2. Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, группы регулирования. Границы правового регулирования общественных отношений со­временной оперативно-розыскной деятельности

В теории права под правовым регулирова­нием понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений по юридически значимым вопросам, которые возникают в рам­ках таких отношений. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности носит функциональный характер. Причем в этой работе посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов лич­ности, общества и государства.

Таким образом, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности — это нормативно-властное воздействие государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной дея­тельности и в связи с ней общественные отношения с целью их упорядочивания.

Перечислим группы правовых отношений, возникающих, длящихся и прекращающихся в оперативно-розыскной работе.

Первая группаправоотношений носит материально-правовой характер. Прежде всего, это уголовно - и административно-правовые от­ношения.

Вторая группаотношений — правоотношения процессуального свойства. Они регулируются в основном нормами уголовно - и админи­стративно-процессуального права.

Более проблематично обстоит дело с так называемыми уголовно-розыскными правоотношениями. Полагаем, что они не только теоре­тически допустимы, но и достаточно реальны. Оперативно-розыскная работа как разновидность государственной юридической деятельности прежде всего предназначена для решения задач предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений. В ней, как и в других видах государственной деятельности (например, уголовно-правовой и уголовно-процессуальной), должно сохраняться общее положение: при осуществлении правоохранитель­ными органами и их должностными лицами правомочий в оперативно-розыскной деятельности правоотношения преобразуются в сугубо специфические — оперативно-розыскные (уголовно-розыскные). Органы, обеспечивающие безопасность России, и их представители, реализующие нормы уголовно-розыскного права, являются субъектами (участниками) оперативно-ро­зыскных отношений. Кроме того, иные лица (конфиденты и специалисты, с одной стороны, проверяемые и разыскиваемые — с другой), участвующие в производстве по делу оперативного учета и наделенные определенными правами и обязанностями, точно так жевыступают субъектами (участниками) уголовно-розыскных отношений.

Задачи же оперативно-розыскной деятельности с точки зрения уголовно-правовойзаключаются не в изобличении и наказании лиц, совершив­ших общественно опасное деяние, а состоят в:

предупреждении и выявленииспецифическими методами и сред­ствами событий преступлений;

розыске лиц, скрывающихся от правосудия или пропавших без вести;

оказании действенной помощи органам дознания и следствия в пресечении и расследовании преступлений, используя присущие опера­тивно-розыскной деятельности специфические методы и средства.

В оперативно-розыскной деятельности существу­ет весьма крупная группа общественных отношений, не урегулированных в настоящее время в должной мере никакой "традиционной" отраслью права. Это отношения, которые складываются, протекают, развиваются и прекращаются в ходе работы уполномоченных на то законом субъектов по заведению, производству и разрешению дел опе­ративного учета, ведущихся в связи с совершением преступления или в связи с реальной возможностью его совершения. Такие отношения принято называть уголовно-розыскными.

Уголовно-розыскное правоотношение — это возникающая на основе норм формирующегося уголовно-розыскного права связь между субъектами (участниками) оперативно-розыскной деятельности по поводу соверше­ния преступления или достаточной вероятности его совершения, характеризуемая наличием единства их юридических прав и обязанностей и гарантируемая принудительной силой государства.

Немаловаж­ное значение для правильного понимания предназначения и содержа­ния оперативно-розыскной деятельности имеет уяснение вопроса имен­но о пределах ее правового регулирования. От его решения во многом зависит действенность оперативно-розыскной работы и, следователь­но, реальность мер по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гарантированность защи­ты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения российских правоохранительных органов. Пределы общего правового регулирования обусловлены определенными факторами границы властного государственного вме­шательства в общественные отношения при помощи норм права.

Пределы правового регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности - это обусловленные объективными и субъективными фактора­ми границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в связи с наличием достаточной степени веро­ятности совершения преступления или с его совершением и его гласным либо конспиративным предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий по правилам норм уголовно-розыскного и некоторых иных отраслей российского права.

При исследовании пределов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности нельзя не опираться на общие закономерности, выработанные теорией права. Так, осмысление пределов общего правового регулирования предполагает анализ по крайней ме­ре двоякого рода взаимосвязанных обстоятельств:

• во-первых, тех факторов, от которых зависят границы данной деятель­ности,

• во-вторых, меры возможности права изменять, совершенство­вать или даже формировать те или иные общественные отношения.

В связи с этим принято выделять ряд факторов, обуславливающих пределы правового регулирования ОРД.

Первый фактор,от которого зависят пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, заложен в самом предмете данной деятельности, т. е. в общественных отношениях, подлежащих регулированию и упорядочению. Вся оперативно-розыскная деятельность вполне может быть подвергнута правовому регулированию. Причем выбор того или иного варианта во многом зависит от воли законодателя. Этот вывод чрезвычайно важен для практиков спецслужб и правоохранительных органов России. Он закрепляет установку о том, что в оперативно-розыскной деятельности правоприменителю необходимо руководствоваться прежде всего нормами права, а не принципом политической целесообразности.

Суть второго факторазаключается в том, что при наличии определенной воли законодателя общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности могут подвергнуться правовому регулированию только при наличии в них объективной возможности выбора того или иного правила поведения. При отсутствии такой воз­можности не определена, не урегулирована и норма поведения.

Третьим фактором является заинтересованность государства и целесообразность его воздействия на те или иные общественные отношения при помощи права, обусловливаемые не только объективными тенденциями развития самого предмета регулирования, но и потребностями социума в целом.

Наконец, четвертым и пятым факторами,являются соответственно индивидуальные возможности как оперативных со­трудников, так и других участников негласной работы, их способность к сознательному восприятию правовых предписаний, а также общие потенциальные возможности права, его формальная определенность, системность и обеспеченность мерами государственного принуждения или поощрения.

Все перечисленные объективные и субъективные факторы вза­имосвязаны и взаимообусловлены и только их совокупность позволяет уяснить пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности не статичны. Их изменения обусловлены рядом объективных и субъективных факторов и происхо­дят постоянно. Поэтому несомненный интерес представляет анализ динамики пределов правового регулирования.

Пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России имеют тенденцию к расширению. Показательно, что совсем недавно в стране наряду с оперативно-розыскной деятельностью была легитимирована частная сыскная деятельность, до последнего времени вообще не подвергавшаяся специальному правовому регулированию. Анализ имеющегося нормативно-правового материала о частном сыске позволяет сделать вывод о том, данная деятельность содержит в себе различные элементы оперативно-розыскной работы, характерной для государственных органов.

Сфера правового регулирования оперативно-розыскной деятель­ности была также не так давно значительно расширена за счет включения отношений, возникающих в деятельности органов Госнаркоконтроля и таможенных органов России.

Отметим также то, что в соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ об ОРД была значительно сужена (по сравнению с предыдущей практикой правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности) возможность привлечения к данной деятельности отдельных категорий лиц: впервые законом было запрещено использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе народных депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Установлением такого государственно-властного запрета усилилось нормативно-правовое воздействие на общественные отношения в оперативно-розыскной деятельности. Здесь же следует подчеркнуть, что резерв для расширения сферы правового регулирования оперативно-розыскной работы и, следовательно, ее пределов, далеко не исчерпан.