности

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

По широте компетенции выделяют органы обшей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными (Президент, Уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства. В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1. легальный порядок образования и действия;

2. принцип законности и конституционности;

3. оптимальность построения и структуры государственного аппарата;

4. эффективность деятельности;

5. профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;

6. приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7. разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.