45. Местничество и кормление как принципы организации государственной службы в Московском государстве.

Местничество — в средневековой Руси: порядок распределения служебных мест с учётом происхождения и служебного положения предков лица. Местничество было отменено приговором Земского Собора 1682г. Формирование государственного аппарата с конца XV века осуществлялось по принципу местничества, в значительной степени воспринятому из польско-литовского законодательства.

Система местничества была основана на критериях знатности происхождения (чем выше стояли предки претендента, тем более высокий пост в государственной иерархии он мог занять). Эта практика превращала боярство в замкнутую корпорацию, подменяла общесоциальные интересы сословными. В 1682 году система местничества была отменена приговором Земского Собора, как являющая собой пережиток прошлого (это объективно способствовало усилению позиций дворянства).

Кормле́ние — вид пожалования великих и удельных князей своим должностным лицам, по которому княжеская администрация содержалась за счёт местного населения в течение периода службы.

Первоначально кормление носило эпизодический характер. В соответствии с нормами Русской правды, сборщики штрафа (виры), строители городов и некоторые другие категории получали с населения определённое натуральное довольствие. В XII-XIV веках кормление сыграло значительную роль в складывании системы местного управления. Князья посылали в города и волости бояр в качестве наместников и волостелей, а других служилых людей — типунами. Население обязывалось содержать их («кормить») в течение всего периода службы. Наместники, волостели и другие представители местной княжеской администрации получали «корм» обычно 3 раза в году — на Рождество, Пасху и Петров день. При вступлении кормленщика в должность население платило ему «въезжий корм». «Корм» давался натурой: хлебом, мясом, сыром и т. д.; для лошадей кормленщиков поставлялись овёс, сено. Кроме того, кормленщики собирали в свою пользу различные пошлины: судебные, за клеймение («пятнание») и продажу лошадей, «полавочное», мыт и другие. За счёт этих сборов они жили и содержали свою челядь. Наибольшего развития система кормлений достигла в XIV—XV веках.

46. Конституция рсфср 1918 г. Строительство системы советской власти.

РСФСР провозглашалась федеративным государством, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей. Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских и казачьих депутатов. Созывался всероссийский съезд ВЦИК не реже двух раз в год. Чрезвычайный сбор всероссийского совета мог быть по инициативе самого ВЦИК или по просьбе местных советов насчитывавших не менее 1/3 всего населения Республики. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК. ВЦИК формировал правительство РСФСР - Совет народных комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возлагавших отраслевые народные комиссариаты. ВЦИК наблюдает за проведением законодательной политики, следит за исполнением конституции. ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Он давал общие направления деятельности правительства и всех органов государственной власти, издавал собственные декреты и распоряжения и рассматривал законодательные предложения правительства. Все решения правительства передавались во ВЦИК, который мог отменить или приостановить любое их них.

Всего образовывалось 17 народных комиссариатов, их решения могли быть обжалованы состоявшей при наркомате коллегией в СНК или Президиум ВЦИК. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, которые формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались свои городские и сельские Советы. Народные комиссары в целом ответственны перед СНК и перед ВЦИК. Звание народного комиссара принадлежит исключительно членам СНК, ведающим основными делами республики, и никаким иным представителям и в центре, ни на местах. Всероссийский съезд советов и ВЦИК утверждали изменения в конституции, принятие в состав РСФСР нового субъекта, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней и внутренней политикой, а также экономической политикой, устанавливали налоги и повинности, учреждали основы организации вооруженных сил, судоустройство и судопроизводство, формировали общегосударственное законодательство. Исключительным правом, принадлежавшим Всероссийскому съезду, являлось изменение конституции и ратификация мирных договоров. Законодательную власть осуществляли ВЦИК(центральный избир. комитет), СНК(совет народных комиссаров) и всероссийский съезд советов.

Важнейшей задачей нижестоящих советов было проведение в жизнь решений вышестоящих органов власти и подчинение им по вертикали. А по горизонтали местным советам предоставлялся широкий спектр полномочий по реализации их компетенции. Этот принцип организации гос. Власти принято называть демократическим централизмом.

Полномочия органов советской власти на местах: Областные, губернские и уездные и волостные органы Советский власти имеют следующие предметы ведения.

1)проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти

2)принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении

3)разрешение всех вопросов, имеющих место и значения исключительно для данной территории.

4)объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Съездам советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных советов.