Глава 11
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
11.1. Понятие и принципы международного права
Традиционное определение понятия международного права дается как совокупности правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения. Соответственно, субъекты международного права — это государства, объект регулирования — межгосударственные отношения.
Это определение не является полным. В системе международного права выделяют международное публичное право (предмет регулирования — непосредственно властные отношения между государствами) и международное частное право (предмет регулирования — гражданско-правовые отношения международного характера).
Таким образом, международное право представляет собой сложную систему юридически обязательных норм, регулирующих международные отношения, образовавшуюся в результате согласования сторонами (государствами и другими субъектами международного права) их условий в процессе отношений между ними.
Процедура принятия норм международного права отлична от порядка принятия норм права отдельных государств. Нормы создаются в процессе деятельности субъектов международного права (прежде всего государств).
Для понимания специфики этой системы права необходимо остановиться на таком элементе системы, как норма международного права — обязательное правило, регулирующее поведение и порядок взаимоотношений государств и иных субъектов международного права. Действие норм международного права обеспечивается предусмотренным в них правовым механизмом.
Принято производить следующую классификацию норм международного права:
по предмету правового регулирования — отражающие специфику сферы действия: международное морское право, железнодорожные, морские перевозки, правовой режим Антарктики и т.д.;
по сфере действия — универсальные (Устав ООН, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и др.) и локальные (Декларация о соблюдении принципов сотрудни-
243
по методу правового регулирования — императивные (подлежащие выполнению только в том виде, в котором приняты, не допускающие отклонений) и диспозитивные (допускающие выбор по усмотрению сторон).
Основополагающими в системе международного права являются нормы, которые называются принципами международного права. Они составляют основу системы, регулируют на глобальном уровне взаимоотношения и нормы поведения всех субъектов международного права, являются императивными нормами и носят универсальный характер. Эти принципы были приняты 24 октября 1970 г. Генеральной Ассамблеей ООН в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.
Были провозглашены семь принципов международного права:
1)воздержание от угрозы силой или ее применения;
2)разрешение международных споров мирными средствами;
3)невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства;
4)сотрудничество государств;
5)равноправие и самоопределение народов;
6)суверенное равенство государств;
7)добросовестное выполнение государствами международных обязательств.
Поскольку принципы являются взаимосвязанными, каждый из них при толковании и применении должен рассматриваться в контексте всех других принципов.
ÂЗаключительном акте СБСЕ, принятом в Хельсинки 1 августа 1975 г., были развиты и закреплены принципы, провозглашенные
âДекларации, а также дополнительно сформулированы следующие: нерушимость границ, территориальная целостность государств, уважение прав человека и основных свобод без различия расы, пола и религии.
Âпроцессе развития международных отношений параллельно шло изменение принципов. В результате их формирования и последовательного становления признаваемыми всеми государствами в настоящее время являются следующие принципы.
1. Принцип суверенного равенства государств. Он представляет собой основу современных международных отношений. Все госу-
244
дарства пользуются суверенным равенством, имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
Понятие суверенного равенства основывается на следующих постулатах:
государства юридически равны;
каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с дру-
гими государствами.
Таким образом, понятие суверенное равенство государств состоит из уважения государственного суверенитета и равноправия государств.
2.Принцип невмешательства во внутренние дела. Каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства. Этим принципом предусмотрен запрет на вмешательства прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ.
3.Принцип равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Каждое государство обязано уважать это право. По сути, самоопределение является реально действующим правом на развитие в той форме, которую выбирает народ. В Пактах о правах человека 1966 г. отмечено, что все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое эко-
245
номическое, социальное и культурное развитие. Этот принцип стал основой процесса ликвидации колониализма и создания независимых государств.
4.Принцип неприменения силы или угрозы силой. В соответствии с этим принципом каждое государство в своих международных отношениях обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политиче- ской независимости любого государства. Такая угроза силой или ее применение являются нарушением международного права и Устава ООН. Они никогда не должны применяться в качестве средств урегулирования международных вопросов.
Каждое государство обязано воздерживаться:
от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в ка- честве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государ-
ственных границ;от организации или поощрения организации иррегулярных
сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для втор-
жения на территорию другого государства;от организации, подстрекательства, оказания помощи или
участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах собственной территории, направленной на совершение таких актов.
Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава ООН. Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.
Заключительный акт СБСЕ дополнил этот принцип принципом нерушимости границ, который распространяется только на Европу.
5.Принцип мирного урегулирования споров. Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.
Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. К ним относятся дипломатические переговоры, посредничество, примирение сторон и др. Судебный порядок предусмотрен в Статуте Международного суда
246
ООН. Согласно этому документу сторонами рассматриваемых дел могут быть только государства. Обязательную юрисдикцию Суда имеет право признать любое государство мира.
6.Принцип нерушимости границ. Он был принят в Заключительном акте СБСЕ. В нем содержится обязательство признания нерушимости всех государственных границ. В России этот принцип получил свое развитие в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.
7.Принцип территориальной целостности государства. Этот принцип также был принят в Заключительном акте СБСЕ. Государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств, воздерживаться от действий против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства, воздерживаться от превращения территории друг друга в объект военной оккупации с помощью применении силы. Здесь присутствует также требование недопустимости использования территории без согласия суверена.
8.Принцип уважения прав человека и основных свобод. Традиционно эти вопросы относились к компетенции внутренних органов государств, но после образования Лиги Наций в международном праве стали обращать внимание на вопросы обеспечения прав че- ловека. Впервые в международных отношениях сотрудничество государств по правам человека нашло свое отражение в Уставе ООН. Затем были приняты Международные пакты о правах человека 1966 г.
Âоснове международных соглашений по этому кругу проблем лежат следующие принципы:
самоопределение народов и наций;
равноправие всех людей;
запрещение дискриминации.
Международное право считает нарушения государств в области прав человека международными преступлениями.
9.Принцип сотрудничества государств. Согласно этому принципу государства обязаны сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем,
âразличных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству.
10.Принцип добросовестного выполнения государствами международных обязательств. В него заложено прежде всего соблюдение международных договоров, но не только их. Согласно ему каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
247
В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.
Соотношение правовой системы России и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России определено в ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Общепризнанные стандарты, принятые в медународном сообществе, составляют основу правовой государственности России. Однако эти принципы и нормы должны быть признаны таковыми Россией.
11.2. Основные правовые системы современности
В современном мире исторически сложились и действуют четыре правовые системы. Понятие «правовая система» не тождественно понятию «система права». Правовая система является совокупностью следующих элементов: непосредственно системы права, традиций правового регулирования, правовых учений, доктрин.
Англосаксонская правовая система. Главным источником права в странах этой правовой системы — Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и др. — является судебный прецедент. В результате своего развития англосаксонская правовая система позволила судьям по своему усмотрению принимать решения по делам, основываясь не только на нормах общего права, но и на собственном понимании справедливости. При рассмотрении дел судьи используют в качестве образца примеры рассмотрения подобных дел другими судьями.
Эта система предоставила широкие полномочия при принятии решений судьям, а непосредственно решениям придала главенствующий характер. В результате правовой прецедент получил приоритетную роль. Отраслевая кодификация права отсутствует.
Романо-германская (континентальная) правовая система. Основной для нее стало римское право. Действует эта правовая система в странах континентальной Европы, Северной Африки, Южной Америки, а также в Японии, России. В отличие от англосаксонской правовой системы, где источником права являлся прецедент, здесь
248
эту роль выполняют нормативные правовые акты, сформированные
âединую систему. Во главе ее стоит конституция (основной закон), принимаемый парламентом или населением страны на референдуме.
Система права подразделена на публичное и частное право,
àони, в свою очередь, делятся на отрасли (гражданское, уголовное трудовое и т.д.). Право кодифицировано, устанавливается в законодательном порядке. Судьи выполняют роль правоприменителей.
Система мусульманского (религиозного) права. Она существует
âстранах, где традиционно исповедуют ислам (Иран, Саудовская Аравия, Ирак и др.). В большинстве стран этой системы источником права являются только религиозные принципы. Но в ряде государств действует двоякая правовая система, когда наряду с религиозными принципами применяется кодифицированное право.
Особенностью этой системы является убеждение, что право даровано Богом, а значит, обязательно к применению, нормативные правовые акты вторичны, роль судебной практики незначительна. Большим авторитетом пользуется религиозные произведения.
Система традиционного (обычного) права. Это наиболее архаич- ная система, которая до сих пор существует в ряде государств Африки, племен Южной Америки, на островах Океании. Основой, источником права является обычай. Право не кодифицировано, основу обычаев составляют мифология, моральные нормы. Правосудие осуществляется жрецами, вождями и т.д. Допускается возможность мести при совершении тяжкого преступления. Со стороны государственных органов некоторых стран (например, Индонезии) признано право за племенами вершить правосудие, опираясь на обычаи,
àне на нормативные правовые акты страны.
249
Глава 12
КОНСТИТУЦИОННОЕ
СУДОПРОИЗВОДСТВО
12.1. Понятие и виды конституционного судопроизводства
В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного судопроизводства. Судебным органом, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ (ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Конституционное судопроизводство — это регламентированная законом и осуществляемая в особом порядке деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ, иных законов и подзаконных нормативных актов, по разрешению споров между органами государственной власти, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории России.
К числу существенных признаков понятия «конституционное судопроизводство» относится порядок производства по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Порядок производства включает в себя определенную совокупность действий, обладающую свойством системности, т.е. объединения их в относительные и сменяющие друг друга этапы, которые принято называть стадиями конституционного судопроизводства.
Любое судопроизводство, в том числе конституционное, предполагает наличие повода и оснований. Именно с наличием повода (факта обращения в Конституционный Суд РФ) следует увязывать начало первой стадии конституционного судопроизводства, которую называют стадией возбуждения производства. Этот вывод основывается на анализе норм ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Завершается первая стадия принятием одного из двух решений:
1)принять обращение к производству (ст. 42);
2)отказать в принятии обращения к рассмотрению (ст. 43).
250
Âслучае принятия решения в соответствии со ст. 43 дальнейшее судопроизводство прекращается, и последующие стадии не наступают. Стадию возбуждения производства называют первой стадией, чтобы подчеркнуть ее обязательный характер. Она присуща всем видам конституционного судопроизводства.
Далее наступает стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Ее начало связано с моментом обязательной регистрации обращений, поступающих в Конституционный Суд РФ (п. 1 ст. 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Следующая стадия — стадия судебного разбирательства, которая начинается с момента открытия председательствующим заседания Конституционного Суда РФ (п. 1 ст. 57 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Завершается стадия судебного разбирательства провозглашением решения (ст. 77), а при необходимости — одновременным разъяснением принятого решения (ст. 83).
И наконец, завершающей стадией конституционного судопроизводства следует считать стадию исполнения решения (ст. 78—82 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Таким образом, в конституционном судопроизводстве всего че- тыре стадии, одна из которых (стадия судебного разбирательства),
âсвою очередь, может быть подразделена на несколько этапов.
Âопределении понятия «конституционное судопроизводство» к существенным признакам отнесены особенности при его реализации, что выражается в наличии отдельных видов конституционного судопроизводства. Перечень видов конституционного судопроизводства, порядок производства по ним урегулированы в разделе III «Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел» Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В нем речь идет о следующих семи видах конституционного судопроизводства:
рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов органов государственной власти и договоров между ними (гл. IX, ст. 84—87);
рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не всту-
пивших в силу международных договоров России (гл. X, ст. 88—91);
рассмотрение дел по спорам о компетенции (гл. XI, ст. 92—95);
рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционности прав и свобод граждан (гл. XII, ст. 96—100);
251
рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов (гл. XIII, ст. 101—104);
рассмотрение дел о толковании Конституции РФ (гл. XIV, ст. 105—106);
рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в го-
сударственной измене или совершении иного тяжкого преступления (гл. XV, ст. 107—108).
В основу формулировки такого вида конституционного судопроизводства, как рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционности прав и свобод граждан, положена концепция о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к правам и интересам общества и государства. Авторы, разделяющие эту концепцию, используют в качестве аргумента ст. 2 Конституции РФ. При этом, однако, упускаются из виду другие статьи, в частности ч. 2 ст. 8, согласно которой «все виды форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные) признаются и защищаются равным образом».
Идея приоритета личности — это еще одна крайность, противоположная той, которая существовала в социалистическом обществе, — идее приоритета интересов государства и общества перед интересами личности. Выдвижение интересов личности может означать лишь их помещение в один ряд с равновеликими и равноохраняемыми интересами общества и государства.
Данный вид конституционного судопроизводства позволяет гражданам непосредственно обращаться с индивидуальной или коллективной жалобой в Конституционный Суд РФ.
Помимо Конституционного Суда РФ конституционное судопроизводство осуществляют и конституционные (уставные) суды отдельных субъектов Федерации. Компетенция, порядок образования конституционного (уставного) суда субъекта Федерации определены в ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
Конституционный (уставный) суд субъекта Федерации может создаваться субъектом Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Федерации. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Фе-
252
дерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
Название «уставный суд» связано с тем, что статус субъекта Федерации, за исключением республики, определяется уставом субъекта Федерации (высшим законом этого же субъекта Федерации), о чем сказано в ч. 2 ст. 5, ч. 1—2 ст. 66 Конституции РФ. В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд может создаваться субъектами Федерации, а может и не создаваться. Это во многом связано с финансовыми возможностями субъектов Федерации, а также с иными причинами. В настоящее время лишь отдельные субъекты Федерации имеют конституционные (уставные) суды, например Республика Карелия, КабардиноБалкарская Республика, Республика Коми.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» от 17 марта 1994 г. Конституционный Суд Республики Карелия является «высшим органом судебной власти по охране конституционного строя Республики Карелия. В состав Конституционного Суда Республики Карелия входят пять судей, а именно — Председатель и четыре члена суда, которые назначаются Законодательным Собранием Республики Карелия по представлению Правительства Республики Карелия (ст. 8).
Организация и порядок деятельности Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики урегулированы Законом Кабар- дино-Балкарской Республики от 19 ноября 1997 г «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики». Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики состоит из пяти судей, в том числе Председателя, его заместителя, судьи-секретаря, двоих судей, которые назначаются на должность Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики по представлению Президента Кабардино-Балкарской Республики.
Организация и порядок деятельности Конституционного Суда Республики Коми урегулированы Законами Республики Коми от 12 октября 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Коми» и от 22 декабря 1994 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Республики Коми». Конституционный Суд Республики Коми является судебным органом конституционного контроля (ст. 1 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми»). Конституционный Суд Республики Коми состоит из пяти судей — Председателя, его заместителя и трех судей, избираемых Государственным Советом Республики Коми по представлению главы Республики Коми (ст. 4).
253
12.2. Понятие и виды решений Конституционного Суда РФ
Результаты деятельности Конституционного Суда РФ закрепляются в его решениях (гл. VIII «Решения Конституционного Суда Российской Федерации», ст. 71—83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). В соответствии со ст. 71 Конституционным Судом РФ может быть принято три вида решений:
1)постановление;
2)определение;
3)заключение.
Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам, перечисленным в ч. 1 ст. 3 Закона: п. 1 (разрешение дел о соответствии Конституции РФ), п. 2 (разрешение споров о компетенции), п. 3 (по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов и п. 4 (толкование Конституции РФ). Оно выносится именем России.
Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.
Все иные решения Конституционного Суда РФ называются определениями.
Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.
Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции того органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении.
При принятии решения Конституционный Суд РФ не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол.
В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:
название решения, дата и место его принятия;
персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение;
254
необходимые данные о сторонах;
формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;
нормы Конституции РФ и иного закона, согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос;
требования, содержащиеся в обращении;
фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом РФ;
нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», которыми руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения;
доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости и доводы, опровергающие утверждения сторон;
формулировка решения;
указание на окончательность и обязательность решения;
порядок вступления решения в юридическую силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.
Итоговое решение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом РФ вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в журнале «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».
Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются судьям Конституционного Суда РФ, сторонам, Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Совета РФ, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции РФ. Решения Конституционного Суда РФ также могут быть направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.
255
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти России, субъектов Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в журнале «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.
Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в юридическую силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу; признанные несоответствующими Конституции РФ не вступившие в юридическую силу международные договоры России не подлежат введению в действие и применению.
Решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.
Чаще других Конституционным Судом РФ принимаются решения в форме постановления. Это связано во многом с процессом формирования новой — суверенной — системы права в России. Как известно, точкой отсчета этого процесса принято считать 1991 г. Процесс формирования системы права неизбежно влечет появление законов и иных нормативных правовых актов, по-разному регулирующих одноименные общественные отношения. Вероятно, в связи с этим в теории стал активно использоваться термин «коллизионное право», смысл которого сводится к разрешению противоречий между нормативными правовыми актами, предназначенными для регулирования одноименных общественных отношений.
Конституционный Суд РФ, разрешая возникающие противоре- чия между нормативными правовыми актами, фактически во многих случаях создает новые нормы права, т.е. занимается правотвор- чеством. С формальной точки зрения, это недопустимо, поскольку правотворческим органом в России является лишь Федеральное Собрание РФ (ст. 94 Конституции РФ). Вместе с тем Конституционный Суд РФ является единственным органом государства, способным «погасить» неизбежный всплеск противоречий в законодательстве и таким образом сохранить паритет в отношении трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.
256